部隊財務管理預算工作的細節(jié)優(yōu)化討論

張建樹

摘要：財務管理工作在組織中發(fā)揮著重要的根基支持作用。對于部隊組織而言同樣也不例外。為了有效提升財務管理工作水平，本文從預算的角度展開分析，首先對部隊財務預算工作的核心價值與現(xiàn)狀展開必要分析，而后進一步就如何切實推動部隊財務預算工作優(yōu)化加以討論。

關鍵字：部隊;財務;管理;預算;優(yōu)化

財務管理工作是部隊后勤工作體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是保證部隊組織整體正常運行的一個重要根基。對于部隊這個特殊的組織環(huán)境而言，與社會上常態(tài)經(jīng)濟主體中的財務管理工作又存在顯著差異。因為部隊組織屬于非生產(chǎn)性組織，其資金支出不會產(chǎn)生其他效益，因此經(jīng)費的使用具有較強的局限性和非增值性等特征。如果說社會上常態(tài)經(jīng)濟主體的財務管理工作，是在追求資金資源的投入產(chǎn)出最大化，那么部隊組織中的財務管理工作則是在追求資金使用的有效性和合理控制。如何使支出更加合理和科學，是不對財務管理工作需要關注的重點。而在有效展開財務管理的工作過程中，預算占據(jù)著不容忽視的一席之地。

一、部隊財務預算工作的核心價值與現(xiàn)狀

首先從概念層面對財務預算加以澄清，所謂財務預算，就是集中反映未來一定期間（預算年度）現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務狀況的預算。如果從管理的角度對其展開審視，就會發(fā)現(xiàn)，財務預算屬于管理體系之下的計劃環(huán)節(jié)，是對于未來資金使用狀況的一種規(guī)劃和展望。同樣的，財務預算工作也必須能夠承擔起計劃這一管理職能。

就目前部隊組織環(huán)境中的財務預算工作而言，有如下幾個突出不足之處需要關注：

首先，財務預算的編制工作本身缺乏合理性。財務預算，應當是依據(jù)組織的發(fā)展規(guī)劃，并且參照既往的財務狀況來確定的，但是在實際預算的編制過程中，會發(fā)現(xiàn)對于這兩個方面的參照明顯不足，尤其是前者。這種情況不僅僅出現(xiàn)在部隊組織環(huán)境中，在其他組織體系之下也屢見不鮮。預算的編制，更多的時候只是參考既往的預算方案，并且進行必要的修正而確定下來。對于之前一個財務年度中的預算的執(zhí)行狀況，通常并不進行深入的考察。這就決定了每一個財務年度的預算規(guī)劃，僅僅是一種修正的迭代，根基不足必然會導致預算工作本身的效用不足。

其次，財務執(zhí)行過程中，預算編制和執(zhí)行之間的脫節(jié)問題嚴重。在預算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部分編制與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以實現(xiàn)預算管理的目的，不能形成齊抓共管的合力。造成此種情況的主要原因之一，就是預算編制本身未能深入考察部隊組織內(nèi)部實際工作的展開情況和具體規(guī)劃。在缺乏足夠現(xiàn)實根基的情況下編制出來的預算，必然會出現(xiàn)執(zhí)行過程中的脫節(jié)。雖然表面看，這一方面的問題與上面一個方面的問題分屬兩個方面，但是從根本上上看，二者源于同一個根本問題。對于這種情況，在現(xiàn)實生活中會表現(xiàn)為實際支出與預算不一致，預算調(diào)整與規(guī)范不一致的情況，導致經(jīng)費范圍和超標準開支現(xiàn)象產(chǎn)生。

最后，人才不足成為財務預算工作的突出瓶頸問題。對于部隊組織而言，財務工作方面人才的匱乏是一個常態(tài)，一直以來都存在并且相對而言比較突出。這種人才供給上的不足，直接影響了財務預算的編制工作，以及預算體系的整體質(zhì)量。在部隊系統(tǒng)中，財務工作人員通常都并不具備系統(tǒng)性的學習經(jīng)歷，更多是一種在實踐中進行摸索，并且形成通識用以支持工作的狀態(tài)。這種專業(yè)水平，并不足以支持有效的預算工作，甚至于都不足以支持符合會計規(guī)則的財務工作。由此導致的預算工作水平下滑，就會成為一種必然存在。

二、切實推動部隊財務預算工作優(yōu)化

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，存在于部隊組織中的財務預算工作，其不足源于多個方面，不僅僅涉及實際操作的技術性細節(jié)，還涉及工作規(guī)范和人才供給等問題。在這樣的背景之下，想要一蹴而就，實現(xiàn)部隊組織內(nèi)財務預算工作的完善頗有難度，但是必要的改善仍然需要堅持。綜合當前存在的突出不足，可以考慮重點從以下幾個方面著手：

（一）落實基于部隊工作實際規(guī)劃的預算編制

這一方面的改進，涉及一個比較長的工作流程，在很多細節(jié)都需要予以加強。首先，相關財務工作人員需要對原有的預算系統(tǒng)以及其執(zhí)行情況加以考證。雖然現(xiàn)行部隊財務預算的編制工作并無圈點之處，但是其秉承的基于現(xiàn)行預算系統(tǒng)而確定下一個財務年度的預算編制方法，也并非毫無可取之處。對于一個組織而言，其財務狀態(tài)會呈現(xiàn)出一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此現(xiàn)行的預算系統(tǒng)同樣也是下一個階段預算編制的重要參考依據(jù)。其次，部隊組織的發(fā)展規(guī)劃同樣需要納入深度考證的領域之中。預算是為部隊組織而確定的財務行動輔助規(guī)劃，因此任何脫離這一組織主體行為的預算工作，都必然是無效的。雖然既往預算工作也能夠基于部隊組織的發(fā)展而進行確定，但是就目前的情況而言，這種對于組織發(fā)展的考察仍然顯得過于淺薄，并不足以形成對于編制預算的深度支持。有鑒于此，還應當進一步加強預算工作與部隊組織發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系。實際工作中可以考慮將部隊組織規(guī)劃中的多個項目進行拆分，并且與既往工作中的相應項目執(zhí)行財務狀況進行對比，從而確定出對應的預算。拆分工作越細，其預算結果的有效性越高，對應的財務管理力度也會越大。

（二）加強對于預算執(zhí)行情況的反饋信息采集

前文中已經(jīng)提及，預算在財務管理工作中的價值，相當于管理體系之下的計劃環(huán)節(jié)。計劃想要發(fā)揮其應有的價值，必須與隨后的執(zhí)行和反饋相聯(lián)系，并且形成對比，才能用作下一輪財務管理工作的修正依據(jù)。目前在部隊組織中，財務管理工作反饋環(huán)節(jié)相對而言較弱，甚至于缺失，這就會造成預算這一計劃環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應有的作用。針對這一問題，財務管理工作人員應當將視線深入到部隊組織日常工作的方方面面，從細節(jié)之處考察資金的消耗和運營狀況，形成系統(tǒng)性的信息框架并且實現(xiàn)與預算體系的對比。同時應當注意，資金在組織環(huán)境中實際的消耗情況，與預算內(nèi)容中的差異，是需要關注的重點問題。從這些差異中，可以發(fā)現(xiàn)預算編制的不足之處，在下一個財務年度中，可以進行糾正和完善。

（三）加大預算編制審計力度，完善預算編制體系

加大預算編制審計的力度、完善預算編制體系、提高預算編制的科學合理性，是加強部隊財務預算工作質(zhì)量的必由之路，也是實現(xiàn)有效財務管理工作的根基所在。圍繞當前部隊組織現(xiàn)狀，可以考慮建立起一個相對獨立的審計部門，專門負責審計編制工作，將監(jiān)督和嚴肅審計程序的責任落實到位。除此以外，審計部門還應當反省自身，落實自身工作價值，提出具有較高可行度和可操作性的工作規(guī)劃。必須認識到，審計秉承的是監(jiān)督性的職責，其必要的獨立性，是其職責能否實現(xiàn)的根本所在，只有獨立，才能確保其工作的公平公正特征，才能落實其監(jiān)督和糾正職能。

三、結論

就目前的情況而言，部隊組織的財務預算存在很大的不足之處。因此在實際工作中，唯有從細節(jié)出發(fā)，從微觀著手，才能發(fā)現(xiàn)問題，并且最終形成對于財務管理預算工作的推動和提升。

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