新型社會組織參與鄉村治理的機制與實踐

摘 要：新形勢下，隨著視察規劃和民主化的縱深邁進，鄉村社會的社會組織就像雨后春般呈現到了大家的視野當中，并以積極的姿態參與到鄉村治理的過程當中。鄉村治理中新型社會組織之“新”逐顯端倪，有效破解鄉村治理仍是一個懸而未決的難題。因此，這個時候，就需要秉承科學發展觀的主要思想，在實踐的過程中，分析不足和問題，根據關系和變化，破解當前的鄉村治理危機，探究符合社會主義現代化的發展路徑，破解當前的鄉村治理難題，根據有效的邏輯指向，滿足內外部環境需求，將中國特色社會主義的鄉村治理體系創新呈現出來，并給予美好的愿景。

關鍵詞：社會組織;鄉村治理;實踐

一、問題的提出

隨著科學技術的進一步發展，鄉村治理模式也在潛移默化的過程中， 出現了很大的變化，并向著國家權力的鄉村滲透實施延伸，“鄉政村治”的短暫黃金時期，呈現到了大家的視野當中。從這里可以看到，村民自治空間得到了進一步的擴張，并且彌補了人民公社解體和家庭聯產承包責任制所存在的不足。自主空間的擴大與自主權參與處于停滯不前的狀態，并且讓鄉村治理的根源性危機變得更加的強大。這樣長久下去，“過度自治化”和“附屬行政化”的困境就會出現，集中表現為政府的縱向治理能力不足的問題[1]。面對治理危機，不少地方還處于探索破解危機或者現實有效治理的境界。但是，還有不少地方，還在嘗試著以鄉村精英為核心力量，不斷的應對各種治理問題，并彌補這種不足。為了解決這個問題，新型社會組織的方式就呈現到了大家的視野當中。不僅關注于公共事務，還與政府保持合作或依附的關系。例如：山東新泰市就是在平安協會當中，化解鄉村沖突問題，參與村莊的協商。揭陽市是在公益理事會的作用下，進一步推動農村公共視野的進一步發展，并得到了良好的成效。那么，在此種形勢下，新型社會組織在鄉村治理當中發揮的作用機制如何？對當前鄉村治理的影響如何？實踐的過程中意義如何？就成為了目前形勢下，需要探究的重點。

二、案例分析：XX市鄉賢理事會的生成和實踐

（一）分析識別鄉賢群體，建立信息庫，加大宣傳與溝通性

從一定的程度上看，鄉賢屬于鄉村社會的精英人才，不僅具備獨立奮斗的能力，還具備了豐富的資源，可以在共同建設的基礎上，搭建良好的平臺。不少地區已經根據鄉賢的數量或者是人員的情況，建立了對應的資料庫。接下來，定期使用微信群或者是 QQ 群等方式，調查對應的建設情況[2]。在項目的基礎上，捐贈發展產業，帶動村民的可持續發展。村委會可以在“功德碑”等獎勵中，獲取精神上的使命感。

（二）建立鄉賢機構，明確職責，接受監督

首先，需要構建一個嚴格的組織程序和組織制度。在志愿的原則下， 使用推薦或者是個人報名的方式。制定了相關的考評、資金管理、活動申報等相關的監督制度。并且還在成立了“心系家鄉，情懷鄉愁”的思想與理念。在公證人的監督下，舉辦了捐資濟貧的儀式。其次，需要明確職責分工，探究參事的方式。主要是在鄉賢會和“兩委”工作的基礎上，將公共決策和輔助功能之間的基礎相互結合起來。鄉賢可以根據自己的社會閱歷、知識、經濟能力等化解鄉村的糾紛，保持社會的和諧發展[3]。

（三）培養鄉賢，凝聚力量，促進文明新風建設

首先，需要在有效整合鄉村社會資源的基礎上，提高內在凝聚力。需要在道德法律或者是農業技術的基礎上，保持健康的宣傳教育。也就是說，需要在鄉規民約的基礎上，定期舉辦地方特色“文化大講堂”。讓更多的民眾可以了解到社會，并且提升文化知識的進一步延伸，滿足道德力量的發展。

（四）鄉賢理事會在鄉村治理中的效果

XX 地區，早在2011的時候，就成立了鄉賢理事會。33戶738人，并且外出經商的收入所占比的比例較高，可以達到63%的水準。外出務工的人員的收入可以達到17%的比例，務工收入可以對按到20%的比例[4]。并且在“民事民辦、民事民治”的原則下，使用“三議三公開”的方式，爭取“以獎代補”項目建設。也可以是在鄉賢的基礎上，完成群眾自籌資金規劃，之后，根據現實的需求，修建足球場或者是籃球場，依靠村民參與，進一步推動村莊公益事業的發展。理事會還可以將傳統文化和現代化的治理相互結合起來，挖掘傳統文化資源，滿足日常生活行為的建設需要。并且，在延伸和發展的歷程當中，提升鄉村文化資源干部的開發，促進鄉村和諧發展，解決當前存在的眾多問題[5]。在一定的程度上看，鄉賢理事會的參與下，不僅可以解決鄉村治理的危機，還可以滿足農村公共視野的發展，加大新農村建設。彌補不足，分析自治能力缺失的問題，將中國的制度優勢和傳統的文化結合起來，以此來對社會的治理實施科學的調整。

（五）鄉賢理事會對治理結構的影響

（1）治理主體及權威來源的變化

在自治的過程中，需要鄉鎮實施科學的干預，并且行政功能大于自主的功能。需要在虛化的基礎上，延續人民自治功能的虛化，延續了單一的治理模式，分析了“村兩委”不足的問題。逐漸由“村兩委”，向著農村二元主體的方向實施延伸，并在鄉賢理事會的基礎上，解決大量的事物問題，承擔對應的治理主體[6]。“村兩委”還需要在官方授權的基礎上，從上到下的實施認同和信任。并且，還需要在經商來源的基礎上，體現體制的進一步內化。提高老干部的影響力，增強人脈資源的豐富性，提高村民的信任性。

（2）治理主體間關系的變化

第一，鄉賢理事會——村民。也就是說，需要在政府和社會之間構建一個可以信任的利益機制，滿足村民的利益表達，緩解村民給社會帶來的沖突性。鄉賢理事會可也可以從各類鄉村的精英當中，調動對應的積極性。在鄉賢的威望當中，激發號召力，調動積極性。另外，這些精英也可以回到自己的家鄉，建立公共事業的發展需求，調動對應的積極性，起到示范帶頭的作用。不僅可以達到鄉村治理的作用，也可以增強鄉村共同體意識，增強對應的鄉村凝聚力，滿足和諧發展的需要，提升治理能力。第二，“村兩委”———鄉賢理事會。從目前的形勢上看，需要根據社會治理功能，并在治理創新的基礎上，滿足現代化的發展路徑。鄉賢理事會還可以在“村兩委”的輔助作用下，保持權利的分割性，彌補治理能力的不足。并且在經濟精英的基礎上，提供一個合格參與的平臺。也就是說，需要在“對手” 的基礎上，向著“幫手”的方向實施延伸。不僅可以滿足參與家鄉建設的管理需要，還需要滿足公益事業的建設需求。也就是說，可以在“村兩委”培育和扶植鄉賢理事會的視角上，處理鄉村的事務，滿足現代化的建設需要。第三“，村兩委”———村民。從這里可以看到，為了緩解“村兩委”與村民之間的關系，那么就需要在鄉賢理事會的基礎上，破解大量的鄉村治理危機[7]。促進鄉村社會的穩定性和和諧性，消除對抗性，滿足鄉村社會的延伸需求。

三、新型社會組織參與鄉村治理的價值意義

（一）新型社會組織參與鄉村治理的價值

（1）??????? 理論價值

首先，可以看到鄉村的治理主體與對象、環境等都出現了很大的變化，這個時候，就需要在鄉村治理的基礎上，做出優化。也就是說，需要在現代化的浪潮當中，不少鄉村在傳統理念的沖擊下，開始向著空心化或者是邊緣化的方向實施延伸。在這里，可以看到生活方式出現了沖突，不少鄉村的精英開始走向城市，鄉村在失去勞動資源的情況下，就會需要在鄉賢組織的基礎上，體現多元化發展的治理格局，以此來保持社會的穩定發展。其次，轉變了國家和社會之間的關系，形成了積極的配合。也就是說，需要在嵌入式發展的基礎上，制定合理的政治層面的措施，保持國家管理體系的穩定性。讓國家和基層之間，形成一種博弈的關系。鄉賢屬于一種新型的社會組織，可以在政府的治理下，滿足群眾的利益需求。不僅起到一種紐帶的作用，還可以起到一種交織的合作關系。

（2）??????? 文化價值

首先，鄉賢文化體現了中國傳統文化的繼承與發揚。也就是說，需要在民族文化精華的基礎上，伴隨著工業化的建設和沖擊，縮小城鄉之間的發展距離。在很多時候，鄉村的差距越大，那么危險性就會提高。如果具備知識文化素養的人才回到自己的家鄉，那么就可以給鄉村建設恢復新的生機和動力。其次，需要大力的弘揚鄉賢文化，并在潛移默變化的過程能中，繼承和發揚鄉賢文化，換發新的動力和發展。根據經典的案例，搭建科學的平臺，將這些鄉賢有效的集中起來，滿足情感的聯絡作用。

（3）??????? 時代價值

首先，鄉賢參事會的建立需要在歷史文化傳統的基礎上，賦予時代的意義。可以在“鄉政村治”的基礎上，面對復雜的鄉村局面，滿足人們的物質文化需求。在新型的道路和組織當中，充分的發揮“鄉賢治村”的特殊性作用，滿足現代化的延伸需要，建立科學的組織機構建設。其次，需要在鄉賢文化的基礎上，建立鄉村社會共同體。融合文化內容滿足可持續發展的需求。

（二）新型社會組織參與鄉村治理的理論意義

首先，轉變了試圖全面控制社會的“單軌政治”邏輯。在的新型社會組織當中構建鄉村共同體，塑造良好治理生態的自治空間。其次，需要不同于國家權力與社會自治分離甚至互不干涉的“雙軌政治”。鄉村治理結構是在現代化國家體系的基礎上，建立合理的建設制度，滿足現代化的發展需求。鄉賢理事會可以在鄉村共同體的基礎上，服從于國家的構建治理體系的需要。社會自治的基礎上，保持現代化國家的治理原則，滿足“雙軌政治”的延伸需求，滿足相互交織的配合程度[8]。

四、總結

隨著社會的進步，新型社會組織參與鄉村治理的機制與實踐的過程中，為現代化的事業發展提供了一個新的發展契機。在創新的基礎上，結合當地的實際情況，解決鄉村治理中存在的問題。不僅需要思考新型社會組織結構之共性，還需要順應時代的發展需求，分析具體社會組織參與具體鄉村治理的個性。不僅需要滿足中國鄉村治理的美好愿景，還需要提供更多的新的理論生長空間。

參考文獻：

[1] 盧志朋，陳新.鄉賢理事會：鄉村治理模式的新探索——以廣東云浮、浙江德清為例的比較分析[J]. 云南行政學院學報.2018（02）.

[2] 王秋月. 村社聯動：村級有效治理的路徑選擇——川西平原 D 村的實踐與啟示[J]. 華中農業大學學報（社會科學版）.2019（06）.

[3] 周軍宏，陸小玲，陳凱煌，黎森文. 農村社會組織在農村基層治理中的作用機制探析——基于云浮鄉賢理事會的調查[J].南方農村.2015（06）.

[4] 王啟富， 王仕龍， 俞建文. 和諧視野下的新型社會救助體系建設——以寧波市為例[J].寧波經濟（三江論壇）.2018（09）.

[5] 楊正義.講好根植在鄉村的榜樣和精英的“中國故事”——以央視《走基層？我眼中的鄉賢》系列報道為例[J]. 電視研究.2016（02）.

[6] 許龍飛. 共治到離治： 后稅費時代下農村新型社會組織的治理研究——基于“贛州模式”的實證調查[J]. 理論月刊.2019（01）.

[7] 李小藝，杜明高.新時代鄉村治理轉型的邏輯及其呈現模式——以新化村、花巖村、海坪村為例[J]. 山西農業大學學報（社會科學版）.2020（03）. [8]杜姣.村級組織建設路徑的地區差異研究——以珠三角地區、中西部地區村莊為經驗基礎[J]. 中國行政管理.2020（04）.

作者簡介：

張文玥（1996年2月）女，漢，河南省開封市.