德州市搶抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的對策建議

吳潔

摘 要：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略成為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，本文提出了走出一條富有德州特色的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護;高質(zhì)量發(fā)展;德州市

為了使黃河流域更好地發(fā)揮生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用，習近平總書記于2019年9月提出“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”。德州市在搶抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇過程中，應立足于本市的實際，把握好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，走出一條富有德州特色的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新路。

一、加強黃河流域生態(tài)修復，積極參與構(gòu)建山東黃河流域國家公園體系

利用人工濕地修復生態(tài)，由單一的人工濕地生態(tài)修復逐步向整個水系水生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有鹽堿地和現(xiàn)有河流，盡量不占用耕地，構(gòu)建濕地公園，變廢為寶，化污水為清流。建議在具備條件的德州市其他縣區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠、重點直排企業(yè)、大型社區(qū)污水治理設施下游修建人工濕地水質(zhì)凈化工程，把治污工程變成生態(tài)工程，全市每日可實現(xiàn)提供水資源100多萬噸，由此向河流進行生態(tài)補水。推動該項工程進一步提檔升級，由單一的人工濕地生態(tài)修復向整個水系水生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)以三河水生態(tài)循環(huán)工程為核心，鼓勵縣（市、區(qū)）在區(qū)域內(nèi)，特別是建成區(qū)，推進水系連通工程，以人工濕地出水為生態(tài)補水水源，實現(xiàn)黃河水生態(tài)循環(huán)，增強水體流動性，逐步恢復黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)。

積極參與構(gòu)建山東黃河流域國家公園體系。構(gòu)建國家公園體系，能夠保護生態(tài)安全屏障，保護生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。將夏津黃河故道、京杭大運河等納入山東黃河流域國家公園體系，為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索綠色發(fā)展方式

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。德州市一產(chǎn)、二產(chǎn)相比全國、全省占比偏高，由此提出應發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，走綠色生產(chǎn)之路;以建設新型工業(yè)化城市為方向，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高三產(chǎn)占比。

發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，走綠色生產(chǎn)之路。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候、土壤特點，發(fā)展適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色種植業(yè)，減輕家庭小戶種植產(chǎn)生的綜合環(huán)境壓力。根據(jù)調(diào)研，平原縣坊子鄉(xiāng)種植的西葫蘆、王杲鋪種植的黃瓜，占據(jù)了北京西葫蘆、黃瓜市場的一半，張華鎮(zhèn)種植的芍藥、丹參、蘆筍、航天黑小麥等正在起步，平原縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗，發(fā)展適合本土的特色農(nóng)業(yè)，塑造綠色品牌。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要注意以下幾點：一是完善配套技術(shù)和裝備，強化生產(chǎn)標準，綜合運用綠色技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)藥殘留，減輕對土壤、水源的污染。二是做好土壤污染詳查工作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬例行檢測工作，設立樣點，至少每三年對土壤、農(nóng)產(chǎn)品取樣化驗一次。三是開展地膜污染防治，大力推廣標準地膜和生態(tài)地膜，推廣任務落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時探索建立廢舊地膜回收體系。

以建設新型工業(yè)化城市為方向，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。有效規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成不同園區(qū)各具特色、協(xié)同推進的發(fā)展格局，以園區(qū)為依托促進新舊動能轉(zhuǎn)換，改變過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。培育新興主導產(chǎn)業(yè)，著力培育醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、高端制造等六大新型產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代展服務業(yè)，提高三產(chǎn)占比。服務業(yè)發(fā)展對德州市經(jīng)濟增長，對財稅、環(huán)保、節(jié)能降耗的貢獻突出，提高現(xiàn)代服務業(yè)占比，對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。一是高度重視高端服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)。二是大力發(fā)展生活性服務業(yè)，如商貿(mào)流通、文化旅游、家庭和社區(qū)服務等，滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求。三是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，如金融服務、商務服務、現(xiàn)代物流等，深化產(chǎn)業(yè)融合，增強服務功能。

三、挖掘黃河流域的獨特文化元素，打造文化發(fā)展新高地

一是保護黃河沿岸文化，挖掘新元素。加快“黃河文化保護規(guī)劃”的編制工作，并且進一步研究、挖掘德州地區(qū)的黃河流域文化資源，講好德州的“黃河故事”，同時挖掘德州大地上的運河文化、儒家文化、紅色革命文化，推動黃河文化和齊魯文化的融合與創(chuàng)新性發(fā)展，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予新的時代內(nèi)涵，成為大德之州的靚麗新名片。

二是做好黃河文化的弘揚、傳承。形成一批普及黃河文化的載體，例如在本市規(guī)劃建設運河文化博物館，舉行黃河文化博覽會，拍攝有關(guān)黃河文化的視頻等。培育一批深入生活的品牌，在傳統(tǒng)工藝、文化藝術(shù)、數(shù)字科技、文化旅游等領(lǐng)域加入“黃河文化”元素。利用好傳播交流平臺，尤其是利用好微信、快手、抖音、秘樂等普及民眾的傳播平臺。

三是讓“黃河文化”產(chǎn)生切實的經(jīng)濟社會效益。通過挖掘黃河流域獨特的文化元素，打造旅游目的地，打造數(shù)字濕地生態(tài)系統(tǒng)體驗目的地，做好齊河黃河北展區(qū)文化旅游項目，推進夏津黃河故道旅游開發(fā)，開發(fā)精品生態(tài)旅游路線，產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益的同時，也促進了“黃河文化”的弘揚。

四、構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建長效機制，作為重要的戰(zhàn)略支撐。

一是建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建適合流域發(fā)展的整體框架，黃河流經(jīng)的山東九地市以及黃河上下游地區(qū)，在結(jié)合自身實際的前提下，應統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，提升整個黃河流域的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。建立區(qū)域分工協(xié)作機制，根據(jù)各地的特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展布局。建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，完善生態(tài)補償機制，通過利益補償形成上下游生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)。建立信息共享、資源共享的共享機制，促進土地資源、水資源、信息資源的共享利用。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，推動黃河流域的科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，建立技術(shù)研發(fā)平臺，支持共性技術(shù)研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化。

二是建立責權(quán)明晰的責任體系。實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系下，要明確黨委、地方政府和企業(yè)的責任。黨委層面，實施“黨政同責”，建立書記、市長“雙主任”制，在環(huán)境治理工作中，不應該只有政府部門參與，黨委組織也需要負有一定責任。環(huán)保治理責任不僅僅是行政人員的責任，更應該和黨委工作人員的職責相掛鉤。一旦有重大環(huán)保問題產(chǎn)生，其根源可以追溯到黨委制定的路線、方針政策、人事安排等。政府層面：實施“一崗雙責”，黨政機關(guān)工作者和相關(guān)的事業(yè)單位工作者一方面擔負崗位的本職工作，另一方面需要擔負和崗位相關(guān)的環(huán)境保護工作。德州市要嚴格落實一項攻堅任務、一位市級領(lǐng)導、一個工作專班、一張任務清單“四個一”工作機制;企業(yè)層面：企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，因此應自覺承擔起減排的責任，配合政府部門的監(jiān)管。

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（作者單位：德州市委黨校，山東 德州 253000）