對隴西縣農村供水工程管理問題的探討

摘要：農村地區受人口、地理、交通、經濟等各方面因素制約，基礎設施一般較為薄弱，各地發展程度不一。近年來，隨著“精準扶貧，精準脫貧”政策的大力扶持，尤其是飲水安全作為“兩不愁、三保障”之一的硬性指標，農村供水工程建設取得長足發展，農村飲水安全已成為全社會關注的問題之一。隴西縣自2008年實施北川農村飲水安全工程以來，歷經十余年時間的建設，尤其是2010年開始的引洮供水一期配套農村供水建設更是為隴西縣農村供水工程提供了穩定可靠、安全優質的引洮水源。目前，隴西縣農村供水工程已全部實現引洮水資源置換，農村集中供水率達到98.6%，自來水普及率達到98.3%，各供水工程全年正常供水均達到350天以上，供水保證率在95%以上，水質檢測合格率100%。農村供水工程大規模建設已逐漸過渡到如何進行科學有效的運行管理上。現就目前農村供水工程運行管理出現的問題提出了一些相關的意見和建議進行探討。

關鍵詞：農村供水;管理;問題;探討

1 隴西縣農村供水工程基本情況

隴西縣位于甘肅省東南部、渭河上游，地處隴中黃土高原中部，水資源匱乏。自2008年實施安全飲水工程以來，現有集中式農村供水工程4項，分別為引洮供水一期隴通農村供水工程、引洮供水一期隴西縣城區供水擴建工程、漳隴農村供水工程、安定農村供水工程，供水對象分布全縣17個鄉鎮215個行政村，主要為全縣農村地區群眾提供生活生產用水及鄉鎮企業用水，涉及供水人口377009人，設計總供水規模188403m3/d。經統計，共埋設各類供水管道9101km，其中干管、支管、分支管管道2870km、村級管網管道6231km，修建各類調蓄池465座總容積達到6.74萬m3。

2 存在的問題

2.1 服務能力跟不上群眾需求

隴西縣域內各農村供水工程由隴西縣水務局下設股級單位隴西縣農村供水管理所負責運行管理，隴西縣農村供水管理所現有管理人員101人，根據現有供水管道長度和調蓄水池計算人均管理供水管道長度90km，調蓄水池4.6座。受限于農村群眾居住分散甚至偏遠，農村供水工程點多、線長、面廣的條件限制，點對點，面對面的優質高效服務能力明顯跟不上群眾需求。其次，在工程建設之初受資金短缺、地形條件限制和設計標準低等各種因素影響，農村供水工程中“跑、冒、滴、漏”現象時常發生且工程供水管網的不可預見性水量損失不易測算等因素，致使供水成本增加，各方負擔愈來愈重，群眾滿意度居高不下。

2.2 農村供水受用群體有限，自來水利用率不高

根據對隴西縣農村居民自來水入戶進行統計，全縣共有農村人口94099戶，其中集中供水工程入戶92566戶，集中供水點200戶，已實現農村集中供水率為98.6%，自來水供水群眾已達到飽和狀態且隨著城鎮化建設步伐的加快，城市完善的基礎設施帶來的磁吸效應吸引越來越多的人群選擇在城市生活和就業，農村人口凈流失現象越來越明顯，農村自來水需求逐年下降。另一方面，隨著“精準扶貧、精準脫貧”政策的大力扶持，農村產業經濟有所發展，但仍局限于農村種植和養殖等初級產業方面，對農產品進行深加工產業的發展仍然十分緩慢，供水需求程度不高。

2.3 運行管理成本高

隴西縣農村供水管理所下設8個農村供水基層管理站，負責管理全縣范圍內17個鄉鎮215個行政村的農村供水工程的日常維修管護與管理工作，管轄工程范圍廣、戰線長，運行成本居高不下。經統計，按照國明經濟評價辦法，當工程年運行管理費用為90萬元時恰好能維持工程的正常運行管理，而目前年運行成本為320萬元，高運行成本已成為制約隴西縣農村供水工程可持續發展的最主要因素。同時，農村地區經濟基礎薄弱，提高單位綜合水價勢必會影響廣大困難群眾生活生產，引發社會輿論關注而且也不利于鄉村振興戰略的長遠發展。

2.4 水費收繳困難

農村供水工程大多分散在廣大農村地區，地處偏遠，群眾居住分散，每年需安排大量管理人員進村到戶逐戶開展抄表收費工作，水費收繳工作耗時耗力，部分群眾甚至需要跑兩、三趟才能收齊水費，而且還會不可避免的產生漏收、欠收。耗時耗力的同時也耗費不必要的往返燃油和費用，對供水管理單位正常運行增加不必要的負擔，已成為目前農村供水工程運行管理中面臨的最主要問題之一。

3 建議

農村經濟在隴西縣國民經濟中占有相當重要的地位，農村供水工程服務于農村經濟的發展，具備較強的公益性，在幫助農民抵御自然災害，改善農村農業環境，帶動農民增收致富等方面發揮著重要作用。俗話說建設工程項目效益的發揮是三分建，七分管，可見運行管理在工程效益發揮方面的重要性。農村供水工程因為覆蓋面廣，供水分散，服務能力跟不上，自來水利用率低，運行管理成本高，水費收繳困難，所以加強農村供水工程運行管理是勢在必行，探索以何種科學、有效的管理方式和管理手段已成為農村供水工程運行管理迫在眉睫的緊急任務。現就上述管理問題現狀，提出以下建議。

3.1 以工程設施補短板，改變管理模式

以信息化、自動化和智能化等新型科技手段為支撐，建設縣級農村供水調度指揮和片區調度指揮信息平臺中心，分層設立管理平臺，總體指揮，分級調度;建設水源、水廠、蓄水池、管理站視頻監控、闖入報警系統和水質監測系統加強實時安全監測;在泵站、蓄水池安裝液位傳感器、水情信息采集設備、無線傳輸設備，對工程運行水量、水位、水質等參數實時采集分析和傳輸;對供水管網關鍵節點進行自動啟閉設施改造，對用戶端水表進行物聯網遠傳智能水表改造。通過自動化控制設備、智能監測、檢測設備、移動支付收費終端設備搭建隴西縣農村供水智慧水務平臺以實現農村自來水管理智慧化，提高水費收繳率，減少人力成本，降低工程運行成本。

3.2 創新管理機制，強化運行管理

隴西縣農村供水管理所為隴西縣水務局下設股級事業單位，負責全縣農村供水工程的運行管理工作，龐大的運行管理成本和艱難的水費收繳工作是當前農村供水工程面臨的最突出的主要問題，依靠當地財政補貼維持工程的運行管理不是長久之計，創新管理方式，細化工程運行管理，降低管理成本才是唯一可持續發展途徑。在創新管理機制方面可以積極探索引入企業化管理，自負盈虧模式以調動各方積極性或是將農村供水工程委托信譽良好和具備相關資質的專業化管理公司代為運行管理已達到高效管理，降低運行成本。

3.3 解放思想，創新農村供水模式

隨著城鎮化建設步伐的加快，城市完善的基礎設施帶來的磁吸效應吸引越來越多的人群選擇在城市生活和就業，農村耕地荒蕪現象越來越明顯，對農村耕地進行流轉后整合由專業化種植公司或農業合作社進行種植，農業自動化將是未來發展趨勢。另一方面，群眾對健康、綠色食品的需求越來越大，農村供水工程可以利用現有的供水管網系統進行高效節水灌溉和畜牧養殖，發展當地農村經濟的同時提高農村自來水供水率。

總之，農村供水工程的運行管理是一項繁雜的系統性工程，隴西縣農村供水工程突出的現狀問題和管理模式已不適應工程可持續發展的要求，只有先實施以自動化、智能化和移動支付為一體的智慧水務建設，才能為引入社會資本參與專業化、精細化管理提供平臺，才能為供水方式的轉變提高農村自來水利用率帶來發展機遇。

作者簡介：何斌，男，34歲，甘肅省隴西籍人。2010年畢業于甘肅農業大學水利水電工程專業，現就職于隴西縣水務局，2010-2015年從事引洮工程建設管理工作，2016至今從事水利規劃與小型水利工程設計工作。