關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

付艷華

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理利用和優(yōu)化配置的關(guān)鍵。本文針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，首先介紹了強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的重要意義，并分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而介紹了強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算? 績(jī)效? 收支

在行政事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)實(shí)施預(yù)算管理，主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類(lèi)財(cái)政資金得到規(guī)范運(yùn)行和使用而制定的一系列的組織調(diào)節(jié)和控制監(jiān)督活動(dòng)，也是國(guó)家預(yù)算管資源管理中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理也面臨著新的情況，要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理過(guò)程中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，改進(jìn)完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的提高。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)的作用分析

（一）預(yù)算是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要途徑

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行以及開(kāi)展預(yù)算考核等，這些都非常有利于行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部資金狀況以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷分析，進(jìn)而科學(xué)合理的制定內(nèi)部管理決策，并進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的資金收支規(guī)范有據(jù)，提高資金賬目的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）預(yù)算是科學(xué)有效分配行政事業(yè)單位資源的重要保障

建立并執(zhí)行行政事業(yè)的預(yù)算管理體系，可以更加全面真實(shí)準(zhǔn)確的掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源狀況，并根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際需要來(lái)對(duì)有限的資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，同時(shí)通過(guò)預(yù)算來(lái)科學(xué)規(guī)劃行政事業(yè)單位資金使用，進(jìn)而有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。

（三）預(yù)算是增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理有效性的重要內(nèi)容

預(yù)算作為內(nèi)控體系的重要工具，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的作用，對(duì)行政事業(yè)單位的收支狀況進(jìn)行規(guī)范，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效控制，并有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的連續(xù)，促進(jìn)增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題分析

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理整體較為復(fù)雜

行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)等組織形式有著較大的不同，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，因而收入方式較為特殊，在記賬方式上由于不少行政事業(yè)單位收支雙線(xiàn)管理，因而經(jīng)常存在著重視收入而對(duì)支出管理不夠重視，經(jīng)常在資金的分配使用方面出現(xiàn)不科學(xué)的問(wèn)題，這些都增加了行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理難度。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系的科學(xué)性不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理中大多數(shù)是采取傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算的編制方法較為簡(jiǎn)單，預(yù)算管理部門(mén)沒(méi)有注重做好與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通對(duì)接，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和精細(xì)化不足，同時(shí)還存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算在完成編制以后沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管考核體系不完善

造成行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算有效性不足，通常與行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管考核體系不完善也有著非常重要的聯(lián)系，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的具體執(zhí)行情況，以及相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效等都沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行偏差也缺乏及時(shí)的分析，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施分析

（一）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作水平

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理的重要性，完善對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，并注重積極運(yùn)用信息系統(tǒng)等開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作。同時(shí)，由于預(yù)算編制是行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方面，應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)管理工作等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及財(cái)務(wù)使用計(jì)劃等，結(jié)合行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款以及有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用狀況等行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理的規(guī)劃，并綜合運(yùn)用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算以及增量預(yù)算、彈性預(yù)算等編制方法，強(qiáng)化預(yù)算數(shù)據(jù)的審查，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制的精準(zhǔn)科學(xué)合理。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算具體執(zhí)行力度

為了增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理效果，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，尤其是在預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，將具體的預(yù)算項(xiàng)目分解落實(shí)到各個(gè)預(yù)算管理責(zé)任主體以及行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位，并定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況考核分析，促進(jìn)預(yù)算管理的順利推進(jìn)實(shí)施。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算具體執(zhí)行，應(yīng)該對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，并對(duì)每項(xiàng)資金支出的范圍標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，采取嚴(yán)格的核算以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金收支結(jié)構(gòu)可以得到合理的控制，進(jìn)而有效控制各預(yù)算數(shù)，并加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算總額控制，有效避免超支問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較大的偏差等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該全面分析偏差所出現(xiàn)的主要原因，在確保預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制措施，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督控制

促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該注重加大行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督控制和考評(píng)管理。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督方面，應(yīng)該做好支出的跟蹤管理，尤其是對(duì)于各類(lèi)財(cái)政資金的具體使用狀況進(jìn)行系統(tǒng)全面的跟蹤分析，并落實(shí)好權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)要求，更加全面的反映行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，確保績(jī)效管理理念的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)資金支出途徑等進(jìn)行分類(lèi)，并科學(xué)合理的制定年度和月度財(cái)務(wù)計(jì)劃，加大財(cái)務(wù)收支管控力度。在行政事業(yè)單位的預(yù)算考核評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)行政事對(duì)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)情況、預(yù)算目標(biāo)差異處理情況、預(yù)算執(zhí)行實(shí)際績(jī)效等，業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作具體執(zhí)行效率以及相關(guān)預(yù)算單位的工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是針及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方面，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制，優(yōu)化單位內(nèi)部的資金收管理，落實(shí)好預(yù)算管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平全面提升。