中國發展低碳經濟的挑戰和機遇

張俊豪

摘 要：發展低碳經濟是經濟社會發展的必然趨勢，也是中國經濟轉型必然要解答的問題。低碳經濟對中國發展模式、能源資源、技術能力、社會利益機制、國際地位等構成了挑戰，同時也為中國提高經濟發展質量、改善國際競爭力、改善生態環境提供了機遇。認清形勢，順勢而為，中國就能利用低碳經濟再創奇跡。

關鍵詞：低碳經濟;挑戰;機遇

面對生態環境惡化，人類不斷反思，可持續發展理念日益深入人心。低碳經濟作為實踐可持續發展理念的有效途徑，得到國際社會的一致推崇，也給致力于經濟轉型的中國提供了指引。作為一個發展中大國、能源生產消費大國和溫室氣體排放大國，中國面臨巨大的減排壓力。中國政府高度重視氣候變化，采取了一系列減緩溫室氣體排放的措施和政策，推動了國內低碳經濟發展。近十幾年來，中國在改善能源結構與效率、推動生態建設、促進產業升級及技術更新方面進步顯著。

當前和今后一段時期，中國面臨著科學發展、全面小康的新任務，低碳發展是重化工業發展的重要方向，是轉變經濟發展方式的重要內容，必然會產生諸多挑戰。同時，發展低碳經濟，有助于解決中國發展難題，是中國主動適應環境變化、積極化解各種矛盾的重大選擇。

一、面臨的挑戰

（一）對發展模式的挑戰

當前中國發展面臨兩大難題：一是人口難題，即龐大的人口規模，城鄉勞動力的流動和轉移，加速的人口老齡化;二是工業化中后期的經濟社會轉型，即重工業成為拉動經濟發展的重要動力，城市化和農村現代化帶來的大規模基礎設施建設，會固化原有粗放式發展模式，人均發展水平的提升也會增加資源消耗量。這都不利于發展低碳經濟。各國發展歷史和趨勢均表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發展水平呈正相關。在當前發展路徑下，達到工業化國家的發展水平意味著更高的排放水平。

（二）對能源資源的挑戰

“富煤、少氣、缺油”的自然資源特征決定了中國能源生產、消費結構均以煤炭為主。2008年，中國能源生產結構中，煤炭占77.3%，石油和天然氣分別占9.9%和4.1%，水電、核電、風電占8.7%。能源消費結構中，煤炭占70.4%，石油、天然氣分別占17.9%和3.9%，水電、核電、風電占7.8%。雖然最近十年新能源和可再生能源有了很大發展，煤炭占比在2018年下降到59%，但這種對煤的高度依賴性在短期內難有實質性改變。而煤的碳密度遠高于其它化石燃料，這種能源結構必然會產生較高的排放強度，加大中國發展低碳經濟的難度。然而，短期內改變中國的能源結構會威脅中國的能源安全，影響自主發展。

（三）對技術能力的挑戰

作為發展中國家，中國整體科技水平仍比較落后，技術研發能力有限，核心的低碳技術仍被發達國家掌握，短期內中國仍沒有低碳技術的話語權，低碳發展路徑受制于人，不利于改善國際競爭力。引進、使用和推廣低碳技術必然要承擔高額的成本。雖然在全球氣候談判框架下存在促進低碳技術轉移的國際機制，中國也制定了立法和激勵政策，鼓勵可再生能源的發展，但是正循環的低碳產業發展機制仍沒有建立。由于基礎設施、機器設備及個人耐用消費品等產品或服務的使用年限較長，會被現有技術和投資鎖定，當前的發展路徑會形成鎖定效應，這會影響未來二三十年的溫室氣體排放量。同時，大規模采用新能源技術是否會引發新的路徑鎖定仍不能確定，一味地強調新能源和可再生能源可能會忽視其安全問題，可能帶來更嚴重的氣候災難、生態危機和人類發展困境。另外，盲目地淘汰落后產能會引起失業和其他社會問題，改造高碳排放的傳統產業也需要合理的技術支撐和大量資金支持。

（四）對社會利益機制的挑戰

當前中國社會主要利益相關者的基本能力普遍不高，意識、體制、社會機制的改善任務十分繁重。首先，中國應對氣候變化的政府機制內部存在利益沖突，宏觀管理能力不足，法律法規、政策體系還不完善，許多領域存在空白狀態，缺少健全的溫室氣體核算體系，對溫室氣體排放的監測監控核算能力和執法能力都還很薄弱。其次，淘汰落后產能的努力會影響部分企業、民眾的利益，影響社會就業，造成社會壓力，尤其是面對疫情沖擊時。最后，民眾環境意識不強，缺乏健全的、與應對氣候變化相協調的公眾環境治理體系。

傳統污染問題與低碳經濟的生態問題存在一定的區別，而社會資金是有限的，這些都需要大量的投資，社會需要選擇合適的投資結構以從根本上改變環境問題。工業化和城市化造成傳統污染加劇，自然資源和環境承受著巨大的壓力，在當前過多關注全球氣候變化問題的背景下，傳統污染的治理可能會被忽視，但是傳統污染可能對中國造成比不確定的氣候變暖更嚴重的生態危機。同時，傳統污染治理和減緩溫室氣體排放會產生一定的沖突，中國對環境治理的資金和技術投入明顯不足，如何平衡環境治理與減緩溫室氣體排放并未得到恰當解決。所以，協同低碳發展、環境治理、經濟社會可持續發展之間的關系是低碳發展的重大挑戰。

（五）對國際地位的挑戰

自2005年《京都議定書》生效以來，一些發達國家在不同場合通過不同形式，試圖將中國和印度等主要發展中國家從廣大的發展中國家分化出來，試圖拋棄“共同但有區別的責任”原則，要求中國承擔所謂的“大國責任”。隨著京都機制截止日期的臨近，關于后京都時代氣候制度如何繼續發展的國家爭論愈演愈烈。2010年，中國已成為世界溫室氣體排放量最大的國家，這意味著中國將承擔更多的溫室氣體排放壓力，這將會迫使中國進行急劇轉型來扭轉溫室氣體排放量過快增長的趨勢。所以，如何掌握低碳發展的國際話語權，以本國低碳發展帶動國際地位的提升，也是中國低碳發展的重大挑戰。

二、面臨的機遇

工業文明改變了人類與自然生態系統的內在平衡性，對人類的可持續發展構成嚴重挑戰。改變人類的發展模式，構造與生態系統相協調的發展路徑，是人類經濟社會發展的必然訴求。同時，全球可利用化石能源是有限的，人類不僅享受能源帶來的經濟發展、科技進步等利益，也面臨著資源、環境等方面的挑戰。所以，人類正在尋找一種新的經濟發展方式，低碳經濟應運而生，這給中國帶來重要發展良機。

（一）有助于推動經濟轉型

低碳經濟是指經濟發展對碳排放的依賴比較有限，走節約、清潔、綠色的發展道路，控制溫室氣體排放是發展低碳經濟的重要內容。中國的基本國情和發展階段決定了今后一段時期內二氧化碳排放還將繼續增長，控制溫室氣體排放比發達國家要困難，甚至也比其他的發展中國家要艱難。但建設環境友好型、資源節約型社會是實現中國現代化的重要內容，加快低碳經濟發展，合理應對氣候變化，適應氣候變化的新趨勢，關系到我們未來的生存發展。

以促進低碳經濟發展為契機，推動中國經濟發展方式轉變是當前經濟社會發展的必然要求，將有利于推動中國經濟產業結構調整和優化升級，推進環境治理的改善，促進高新技術產業和現代化服務業的加速發展，進一步抑制高耗能產業的發展，形成合理的國際貿易結構。中國必須建設節約型社會，倡導適度、綠色消費，建立低碳消費模式。只有促進消費模式的轉變，加快低碳型社會發展，有效遏制不合理的消費傾向和行為，才能真正形成資源節約型、環境友好型社會。

（二）有助于改善國際競爭力

自主創新是國家競爭力的核心，是轉變經濟發展方式的中心環節。科技進步和創新是減緩溫室氣體排放、提高氣候變化適應能力的有效途徑，技術創新在應對氣候變化過程中發揮著基礎性作用。發展低碳經濟，有助于提高自主創新能力，建立自主創新激勵機制，營造良好創新氛圍，創建國家創新體制，全面提高產業技術水平，提高社會生產率。因此，只有加快低碳技術發展，提高能源效率，才能為中國未來的能源消費和二氧化碳排放贏得更大的空間，實現國際競爭力的實質性提升。

作為國際社會共同關心的議題，氣候變化及其應對策略成為國際博弈的新平臺，中國應積極參與全球氣候變化領域的國際活動，認真履行中國與經濟發展水平相適應的義務，承擔與國際地位、經濟能力相一致的國際責任，參與國際政治經濟新規則體系的制定，爭取包括氣候變化在內的生態環境治理的國際話語權。中國已建立應對氣候變化的相關體制機制，初步建立與中國國情相適應的低碳政策體系，推動了中國向低碳經濟轉型，成為工業化中后期中國發展轉型的突出內容。同時，中國政府也注重建立國際氣候合作機制，推動全球低碳發展，積極應對氣候變化帶來的復雜國際環境，推動了國際關系的調整。因此，國內低碳發展和國際氣候談判，共同成為中國低碳經濟發展的核心內容，是中國適應國內環境和國際環境變化的重要選擇。

（三）有助于改善生態環境

改革開放過程中，中國走了一條趕超型的工業化道路，畸形化發展的工業成為驅動經濟增長的動力，這造成環境問題的惡化程度與經濟增長和工業化進程密切相關，環境污染和生態惡化不斷加劇，導致環境問題復雜、類型多樣、治理艱難，污染面急劇擴大，徹底治理需要長期的努力和根本性的體制轉型。發展低碳經濟可以成為環境治理的契機，應對氣候變化的政策和機制建設與加強環境治理的政策和機制存在相同之處，在加強氣候變化的同時，徹底扭轉中國環境狀況惡化的局面是可行的，未來中國經濟社會發展也必然要走資源節約、環境友好、氣候適應道路，實現經濟社會發展、人類生存發展、生態環境建設、氣候條件改善相協調發展。

我們要認清面臨的挑戰，把握好機遇，根據自身國情發展低碳經濟。通過理清政府與市場的關系，建立健全低碳市場機制，有效發揮市場基礎性作用，發揮政府政策的引導、帶動、服務等功能，建立健全低碳有關的法律體系等機制框架，有效激勵與約束各主體發展低碳經濟的行為，在推動低碳技術研發和推廣同時，積極培養民眾的低碳意識，注重改善民眾的行為方式。

（作者單位：建行大學行政財務處，北京 100034）