行政事業單位預算管理存在的問題及對策

趙青

摘要：作為社會結構不可缺少的組成，行政事業單位在當前市場經濟環境下，面臨更多挑戰。為了在激烈的市場中占據有利位置，提高經濟效益、降低成本非常必要。那么針對各項工作進行分析，發現預算管理是最為有效的方法。行政事業單位內部的預算管理工作存在一些問題，為了加強整體運行穩定性，需要針對預算管理存在的問題制定解決對策。本文就行政事業單位預算管理中存在的問題和相關對策進行了分析，以期可以提高行政事業單位預算管理水平。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題及對策

行政事業單位預算管理作為行政事業單位的核心管理業務，是行政事業單位根據業務發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括財務收入和支出規模、結構和資金來源渠道等，是財務管理活動的基本依據。預算是明確事業目標和任務的一種形式，也是行政事業單位業務活動控制的重要依據和手段，行政事業單位的業務活動都要以預算作為基礎進行。預算管理是促進行政事業單位在新形式下發揮新職能的重要前提，它從根本上保證了行政事業單位內部控制目標的實現。因此，加強預算管理，規范預算編制、審批、執行、決算與考核，是加強行政事業單位內部控制管理的重要的內容和手段。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制時間倉促，內容繁瑣。

部分行政事業單位在編制部門預算時，由于編制時間相對較短，沒有足夠時間和精力與其他部門進行全面實際調查，通常直接把往年數據做簡單修改就直接作為本年數據上報，并沒有認真針對各部門的各項預算資金進行科學性、有效性和使用連續的系統分析，沒有將明年的工作計劃和工作中心充分整合，然后統籌安排預算支出，導致預算編制不準確、不合理、不科學。例如，在編制項目預算的時候，沒有與相關部門進行全面調研，準確核實上一年度項目的執行情況，從而在本年度預算資金上銜接出現偏差，導致在實際使用項目資金時與預算數據產生差異。

2.對全面預算管理認識不足。

行政事業單位在執行全面預算管理方面存在現實困難，整個資金下達體系的漏洞，在觀念上存在偏差，在實際工作當中無法實現全面預算。在實際工作中，因為資金下達體系和按照事業單位資金管理要求，上級主管部門下達年中追加預算列入財政補助收入，各部省補助資金直接列入往來款項，但以上預算外資金卻在預算管理體系之外，沒有相應的預算，導致全面預算是紙上談兵。領導對全面預算的重要性普遍缺乏認識，一方面認為預算管理是財務部門的一項職能，與他們沒有關系，導致財務和業務脫節，無法對預算進行管理和控制，也無法進行績效評價。另一方面，缺乏預算專業人才，業務培訓和政策執行脫節。

3.預算監督不到位。

行政事業單位預算管理的工作效率，在很大的程度上取決于對其監督的嚴格與否。就目前而言，大部分行政事業單位在進行預算管理工作的過程當中，并沒有充分地發揮出監督的作用，究其根本原因，還是因為行政事業單位并沒有建立健全一套嚴格的監督體系。在實際的工作當中，行政事業單位大多數都是誰做預算管理工作，就誰來監督，這種自我監督的制度無法真正有效地發揮作用，行政事業單位需要明確由誰來監督、監督的具體內容是什么、該怎樣去監督等等問題。倘若負責監督預算管理工作的人員職責不明，監督的范圍又模糊，監督方式不統一，這都將會在很大程度上使得預算監督管理流于形式、浮于表面，進而容易使得行政事業單位的預算管理工作不到位，難以發揮其真正的作用，以致影響到整個行政事業單位的長遠發展。

二、行政事業單位預算管理有效對策

1.預算編制要有全局性。

預算編制需要有“自下而上、上下結合”的編制程序，行政事業單位的管理人員需要意識到只能部門內部的各種情況，還需要不斷的深入到行政事業單位的發展目標以及方方面面的規劃。經過深刻的思考，做好相應的需求預測，讓預算編制更適用于行政事業單位未來的發展。其次，更重要的是預算編制需要從行政事業單位的全面性出發，讓預算編制具有系統性。行政事業單位需要建立預算責任管理體系，分清工作與責任，準確地分配各個管理人員對于資金預算管理的責任。此外，行政事業單位的領導人員還需要提高對預算編制的重視程度，通過行政事業單位整體研究民俗表決，確保預算編制當中的資金分配的合理性和科學性。只有這樣，才能夠讓行政事業單位的預算管理工作發揮最大的作用，從而推動行政事業單位的穩定發展

2.樹立全員參與的全面預算管理理念。

提高行政事業單位的全面預算意識，改變預算資金的下達體系和預算外資金的管理，將凡是應該納入預算管理的資金都要編制預算，實現真正的全面預算，將預算管理提升到全員參與，從財政部門到預算的執行者，從上而下，全方位、立體的保障全面預算管理的順利施行。行政事業單位的領導要從思想上認識到全面預算管理并不僅僅是財務部門的職責，而是每個業務部門都必須參與的全體性工作。對于年中追加資金和各部省補助資金，在資金下達的同時，預算也應該一并下達并入使用單位。行政事業單位應該加強人才隊伍建設，同時強化全面預算管理的培訓機制，全面提升預算管理人員的專業素質。

3.提升單位預算監督質量。

提升單位預算監督質量需要在一定程度上提升監督部門的獨立性，降低單位預算監督部門與單位各個層級以及各個部門之間的利益牽扯，從而保證單位預算監督人員能夠更加客觀地對單位預算管理制度的實施情況進行監督，提升監督數據的準確性以及可靠性。

三、結語

總之，行政事業單位需要根據自身的工作特點與實際情況，選擇適合的措施對本單位預算管理存在的不足進行不斷完善，如此，才能夠在很大程度上提高行政事業單位預算管理的工作效率，進而提高行政事業單位的核心競爭力，幫助其穩定的發展。

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