以撰寫《行政處罰決定書》為例探討教師在實踐課中的指導方法

劉亞琴

摘要：實踐教學是對理論知識的加深理解與鞏固，并能理論聯系實際地培養學生邏輯思維能力、分析綜合能力及解決問題能力最好的途徑。本文以《城鄉規劃管理與法規》這門課程的實踐內容中撰寫《行政處罰決定書》一課為例，探討教師在實踐課中所要指導的深度與廣度，指導學生本次實踐的入手點，使初入法律之門的學生能順利、圓滿完成實踐任務做，并逐步形成把法律思維用在社會的工作中，以達到學以致用的教學目的。

關鍵詞：法律文書;行政處罰決定書;實踐教學

中圖分類號：D916.1-4;G642?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）09-0148-02

《城鄉規劃管理與法規》的實踐教學與理論教學一起構成本門課程的全部教學內容，作為一門法學課程，學生除了要掌握與城鄉規劃管理與法規的相關的法律、法規及規定的條文之外，法律文書的書寫是本門課程的實踐課的重要內容之一。法律文書撰寫的訓練，能使學生將所學的法律知識切實地應用到現實生活中，加深對理論知識的理解與應用。在實踐教學過程中，教師的地位由主導地位轉換成指導地位，因此以講授為主教學就不再適合實踐課。在實踐課堂中，需要教師把豐富的理論知識通過實踐活動，以逐步的、潤物無聲“的方式滲透給到學生，既讓學生感覺到每一步的實踐過程有目標，又感覺到每一次成果的獲得都是自己的努力得來的，增加其成就感。教師在實踐課程中所要具體做的，就是把實踐過程中涉及到的重要的一些方法與步驟提前指導給學生，讓學生先記住整個實踐的流程，帶著任務，帶著探索的精神進行實際操作。本次教學指導，是一堂撰寫《行政處罰決定書》的實踐課，由于學生初次接觸法律文書的書寫，所以，教師在這堂課中要對學生需要進行深度的指導，指導過程包括：撰寫的前期準備工作的指導及撰寫法律文書時的指導。

1?行政處罰案例資料收集的指導

資料收集過程是為在具體撰寫處罰決定書時做準備的，案例資料收集的質量與否，是決定一份《行政處罰決定書》的質量與否的基礎。因此，要提示學生對案例的收集要予以足夠的重視。要求學生在收集資料時參考以下幾點：

1.1行政處罰案例收集的原則。

①全面性。收集案例，不僅要收集案件發生的事實，也要收集與案件事實有關的各類證據、法律法規及規定等有效文件，做到準確，詳盡，全面、多多益善;

②完整性。整個事件的發生發展過程、結果。案件當事人的主、客觀條件因素;

③當前性。即案件事實的發生要以近期為優先，因為涉及城鄉規劃管理與法規方面的法律法規，近幾年修改的較多，因此，發生時間久遠的案件，在適用法律上存在一些問題，不利于學生對現行的法律法規的掌握。

1.2案例收集的渠道。

①社會調查收集法。即對一些 人或單位或組織進行調查來獲取資料。一般采用走訪、資料收集等方式進行，例如行政執法部門走訪或收集資料;

②文獻資料收集法。書刊類、資料類、非資料或非印刷品類（如音像制品等）;

③互聯網的利用。相關綜合性網上圖書館和論文數據庫。例如：超星數字圖書館、“方正Apabi 數字圖書館”; 中文ti論文數據庫如： Calis 學位論文庫、全國報刊索引網絡版、人大復印資料數據庫、萬方數據庫、中國期刊全文數據庫、中國知網等等。

2?對學生獲取的案例資料進行選用的指導

學生通過各種渠道收集了大量的案例資料之后，對資料的篩選最能考驗一個學生對所學知識的掌握程度。故在這一過程要提醒學生注意以下事項：

2.1篩選出的案例資料需符合實踐課的目的。

①要從眾多案例資料中篩選出與城鄉規劃管理與法規密切相關的案例;

②要選取資料完整、全面的案例;

③篩選出可以撰寫《行政處罰決定書》的案件資料;

④確定案例資料中的行政管理相對人具備行政違法的要件：即行為主體必須是行為法律關系主體、行政法律關系主體具有法定的義務、行為法律關系主體具有不履行法定義務的行為。

2.2篩選出哪些是與案例有關的、需要使用的證據。

在收集資料中，證據的收集、使用是非常重要的，它是證明管理相對人是否違法的關鍵所在。因此，就要求學生從眾多資料中將能夠證明行政管理相對人的違法證據給篩選出來。一般證據類型包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論及現場勘察筆錄等，要切記證據的合法性。

2.3篩選出作為對行政管理相對人進行行政處罰決定的法律法規。

這類法律文件包括：①城鄉規劃管理方面的法律法規;②行政處罰方面的法律法規;

3?對學生進行《行政處罰決定書》寫作過程的指導

要讓學生了解到行政處罰決定書是整個行政執法過程中最重要的法律文書?？梢赃@樣說，行政處罰決定書規范化的制作，直接關系到行政處罰的是否成立，關系到行政執法的準確性和嚴肅性。撰寫《行政處罰決定書》階段是本次實踐課程中的重中之重，前面所作的工作都是為了這一階段服務的。對該部分寫作指導，老師從《行政處罰決定書》形式要件和實體要件兩個方面進行。

3.1行政處罰決定書的形式要件的指導。根據法律的相關規定，形式要件包括以下三個部分的內容：

①首部：首部的主要內容是標題、文號及當事人基本情況。

②正文：包括違反法律、法規或者規章的事實與證據;行政處罰的種類和依據等內容。

③尾部：寫明行政處罰的履行方式和期限，告知當事人不服行政處罰申請行政復議或者提起行政訴訟的救濟途徑和期限。最后注明作出行政處罰決定的行政機關名稱并加蓋公章同時注明作出處罰決定的日期。

3.2行政處罰決定書的實體要件的指導。實體要件即是《處罰決定書》的正文部分，即程序要件中的第②項所要陳述的具體內容。對學生的指導一般從以下幾個方面進行：

①案件的來源及調查經過。在這一小節中，一般從以下幾個方面陳述：第一、案件從何而來;例如是上級交辦的還是接到舉報而來的。第二、行政處罰機關做了哪些調查工作;第三、行政處罰決定前對行政管理相對人（即案件當事人）的告知情況。

②案件違法事實及相關證據。這一小節一般從以下兩個方面陳述：第一、違反法律、法規或規章的事實。違法案件事實的表述要完整、準確。案件事實就是案件發生時的一切真實情況。包括：案件來源、違法行為發生的時間、地點、經過、情節和結果等要素，敘述要客觀真實、不帶有任何感情色彩。第二、提出證明違法行為的證據。證明違法行為的證據要求具有真實性、合法性和關聯性，提出的證據要明確、具體。列舉出認定違法事實的主要證據、并對每個違法事實要素都要有證據支撐以及證據分析的過程。

②行政處罰依據和決定。這一小節一般從以下幾個方面陳述：第一、處罰機關對違法事實的認定、對管理相對人的認錯態度、違法行為造成的后果的認定等。第二、進行行政處罰所依據的法律條文，要具體寫明依據的那部法律的哪章、哪款的規定。第三、行政處罰決定的內容。處罰要綜合考慮到違法情節、違法手段、社會危害后果等因素，《處罰決定書》對管理相對人進行處罰的種類和幅度應當表述清楚，要具體、明確，要具有針對性、客觀性和可執行性。

由于《行政處罰決定書》是最重要的行政處罰文書，具有嚴肅性、強制性和對當事人的拘束力，也是人民法院強制執行當事人財產的依據之一。因此，對行政處罰決定書的制作要件，法律法規有著嚴格的規定和要求，故要求學生在制作行政處罰決定書時要深刻理解與掌握法律法規及規定。

參考文獻：

[1]耿慧志，城鄉規劃管理與法規，【M】，北京：中國建筑出版社，2019年2月

[2]《中華人民共和國行政處罰法》