培育治村領頭雁不拘一格降人才

劉建超 劉彥成

摘要：在老少邊窮農村，村干部的選任是個老大難問題，從“矮子里面挑將軍”，選不好、管不了、留不住。為破解難題，利川市積極探索村黨組織“雙強”書記（黨性強、能力強）培育路徑，實施“聚力脫貧·引鳳歸巢”行動，擴寬選人渠道，打破地域、身份、職業界線，從致富能手、外出務工返鄉的農村黨員、家庭農場或農民專業合作社等新型農村經營主體負責人中培育選拔能人志士到村任支部書記。

關鍵詞：能人治村;調查;思考

一、能人治村顯成效

在2018年村（社區）“兩委”換屆工作中，全市共派遣39名能人志士回村任書記，其中女書記3名、占比7%，異村任職11人、占比28%，書記主任“一肩挑”的有13人、占比33%。年齡結構：35歲以下13人、占比33%，36歲至59歲26人、占比67%。學歷結構：大專及以上16人、占比41%，高中、中專22人、占比57%，初中1人、占比2%。

（一）強化了堡壘作用

“黨支部工作模式的主要核心是黨支部精神文化和黨支部管理理念”。書記有能力，支部顯活力。村黨支部活動開展更加規范有效，支部主題黨日活動、“三會一課”、民主評議等黨內組織生活得到落實，黨員教育、監督、管理水平得到提升;村級班子工作分工明確，書記牽頭把關，各項政策能較好得到貫徹落實。

（二）提升了工作水平

團堡鎮柏臘山村新書記張冬艷到任之前，村級黨建資料不完善，精準扶貧資料幾乎空白，張冬艷帶領新班子白天走鄉入戶，晚上打夜工補齊資料，使得村一級資料逐漸規范。其他村都或多或少存在類似情況，這批能人志士村書記有效補齊各村精準扶貧工作的短板。

（三）密切了群眾聯系

能人志士村書記作為村級致富帶頭人，具有較強的社會經驗，部分實現了“書記主任一肩挑”，在群眾中威信高，群眾工作能力強，擁有較好的群眾基礎，在宣傳政策、思想教育、調解矛盾等方面成績突出。南坪鄉柴林村新任村書記向峰在村民中口碑好，善于開展群眾工作，在村內微信群里刊登“每日早報”，公開村支兩委各項事務，接受村民監督，獲得一致好評。

二、彎道超越搶機遇

利川是全國重點貧困縣市，農村主要以傳統的農業經濟為主，實現產業提檔升級，加快農業供給側結構改革是利川經濟發展的大難題。對于村級經濟社會發展，外部環境創造了許多有利因素，內部自身發展活力和創新能力還猶有欠缺。實施能人治村，在優化村級管理能力，增強村級致富、帶富能力方面具有比較優勢。

（一）能人治村人脈廣、點子多

能人志士作為具有一定市場經營經驗的群體，部分能人志士村書記自己有產業或是曾經有過創業經歷，在發現村內商機和管理村級集體經濟方面有獨特優勢。東城交椅臺村書記何國祥上任后，便發動朋友聯合村級集體經濟合資開辦了“交椅臺扶貧車間”，利用婦女的閑暇時間到車間做鞋面帶工，不僅增加了農民收入，村級集體經濟也在年終收入3萬元。

（二）能人治村方向準、思維新

在謀劃具體鄉村建設舉措，規劃村級發展時，能人志士村書記也更具備發展眼光。涼務三岔口村由村級集體成立了“利川市創綠生態農業有限公司”，發展寬葉纈草，利用纈草花打造農業景觀。村級產業發展，需要村書記更加具備商業經驗，了解到更多的市場信息，才能引導和帶領村民致富。

（三）能人治村私心少、底氣足

“沒有一定經濟實力，很難當好村干部。”能人志士村書記們掌握了更多經濟資源和社會資源，無論是“爭資跑項”，還是在群眾中的活動能力，都凸顯出了他們的優勢。在后備干部培養方面，能人志士村書記上任后，著力解決村級班子力量不足的問題，主動要求發展黨員，培養村級后備干部，充實村級班子力量。

三、致富帶富有短板

（一）班子決策有意見相左的現象

能人志士村書記“空降”到村，打破了村級原來的班子結構，與班子成員及前任書記之間的關系都需要磨合，少部分村存在磨合不協調的現象，“新”書記與“老”書記之間、書記與班子成員之間常出現意見分歧，“各拿各的號，各吹各的調”，影響工作的正常開展。

（二）異村任職有水土不服的現象

農村是熟人社會，農村的社會關系是穩態結構，村民更愛與“自己人”親近。經調研組走訪發現，部分村民對異村任職的能人志士村書記存在不信任感，有的村民說“村書記不是本地人，干不長久”。這導致村書記在工作開展中難以調動村民積極性。

（三）帶富致富有參差不齊的現象

調研組走訪發現，這批書記們普遍工作熱情高，面對困難不逃避，具有務實精神，在完成基層事務性工作中吃苦耐勞，在鄉鎮評比中不掉隊。但在產業發展、鄉風文明建設、發展村級集體經濟等需要主動謀劃、主動創新的領域村與村之間還存在較大差異。

（四）民主管理有用力不均的現象

新上任的能人志士村書記有“難以服眾”的，也有“過于服眾”的。有些人格魅力強、管理能力強，短短時間在村里就能“說一不二”;有些表示可以不拿工資、不占集體便宜，還主動捐資金修路修辦公室。有些以企業化的思維治村，把村級民主決策當作“一言堂”，把村民當作“員工”，影響了民主決策，有可能損害基層民主管理。

四、鄉村振興添動力

2019年是利川市脫貧攻堅的關鍵一年，如何發揮能人志士村書記的致富帶富優勢，補齊短板，激發鄉村振興的內在動力，尤為關鍵。

（一）做強班子建設

充實班子力量，優化班子成員結構。明確班子權責，理順班子運行結構，做到“誰管事”與“事誰管”的統一，“誰來管”與“誰負責”的統一，明確職務界限，建立分工與合作的聯結機制，增強干部干事創業的積極性。

（二）做牢風險防控

探索內外監管一體、上下監管并重的管理方式，樹立“以管促干”的觀念。加強上級監督考核，重質少量，加強追責問責，對重點領域建立常態化專項審計機制。完善黨員群眾監督機制，提升黨務、村務公開的時效性。健全意見反饋制度，堅持自治、法治、德治的“三治融合”。

（三）做實配套政策

建立健全容錯糾錯機制，鼓勵能人志士創業創新，鼓勵農村自主改革，嚴守生態底線、法律紅線。加大政策扶持力度，對村書記牽頭組織或領辦、創辦由村集體參股的農村專業合作社或農業產業化龍頭企業要給予政策扶持，加強跟蹤管理。

（四）做精培育指導

創新培訓方式，在實行村黨組織書記普遍輪訓的基礎上，探索“黨校+調研+高校+實踐”培訓制度和“巡回黨校”培訓辦法。堅持理論與經驗并重的培育方法，提升黨性修養，深化理論學習，更新發展觀念，強化經驗交流，讓村書記們在黨校“正骨”，赴高校“尋醫”，回自家“把脈”，到農村“抓藥”。

（五）做優返鄉創業

堅持能人志士村書記的選用高標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持政治標準選人，從嚴教育管理用人，做到精準選人、精準派人、精準用人，精準管理。加快農村人才引進，嘗試建立鼓勵能人返鄉、市民下鄉創業的優惠性政策和管理措施。對農村發展有突出貢獻者，要加強宣傳報道和評選表彰，提升社會知曉率和參與度，掀起能人返鄉、市民下鄉創業高潮。

【參考文獻】

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