安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書在金屬非金屬露天礦山的構(gòu)建路徑探索

鄧紹剛

摘 要： 本文主要以安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書在金屬非金屬露天礦山（尾礦庫）中的實踐運行為核心;提出了創(chuàng)建安全標準化系統(tǒng)下的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書是彌補安全管理中對過程控制的缺失，是過程安全管理的新理念;闡述了安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的編制和實踐應(yīng)用過程。

關(guān)鍵詞：露天礦山 安全標準化;作業(yè)指導(dǎo)書;實踐;探索

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是市場經(jīng)濟新形勢下加強安全生產(chǎn)管理的一項重大舉措，也是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進一步搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法。攀鋼集團礦業(yè)有限公司是一個擁有多座釩鈦磁鐵礦金屬礦山和石灰石、白云石非金屬礦山的大型中央企業(yè)，公司所屬10個二級單位均取得了國家安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)資質(zhì)，為了深化、擴大并完善公司安全標準化，構(gòu)建以法為據(jù)、以人為本、以風(fēng)險預(yù)控為核心，以提升安全本質(zhì)化為目的的安全標準化體系，突破現(xiàn)有安全管理的瓶頸，由安全標準化體系的主動、持續(xù)改進的轉(zhuǎn)變，從而建立安全生產(chǎn)管理的長效機制。因此，我們在安全標準化系統(tǒng)的框架下創(chuàng)建了安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書，以此規(guī)范作業(yè)過程安全管理。

一、創(chuàng)建安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的目的

安全標準化系統(tǒng)主要包含安全管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化、過程控制標準化四部分。安全管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化是目前安全管理中已經(jīng)眷顧到的，但過程控制標準化是安全管理中的一個缺失。安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的實踐應(yīng)用彌補了這一缺失，安全標準化系統(tǒng)下的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書不同于常規(guī)定義的作業(yè)指導(dǎo)書，它是標準化作業(yè)的新理念，是對職工上標準崗、干標準活、進行標準化操作的全過程控制，其目的就是避免事故，保障安全。

二、創(chuàng)建安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的指導(dǎo)思想

以攀鋼安全文化為基礎(chǔ)，以職工個體為載體和依托，以安全知識、作業(yè)技能及處理作業(yè)風(fēng)險的經(jīng)驗為支撐，規(guī)范職工作業(yè)過程中的行為，最終實現(xiàn)良好的安全績效以及職工態(tài)度、價值觀和行為規(guī)范的改變。

三、安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則及內(nèi)容要求

編制安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書我們要求遵循“四性”（統(tǒng)一性、兼容性、適應(yīng)性及強制性）、“四定”（定作業(yè)區(qū)域、定作業(yè)路線、定作業(yè)位置、定作業(yè)動作）原則，內(nèi)容應(yīng)滿足4W1H1C（Where：即在哪里使用此作業(yè)指導(dǎo)書;Who：什么樣的人使用該作業(yè)指導(dǎo)書;What：此項作業(yè)的名稱及內(nèi)容是什么;Why：此項作業(yè)的目的是什么;How：如何按步驟完成作業(yè);Consequences不按要求完成作業(yè)可能造成的后果），并以危險辨識、操作技能、安全行為規(guī)范等為支撐點，構(gòu)建作業(yè)指導(dǎo)書的所有內(nèi)容。

四、安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書編制框架

安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書是指為保證作業(yè)過程的質(zhì)量而制定的程序。是安全標準化系統(tǒng)中規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場、對作業(yè)現(xiàn)場實施全過程控制的安全管理，對象是具體的作業(yè)活動，它既是工作指導(dǎo)或操作規(guī)程、也是操作規(guī)范、工作指引。是安全標準化系統(tǒng)的深化、擴大和完善。

在建立金屬非金屬露天礦山安全標準化系統(tǒng)時，我們創(chuàng)建了安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書，他區(qū)別于臨時性的作業(yè)過程指導(dǎo)書，是針對公司生產(chǎn)經(jīng)營、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、職工素質(zhì)等實際情況而制定的具有高效、高質(zhì)、保安全的作業(yè)規(guī)程，也是具有持續(xù)改進性質(zhì)的強制性作業(yè)標準。其框架如下：

1、范? 圍

◆本作業(yè)指導(dǎo)書是***崗位作業(yè)人員必須遵守的安全準則。

◆本作業(yè)指導(dǎo)書適用于***單位***作業(yè)崗位。

2、規(guī)范性引用標準及*********作業(yè)先進操作法

3、作業(yè)內(nèi)容及目的

4、安全操作方法（操作方法應(yīng)遵循“四性”、“四定”原則）

結(jié)合：

◆交接班（上班作業(yè)狀態(tài)---機器設(shè)備、作業(yè)環(huán)境變化、人員等相關(guān)情況）

◆作業(yè)環(huán)境、危險因素的辨識

◆對危險因素（危險作業(yè)方式）應(yīng)采取的措施

◆安全技術(shù)操作規(guī)程（技能）

◆安全行為規(guī)范

5、如何按步驟完成作業(yè)

6、違反要求應(yīng)承擔的后果

五、創(chuàng)建方法及主要編制單元

（一）準備階段。

成立安全標準化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和評審小組，設(shè)立創(chuàng)建小組辦公室。

創(chuàng)建小組辦公室對公司歷史發(fā)生事故工種及頻率進行分析，并對全公司主、輔單位進行了為期近1個月的調(diào)研，特別針對事故高發(fā)班組及易發(fā)生事故工種與員工進行1-3次的面對面座談，根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定作編制安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書試點機臺及班組。

（二）培訓(xùn)階段。

培訓(xùn)共分兩部分。

1、編制前培訓(xùn)。創(chuàng)建小組辦公室根據(jù)設(shè)定的編制安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書框架，組織試點單位結(jié)合試點工種開展安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書編制前培訓(xùn)。

培訓(xùn)對象：作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)作業(yè)技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理、班組長、崗位操作人員。

目的：動員，掌握編制方法、步驟，如何確保安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書的更加完善。

2、實施前培訓(xùn)。是指在完成安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書后、實施前的培訓(xùn)。由創(chuàng)建小組將修訂完善的作業(yè)指導(dǎo)書對試點工種（崗位）進行有針對性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)對象：作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，安全管理、班組長、崗位操作人員。

目的：有效實施。

（三）編制單元。

1、危險辨識與風(fēng)險評估。創(chuàng)建小組辦公室組織試點單位相關(guān)技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理及機臺（班組）作業(yè)人員認真研究企業(yè)安全方針、職業(yè)健康、員工共同手冊、安全操作規(guī)程、機臺先進操作法、設(shè)備狀況、作業(yè)情況，并對作業(yè)進行風(fēng)險辯識與評估，形成材料。

危險辯識與風(fēng)險評估：

風(fēng)險評估后要與試點機臺（班組）員工共同商討作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險，讓員工表達自己的思想，并整理風(fēng)險控制措施及管理方法。

2.風(fēng)險控制措施編制

風(fēng)險控制措施：

危險辨識與風(fēng)險評估將使員工清楚地認識到其工作中需接觸或可能接觸的危險及其可能帶來的后果，從根本上觸發(fā)員工安全意識，使其主動地熟悉作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)自我防護。

編制過程中要注重對作業(yè)現(xiàn)場跟蹤調(diào)查，并與試點單位領(lǐng)導(dǎo)及作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和機臺、班組員工多次商討，力求最貼切于實際需要，不斷修訂形成的材料，直至收集完成編制安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書初始材料。

（四）審核單元。

由創(chuàng)建小組辦公室組織試點單位成立安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書評審小組，小組成員主要由作業(yè)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、技師、相關(guān)職能科室長等組成，對安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書初始材料進行可行性評審，創(chuàng)建小組修訂、完善初始材料，形成基本完善的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書。

（五）試運行單元。

安全標準化創(chuàng)建小組辦公室將經(jīng)過評審的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書下發(fā)至試點工種或崗位開展第一次試運行，如我們將TR60型汽車安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)至1 4個機臺、將電鏟安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)至15臺電鏟等。

第一次試運行為2個月左右。試運行中注意跟蹤調(diào)研，在廣泛征求試點機臺、班組員工、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員意見的基礎(chǔ)上，按照簡單、實用、可靠的原則，對安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書進行再次修訂、完善。并進行第二次試運行，時間為5個月。

為確保安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書更加實用、貼近現(xiàn)場實際，便于作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場的有效執(zhí)行，由安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書創(chuàng)建小組對公司主管設(shè)備或生產(chǎn)（作業(yè)）等部門以及試點單位下發(fā)《征求安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書試運行期意見的通知》，廣泛征求標準化作業(yè)指導(dǎo)書在作業(yè)中的執(zhí)行情況和建議，由創(chuàng)建小組對試點單位提出的意見和建議進行匯總，在吸納各層面意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次試運行情況做出最后完善。

（六）正式頒布。

試運行完成后，由安全標準化創(chuàng)建小組辦公室將最終形成的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書提交專家組（由設(shè)備、生產(chǎn)、安全管理專家和專業(yè)技術(shù)人員、上級部門專業(yè)人員等組成）進行最后評審，獲得認可后以由公司正式頒布。

六、運行效果

我們編制的安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書經(jīng)過了長達近8個月的反復(fù)試運行，在實際操作中效果較顯著，在所試點機臺、班組沒有發(fā)生人身傷害事故，員工反響較好，員工的操作行為明顯規(guī)范，操作方法更加標準，達到了修訂時提出的“簡單、適用、可靠”的要求，基本實現(xiàn)了作業(yè)過程控制標準化的目的。

目前，全公司39個作業(yè)區(qū)已編制各類安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書2558個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。全面推進的2013年，全公司生產(chǎn)安全實現(xiàn)了重傷以上事故零，千人負傷率為0.502‰，同比千人負傷率降低63%。2015年僅輕微傷1人，實現(xiàn)歷史最好成績，同時持續(xù)保持了年度人身傷害事故起數(shù)和傷害程度“雙低”。

七、結(jié)束語

安全標準化系統(tǒng)的建立全面規(guī)范了對風(fēng)險的管理，改變了被動、救火式和靜態(tài)式安全管理模式，實現(xiàn)了安全管理的系統(tǒng)化、標準化、常態(tài)化、動態(tài)化與前瞻性。而安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書實現(xiàn)了基層現(xiàn)場標準化、操作標準化、過程控制標準化的有機整合，為員工的作業(yè)規(guī)定了模式，并約束其行為，從制度上培養(yǎng)了員工的安全行為模式，從根本上消除了員工的風(fēng)險行為，創(chuàng)建了基于風(fēng)險、規(guī)范、價值觀的安全文化，是推動員工實現(xiàn)高質(zhì)、高效的現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范。

安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書是非煤礦山安全標準化系統(tǒng)中對安全管理的創(chuàng)新，它是安全標準化系統(tǒng)元素的細化，它以設(shè)備特點、作業(yè)環(huán)境、安全標準、操作規(guī)程以及先進的安全操作方法為依據(jù)，遵循統(tǒng)一性、兼容性、適應(yīng)性和強制性，以及定作業(yè)區(qū)域、定作業(yè)路線、定作業(yè)位置、定作業(yè)動作的原則，并以危險辨識、操作技能、安全行為規(guī)范等為支撐點，構(gòu)建所有內(nèi)容，是員工安全操作準則。

安全標準化作業(yè)指導(dǎo)書必須堅持持續(xù)改進的模式，要杜絕一勞永逸思想，隨著人員變化、技術(shù)革新、裝備變化等，其作業(yè)方式、程序、風(fēng)險、措施等也會隨著變化，應(yīng)制訂定期現(xiàn)場驗證、1-2年修改的配套制度，從而不斷評價風(fēng)險管理的充分性、適應(yīng)性和有效性，實現(xiàn)安全管理績效的螺旋式提高。

參考文獻

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