全面建成小康社會視角下農村廁所革命的普及性和完善性探究

吳愛琪

摘 要：農村廁所革命是改善農村廁所使用方式和優化人居環境的重要舉措，全面建成小康社會重點要求各方面整體協調性，農村廁所改革必然成為決勝全面小康生活的重要環節。本文旨在揭示目前農村廁所改革易忽視的現象，分析全面建成小康社會關鍵時期農村廁所革命所面臨普及性和完善性的“短板”問題，為進一步深化農村廁所革命的提供一些建議。

關鍵詞：廁所改革;全面小康;普及性;完善性

“小廁所、大民生、大健康”，廁所改革政策是惠民生的好政策，與農村衛生健康和居住環境息息相關。農村廁所革命最初是在鄉村振興基礎設施改造中廣泛實施的一項工程，目前在全面建成小康社會下正處于探索完善時期，下一步我們需要全面提高工程質量和覆蓋率，從政府層面到民眾基層雙向發揮力量，政府的改革初心不能改，民眾的普及宣傳不能松，要克服一切形式主義，防止出現片面追求改革形式忽視實質成效的“舍本逐末”現象，要完成農村廁所普及性和完善性兩大任務，大力推進真正合民心的無害化廁所改革。

一、 廁所改革發展歷程

廁所革命本身是針對發展中國家的廁所問題現狀推行的改革，我國是從改革開放后重新重視廁所改革問題。20世紀90年代由于我國籌備北京亞運會正式開始城市公廁改革，此后開始進行由城市到農村、由公廁到戶廁的持續改革。2009年全國愛衛會制定《農村改廁管理辦法（試行）》，我國農村戶廁改革正式拉開序幕，近20年來處于快速發展狀態。廁所革命目前主要涉及旅游廁所革命、公廁革命和農村廁所革命三個重要領域，而廣大農村廁所革命則是涉及范圍最廣和建設難度最大的一環，不但關系到農村人居條件的改善，關系到農村文明意識層面的變革，更關系到全面建成小康社會最終是否可以真正完成。

2020年中央一號文件針對建黨100周年全面建成小康社會的階段性任務，其中重點指出要對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板，文件第八項提出要扎實搞好農村人居環境整治。農村人居環境適宜干凈是全面建成小康社會的重要表現，而農村廁所改革是補齊農村基礎設施短板的重點。“分類推進農村廁所革命，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶用廁所無害化改造”[1]。從東部擴展到中西部，從數量增加到質量提升，致力于全面建成小康社會。

廁所改革恰到好處地回應了業已實現溫飽或初步實現小康生活的農民們，對于進一步改善生活品質，以獲得生活尊嚴感的深層期待

[2]。我國從上世紀八十年代已經逐步認識到廁所改革的重要性，從初期農村戶廁改革到整治人居環境以補齊農村廁所改革基礎設施短板，起步于轉變廁所使用方式，進一步向優化人居條件方向展開。根據馬斯洛需要五層次理論來說，農村廁所改革在增加廁所數量滿足民眾生理需要、注重防疫健康滿足民眾安全需要的基礎上，需要立足于分析現階段農村廁所改革普及性和完善性的短板問題，提升人們的現代文明理念，滿足農村對于美好生活質量的期待，從農村民眾層面為全面建成小康社會奠定根底。

二、 農村廁所革命基礎設施兩大短板

（一）廁所革命基礎設施“普及性”短板問題

《全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015—2020年）》指出2020年年底農村衛生廁所普及率要達到85%。廁所革命雖然已經在很多農村實行，但是仍有部分地區未實行，所以在普及程度上需要進一步深化，需要吸取以往改革過程的經驗和教訓，在普及的時候注重設備質量和施工方式。

1.設備質量簡陋化

忽視質量，容易導致選材用料參差不齊，出現偷工減料甚至尋租行為。廁所改革出現“地下挖坑，埋一個塑料大桶，上面安一個蹲便器，旁邊帶一個塑料水桶”的面子工程，部分水沖式廁所其實是簡易的塑料桶加按壓口，需要自行往水桶添加水再按壓出水，不耐用且不方便，后期直接變成人工取水沖廁，廁所實用性得不到保障。如果埋在地下的化糞池質量不好容易被擠壓變形，甚至造成滲漏污染地下水。

2.修建方式簡單化

目前農村普遍實行的是戶用廁所退街進院的政策，將戶用廁所統一修建在院內，從而使街道美化通暢。但是將院外的廁所統一拆除并且在院內重新修建時，需要在院內修建蹲廁，院外埋化糞池，必須鑿穿墻體疏通院內外，廁所改造施工建造時期過度追求建設速度，農村墻體老舊的房屋如果鑿建方式簡單粗暴容易造成墻體破裂，影響房屋安全，同時直接露天拆建產生噪音和揚塵。

（二）廁所革命基礎設施“完善性”短板問題

2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所，2019年上半年，新開工農村戶廁改造1000多萬戶，農村人居環境整治各項重點任務正在穩步推進[3]。在2016年底，農村廁所普及率已達80.4%，東部發達地區廁所普及率相對更高，已經完成廁所改造的農村需要注重后續糞污處理和長效管護。目前由于涉及技術難點過多，很多地方反映廁所改革缺少相應的配套措施和管道建設，接下來需要不斷完善項目程序步驟，在戶廁達到一定數量后，規劃污水管道建設，設計管網線路和糞污處理站，持續完善農村廁所改革。

1.廁所糞污處理私人化

廁所改革缺少必要的配套設施，沒有預先鋪設排污管道系統，糞污處理方式私人化，廁所糞污如果有果園或田地需要時可以利用，沒有需要時則直接將未處理的糞污就近排入溝渠或土坑，會嚴重污染地下水甚至再次造成環境污染，如果山區污水未處理，上流排污下流飲水導致飲水安全問題。

2.廁所管護忽視長效化

修建廁所時干凈整潔，但是在使用的過程中，農村傳統的生活習慣和節儉觀念會影響廁所的后續使用。化糞池清理不及時糞污分解出現臭氣熏天，沖廁水源不足出現清理不干凈，打掃蹲廁不及時又出現臟亂差，如果長時間使用而不注重清潔，在夏天也會滋生蚊蟲導致疾病傳播，同時廁所用具會出現損壞，需要維護和修理。農村廁所改革不單單是修建完工就一勞永逸，在推進全面建成小康社會下徹底改變農村人居環境是長期性工作，不是某一時刻達到某一標準問題。

農村廁所改革在全面建成小康社會下正處于層次化推進階段，不但普遍存在政府和民眾雙方思想觀念的問題，政府層面廁所改革初衷與實際執行出現偏差，片面形式主義，過度追求建設速度和普及率，一些地方進行不徹底，民眾層面健康衛生意識不強和守舊節儉觀念制約，而且還暴露出一系列的建設和維護問題，這是全面建成小康社會要求下補齊農村廁所改革普及性和完善性兩大短板的深層次要求。

三、補齊廁改基礎設施短板，改善農村人居環境

（一）普及農村廁所改革

1.注重設備質量

探索“互聯網+民眾監督”模式，利用互聯網和電視新聞及時公布廁所改革補貼情況大致依據，針對偷工減料現象采取法治監督，確保專款專用，鼓勵民眾和社會團體舉報任何危害群眾利益的行為。同時采取公平競爭的競標機制，嚴格審查施工材料和施工人員資質。

2.改善修建方式

嚴厲打擊施工隊過度追求速度忽視質量采取簡單粗暴方式修建，鑿建時提前勘測房屋墻體老舊程度和詢問村戶墻體材料，有的墻面看起來比較結實，實則是用空心磚建造，鑿建一塊會使整個墻體損壞，避免造成墻體破裂坍塌危害人居安全問題。同時強調廁所建設環境，在最低標準下適當改善建設環境，聯合環保部門和環保企業，及時治理廁所建設時期產生的環境污染和施工噪音問題，避免產生擾民現象。

（二）完善農村廁所改革

1.廁所糞污處理合作化

村委成立糞肥合作機制，建立糞污處理方和農戶的對應聯系，一方面可以統一采取最低清理廁所費用，減輕人口多的家庭因化糞池容量太小，頻繁清理的費用負擔問題，另一方面滿足農戶的田地施肥需求，使糞肥得到資源化利用，同時對排泄物集中處理無害化技術處理，鼓勵各地建立糞便沼氣廁所，減少糞污處理方隨意傾倒從而保護環境。糞肥合作社可以追溯到明清時期，當時“糞肥貿易”比較發達，設有專門的“糞場”，北方城市多為“干糞業”，南方多為“水糞業”，在一定時期成為比較有發展前景的行業。

2.廁所管護注重長效化

建立相應的廁所管理維護制度，民眾可以定期向村委報修維護，同時需要強調廁所清潔工作。村委會可以引進成本低、效用大的清潔產品，民眾有需要的可以自行訂購。廁所修建容易而后續使用能否長效性是人居環境改善的重要衡量標準，如果片面追求建設速度和普及率而忽視維護，不但浪費資金財力，必然也會造成后續隱患，人居環境未切實得到改善，全面建成小康社會的任務便得不到有效完成。

四、結語

農村廁所革命在2020年全面建成小康社會的關鍵轉型時期背景下，脫貧攻堅前提下相應改善生活環境和提高生活質量是必不可少的，我們要緊扣社會主要矛盾的變化——人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，補齊農村廁所基礎設施短板，整治農村人居環境，滿足人們日益增長的美好生活需要。就此而言，當下中國廁所革命的根本動力，乃是來自經濟社會的發展和普通民眾對于更加有品質之美好生活的渴望[4]。

廁所是國家社會文明程度的象征，推進農村廁所改革不但利于個人衛生健康，而且利于展示國家社會文明，廁所改革是一個長期并且艱巨的工作，需要持續推動全社會的支持，農村廁所改革目前雖然面臨一些問題，但是改革的總體趨勢向好，相比之前旱廁，很大程度上改善農村人居環境，但是改革需要層層遞進，不可能一蹴而就，現在農村廁所改革在注重普及的同時，更要進一步重視對已完建廁所的完善工作，扎實推進政府和民眾雙向合一的廁所改革，為全面建成小康社會穩固民基，為本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標夯實基礎。

[參考文獻]

[1]中共中央、國務院.中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見，新華社，2020-02-05.

[2]周星.道在屎溺：當代中國的廁所革命[M].北京：商務印書館，2019：133-134.

[3]李慧.中央財政投入70億元支持農村廁所革命[N]，光明日報，2019-07-12.

[4]周星.道在屎溺：當代中國的廁所革命[M]，北京：商務印書館，2019：207-208.

（作者單位：濰坊學院，山東 濰坊 261000）