國有煤炭企業法人治理結構問題與對策

摘要：自改革開放以來，全球經濟一體化，現在各行各業的競爭越來越激烈，國有煤炭企業面臨著更大的競爭，所以對國有煤炭企業的改革關系到國有煤炭企業的未來。而國有煤炭企業改革的重點之一就是企業法人治理結構的問題，公司法人治理結構是公司制度的核心，國有煤炭企業應該明確股東會、董事會、監事會等公司高層管理人員的職責，企業要形成各負其責、協調運作、有效制衡的公司結構。本文就國有煤炭企業法人治理結構問題與對策進行簡要分析。

關鍵詞：國有煤炭企業;法人;改革

1國有煤炭企業法人治理結構存在的問題

1.1未確定明確的制衡機制

國家國有資產管理機制仍然沒有明確，而且財政、經貿、人事等各個部門都有出資人。國有資產出資人的缺失，會導致沒有強有力的約束力和約束國有資產的經營者，再加上原有的企業人事制度仍然在發揮著作用，這樣就造成了國企的董事會和監事會對管理者的約束力低，而且國有煤炭企業中存在著董事會董事任職企業經理職位、董事長、總經理、黨委書記一人就任三個職位，國有煤炭企業的董事、監事的職位成為了人事機構平衡各方面的手段。國有煤炭企業的股東大會形同虛設，企業的董事會、監事會不能很好地代表出資人利益，雖然國家的《公司法》規定公司的股東會、董事會、監事會等各方的制衡原則，但是在實際中根本沒有建立起來。

1.2無法保障中小股東的利益

國家的《公司法》是在一個特殊的時期頒布施行的，所以并沒有對國有煤炭企業的中小股東的利益進行有效的保障和應有的重視，在我國上市的公司之中，公司的獨立董事數量不多，而且上市企業中對獨立董事的職責和義務沒有明確，獨立董事無法制約大股東，維護中小股東的利益。

1.3國有煤炭企業的激勵和約束制度未完善

國家對國有煤炭企業的激勵制度尚未建立完善，企業的董事長和總經理的收入比較低，企業的高級管理人員在母公司和子公司交叉任職出現“零報酬”的現象，企業的股權激勵手段處在初始階段，員工總體持股量少，國有煤炭公司的高層管理人員的薪資水平和持有股票的數量與公司績效不對稱，公司對員工的激勵手段不完善。而且國有煤炭企業對員工的約束制度也不完善，高層管理人員任職在業績比較差的子公司，但是薪資卻比較高，企業對于高層管理人員的決策失誤、經營不力的懲罰力度不夠。

1.4董事會和監事會作用有限，經營者選擇制度落后

國有煤炭企業的董事會雖然是企業的決策機構，但是其內部相互制衡的局面并沒有形成，而且企業的監事會只有一小部分的監督權，沒有權利參與和否決董事會和經理層作出的決定，監事會沒有獨立的監督權。而且國有煤炭企業經營者的選擇無法經過市場來進行，企業至今還沒有形成出資人決定經營者的制度，在選擇國有煤炭企業經營者的決定上，企業的人事部門還是具有決定性的影響。

2國有煤炭企業法人治理結構問題的處理措施

2.1明確國有資本的出資人

在黨的十六大報告中提出，組建國有資產管理機構，建立起中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的責任，建立起管理資產、管理人事、管事三者相結合的國有資產管理體制，能夠從根本上促進國有企業建立規范的法人治理結構，加快進行國有企業戰略性重組和國有經濟戰略性調整奠定了體制基礎。

2.2股權結構多元化

國有煤炭企業法人治理結構的基本制度要求就是要建立企業股權的多元化，改變股國有煤炭企業一股獨大的股權結構。同一家國有煤炭企業的國有股權可以由多個國營資本企業來控股，也可以讓國有煤炭企業之間相互持股，建立起多個國有法人持股并存的產權結構。國有煤炭企業也可以大量引入社會資本，增加非國有股東的持股比例，這樣能夠促進國有煤炭企業的改革。

2.3建立激勵和約束相結合的獎懲體系

建立市場化職業經理人的選擇、審核、獎懲制度是完善國有煤炭企業獎勵和約束的關鍵點，能夠促使經營者通過增加公司的集體利益來獲得個人利益，真正做到優勝劣汰，人盡其用。要想讓董事會、監事會的成員盡到自己的職責，就必須要有相近獎懲機制，如果沒有激勵和約束制度，即使國有煤炭企業在形式上建立了法人治理結構，也是無濟于事。

2.4完善企業治理機制

企業治理機制由內部治理機制和外部治理市場對企業利益相關者權利的作用和影響組成，尤其是企業的并購、接管等市場治理機制對高級管理人員控制權的作用。國有煤炭企業應該逐漸完善資本市場和監理市場，建立起經營管理者的優勝劣汰和外部監督機制，而且要規范市場中介機構的行為，確保企業的經營信息準確有效。同時國有煤炭企業還要針對現在公司治理法律環境存在的問題，逐漸完善法律法規，在國有煤炭企業中建立起股東會、監事會、董事會能夠發揮作用的法律環境。

結語

綜上所述，國有煤炭企業應該順應歷史潮流，建立現代化企業制度的要求，規范公司各高層部門的權利責任，完善企業領導人的聘用制度，企業要形成權利機構、決策機構、經營管理者之間的權利制衡機制。國有煤炭企業的黨組織要發揮政治核心作用，并且要不斷適應公司法人治理結構的要求，要支持公司股東會、董事會、監事會和經營管理者依法適用自己的職權，參與公司的重大決策。

參考文獻

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作者簡介：劉靜（1986.12-），女.漢，研究生、助理經濟師，2013年6月畢業于山東科技大學法律專業、現供職于山東能源棗礦集團新安煤業有限公司