中小學(xué)生減負(fù)現(xiàn)狀及方法策略研究

李慧萍

摘? ?要：中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重已然成為社會公認(rèn)的事實，而“減負(fù)”也一直是教育界以及社會關(guān)注的熱點問題。縱觀當(dāng)前“減負(fù)”現(xiàn)狀，“簡單量化”與“堵截式”減負(fù)的方式并未真正減輕中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)。基于此，減負(fù)改革不是客觀學(xué)習(xí)任務(wù)的“減量”“降難”，而是要優(yōu)化整個教育教學(xué)的過程，選擇最優(yōu)的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，從而抓住問題的本質(zhì)，推進(jìn)“減負(fù)”工作的實施。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;減負(fù)現(xiàn)狀;課堂教學(xué);課程改革

中圖分類號：G622.0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）21/24-0086-02

自新世紀(jì)以來，隨著國家對基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)注以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，基礎(chǔ)教育階段的“減負(fù)”正在如火如荼地進(jìn)行中。2018年12月29日，教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（下文簡稱“減負(fù)30條”）。在新政策實施過程中，我們意識到減負(fù)的實施主體不能僅依靠學(xué)校與政府部門，而家長以及校外培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)加入“減負(fù)”的行列中。目前，“減負(fù)”的覆蓋面比之前更廣，實施力度也比之前更大，但“減負(fù)”改革的成效還有待提升。本文將通過分析“減負(fù)”政策實施的特點，并以教育公平為價值判斷，試對當(dāng)下的“減負(fù)”改革提出一些建議。

一、我國“減負(fù)”政策的特點

自建國以來，我國關(guān)于中小學(xué)生“減負(fù)”的政策層出不窮。20世紀(jì)50年代，過重的負(fù)擔(dān)給中小學(xué)生的身體健康造成了不利的影響，于是國家發(fā)出了減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示，要求要從保證學(xué)生睡眠時間、規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)時間等方面入手實施“減負(fù)”。進(jìn)入新世紀(jì)后，在核心素養(yǎng)教育、全面發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，“減負(fù)”作為實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的手段之一更加得到重視。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將“減負(fù)”作為未來基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展任務(wù)之一，指出“減負(fù)”應(yīng)當(dāng)是社會共同的責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會應(yīng)共同努力、承擔(dān)責(zé)任，并首次提出減負(fù)應(yīng)“標(biāo)本兼治”。在此綱要的頂層設(shè)計之下，相關(guān)政策文件相繼下發(fā)，從2013年的“減負(fù)10條”到2019年的“減負(fù)30條”，涉及多主體的“減負(fù)”改革在不斷地進(jìn)行中。然而，通過對現(xiàn)有“減負(fù)”政策的梳理以及對政策實施行動的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的“減負(fù)”呈現(xiàn)出“簡單量化”“堵截式減負(fù)”的特點，致使“減負(fù)”改革難有成效，在實施過程中也在某種程度上與其目標(biāo)相偏離。

（一）簡單量化的“減負(fù)”方式

通過對已有“減負(fù)”政策的梳理發(fā)現(xiàn)，一直以來，我國的“減負(fù)”改革遵循量化的邏輯。自上世紀(jì)50年代起，關(guān)于減少學(xué)生書面作業(yè)量、限定考試次數(shù)、降低考試難度、規(guī)范課程進(jìn)度、減少學(xué)生學(xué)習(xí)時間等“減負(fù)”規(guī)定就已經(jīng)在政策文件中反復(fù)得到強調(diào)。盡管近幾年的“減負(fù)”政策已經(jīng)意識到“減負(fù)”過程中應(yīng)當(dāng)“標(biāo)本兼治”，不能簡單“減量”，并對家庭、校外培訓(xùn)機構(gòu)、社會提出了更多的要求，然而，政策中對家庭、社會的要求并沒有約束效力，實際上更傾向于對家庭、社會的一種理念倡議。如在“減負(fù)30條”中提出“樹立科學(xué)育兒觀念、加強家庭互動交流”等政策話語尚難以在政策實施中得到落實。

以目前實施情況來看，“減負(fù)”行動主要仍是從規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為入手，比如最新發(fā)布的“減負(fù)30條”中就再次規(guī)定了嚴(yán)控作業(yè)總量、作業(yè)難度、考試次數(shù)等要求，因此，政策文件將學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)等同于超時學(xué)習(xí)、超量學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)，并且在實施過程中以具體的可測量的量化指標(biāo)對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督。于是，“減負(fù)”在行動中演變?yōu)闇p少作業(yè)量、在校時間，及不進(jìn)行成績排名等表象，卻沒有深入問題本質(zhì)，而學(xué)生的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不是這些量化的指標(biāo)能夠衡量的。

（二）堵截式的“減負(fù)”方式

“減負(fù)”改革雖然走過幾十年的歷程，政策力度、覆蓋面也越來越廣，但“減負(fù)”卻仍然是個未能得到完全解決的難題。自2018年開始，我國相繼出臺了多項整治課外培訓(xùn)機構(gòu)的文件，將“減負(fù)”由校內(nèi)減負(fù)轉(zhuǎn)向校外減負(fù)，并禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)超前教學(xué)，以及規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)的輔導(dǎo)時間等，這是對“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”現(xiàn)象的堵截。縱觀我國“減負(fù)”政策的發(fā)展歷程，盡管不斷更新的減負(fù)政策表明“減負(fù)”改革一直處于完善與推進(jìn)中，但卻也暴露了當(dāng)下“減負(fù)”是一種“堵截式”的減負(fù)，并沒有在復(fù)雜的教育與社會系統(tǒng)中把握主動權(quán)、占領(lǐng)先機，沒有切中問題的本質(zhì)。

綜上，“減負(fù)”政策以及行動呈現(xiàn)出的“簡單量化”的問題，如減少學(xué)生在校時間、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的教學(xué)、降低學(xué)校課堂學(xué)習(xí)指標(biāo)與考試的難度等，會導(dǎo)致學(xué)校責(zé)任減弱，會使原本由學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長;當(dāng)學(xué)校由于“減負(fù)”規(guī)定而無法滿足學(xué)生在教育競爭中獲得優(yōu)勢地位時，學(xué)生及家長就會轉(zhuǎn)而求訴教育補習(xí)市場，如此，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)非但不會減少，反而會給家庭造成更多的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

二、“減負(fù)”政策得以有效實施的方法策略

首先，我們談“減負(fù)”要明確“負(fù)擔(dān)”是什么，有學(xué)者將已有關(guān)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的概念分為四類，分別是學(xué)生客觀上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，學(xué)生的主觀感受和壓力體驗，學(xué)生的客觀負(fù)荷與主觀體驗之和以及學(xué)生身心疲勞的狀態(tài)。 就“負(fù)擔(dān)”一詞的感情色彩而言，我們認(rèn)為，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不能僅用學(xué)生客觀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的學(xué)習(xí)任務(wù)、責(zé)任來衡量，而應(yīng)涵蓋客觀學(xué)習(xí)任務(wù)導(dǎo)致的主觀壓力感受，即使是同樣難度、相同等量的學(xué)習(xí)任務(wù)，對不同的人而言，其負(fù)擔(dān)也是不一樣的。此外，作為心理層面的負(fù)擔(dān)感受，主要源自于重復(fù)性、機械性的學(xué)習(xí)任務(wù)的訓(xùn)練，比如，因考試導(dǎo)致的學(xué)習(xí)壓力以及被動學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的枯燥感和逆反情緒。因此，“減負(fù)”改革不是客觀學(xué)習(xí)任務(wù)的“減量”“降難”。

其次，“減負(fù)”工作要想取得實效，就必須要改變基礎(chǔ)教育的結(jié)構(gòu)。巴班斯基在《論教學(xué)過程最優(yōu)化》一書中提到，要克服學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，必須使整個教導(dǎo)過程最優(yōu)化，應(yīng)提高課堂教學(xué)的效率，選擇最優(yōu)的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，在教學(xué)中優(yōu)化各種教學(xué)方法，以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)科的興趣。因此，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重不是一個單一的問題，而是整個教育系統(tǒng)共同的責(zé)任。我們需要從問題的本質(zhì)入手，解決其根源，在“治”與“導(dǎo)”上下真功夫。