泉州地區農村廁所革命的困境與建議

黃殿江

摘 要：近年來，在全國各地展開來的廁所革命運動轟轟烈烈，然而，廁改運動的實施并不是可以照搬照抄的，由于各地的氣候、地理、習俗的不同，阻礙廁所革命實施的原因和困境也不盡相同，其解決辦法也因此改變。本文通過對泉州市X縣三個行政村廁所改革現狀的探究，對三個行政自然村的實地調查和對當地村民的訪談，并根據其所存在的問題提出改進的建議，從而希望借此補齊影響泉州地區農村生活環境的短板，促進農村生態文明建設，并為其他地區的廁所革命提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：農村;廁所革命;觀念;困境

一、研究背景

小廁所事關大民生，也是鄉村振興的重要內容。從陜西趙家河到河北正定，從吉林延邊到江西井岡山，習近平總書記對廁所這件“小事”十分重視，廁所不僅是一件關乎民生的大事，同時更是農村環境治理的重要部分。當前農村的旱廁不僅對村容村貌有影響，臟亂差的環境和蚊蟲細菌更是對人們的的心理和健康帶來不適與威脅。廁所革命是適應時代需求的，可以助力助力美麗鄉村建設與鄉村振興，彰顯了從小處入手，實實在在關心民生的工作作風。同時，也改善了農村生態環境，保障農民身體健康，提高農民生活品質。

近年來，各級政府部門都對“廁所革命”這件事進行了部署，出臺相關的政策，并配套相應的補貼資金和監督檢查機制。福建省也積極推動推動農村農戶廁所改造與修建，對改廁農戶給予補貼，同時要求市縣兩級配套補貼資金。位于閩南的泉州市也對“廁所革命”進行了相應的部署工作，根據《泉州市提升鄉村醫療衛生服務三年（2018-2020年）行動工作實施方案》，到2020年，泉州市將新增4.3萬戶農戶改廁，實現全市農村衛生廁所全覆蓋。然而，在農村廁改的具體落實上，還存在著一定的困境。

二、廁所革命的困境及原因

泉州市X縣L、T、K三個自然行政村位于安溪縣東部，距離縣城不到10公里，其中L村面積最大，地勢較為平坦人口最多，位于晉江西溪東北畔，境內有多座丘陵，而T、K兩村分別位于丘陵和山腰。同時，三個行政村的文化習俗與泉州大部分地區的習俗相近，具有一定的代表性。

（一）廁所革命的困境

1.農村公共廁所供給不足，城鄉差距大

農村公共廁所供給不足主要表現在一下兩點。其一是廁所供給數量的不足，在實地的調研中，X縣L，T，K三個行政村只有著3個公共廁所，相當于平均一個村只有一個。而這三個村的人口數量將近8000人，面積也非常地大。顯然僅有的公共廁所并無法滿足村名的用廁需求。其二表現是公廁維護服務的不足，在僅有的三個公廁中，并無專門的維護人員，廁內灰塵多，有些甚至還散發著惡臭。這與縣城和城市的公共廁所的供給上存在著明顯的差距。

2.農村露天茅廁簡陋，改造難度大

“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，抽象但形象地描述了當地農村廁所的現狀。許許多多的露天茅廁在當地屢見不鮮，有的露天茅廁旁邊甚至雜草叢生，道路泥濘。遇上晴天還好，碰上大雨天，茅坑里的積水有時滿了出來，散發出陣陣惡臭，還具有一定的危險性。

（二）農村阻礙廁所革命的原因

1.政策宣傳力度較小，工作部署不到位

前文中有有提到，福建省積極推進廁所革命的進程，按照省、市、縣分別補助600元、600元、800元的比例，每戶合計補助2000元。在實地的調查中了解到：當地仍在使用旱廁的農戶大多文化水平較低，對政府的政策了解不夠，平時對相關的政策也不怎么關注或關注不了。同時，X縣政府將廁所革命的重點放在城鄉及農村公廁的建設上，對于農戶廁改的具體工作部署較少。在實際調查過程中，L、T、K三個村莊的確有公廁存在。

2.村民認識不到位，思想難以扭轉

農村廁所革命推進的過程中，最大的難點時村民主觀上的不愿意，由于知識水平有限，對廁改的的原因理解不到位，對廁改并不是十分認可。覺得廁所的修建沒必要是村民不愿建設廁所主觀上的原因之一。還有一種原因是傳統封建思想的存在，認為對房子重新改動會破壞風水。

3.經濟水平有限，廁改條件不成熟

村民的經濟水平是影響廁改的重要因素之一。只有在滿足了對生活基本物質的需求后，才會對生活的品質有更高的要求。而對于那些僅僅能解決溫飽或連溫飽都無法解決的農戶來說，更加衛生的廁所并不在他們的考慮之中。在調查中，筆者發現家庭貧困且仍在使用旱廁的農戶大都年齡比較大，隨著年齡的增大，使用旱廁對他們來說，具有一定的危險性。衛生廁所對他們來說是越來越必要的。但是，由于進行廁改，所需的資金并不少，他們并無力承擔。此外，是他們所居住的房子很多仍是土坯房，并不具備在房內進行廁改的條件。如果在房子旁另建一個衛生廁所，所需的資金會更高。此外，在實地的調查過程中，還發現存在有些家庭盡管經濟條件還不錯，但由于其房子建造時間較早，采用的并不是鋼筋水泥的結構，而是石頭房孑結構，房子的四側墻面是用石條壘起來的，且樓板也是用長石條鋪設而成，所以在這種石頭房中進行廁改也具有一定的危險性。

4.補貼申報審批流程相對繁瑣，政府補貼資金有限

當前當地農戶申請廁改補貼的流程大概為：農戶先從村委會拿到補貼申請表，然后報村、鄉或鎮審批，所需的材料較多。而當地農村青壯年大部分外出打工，家中僅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平較低，對于這些申請流程并不是十分了解，由他們單獨申報審批流程的難度較大。且對于一些沒有條件在已建的房屋內進行廁改的農戶，需要另行選址，在房子周邊進行新建衛生間的農戶來說，審批的流程將更加麻煩，甚至是無法通過審批。

三、基于當地現實的廁所革命改善建議

（一）加強組織領導，加大宣傳力度

政府作為廁所革命政策的貫徹者和執行者，需要提高對廁改工作的認識和重視，積極協調各部門做好廁所革命工作，發揮好在廁改過程中的主導作用，整合各方社會力量。要努力實現城鄉廁改均衡推進，不僅僅要抓城鄉和旅游景區的公廁建設。更要盡快整治和改善農村旱廁，大力推行廁改，建設健康衛生的新農村廁所。其次，可以在鄉（鎮）、村成立廁改工作的專項小組，其中村級專項小組以村委會工作人員為主體，并加強對村委會工作人員的培訓工作，加深村委會成員對廁改政策的了解，讓村委會成員自身就能夠認識到廁改工作的重要性和必要性。同時在村內應多制作宣傳標語，向村民普及相關政策。對于文化水平比較低的、廁改意愿比較弱的、對廁改政策內容不了解的，村委會相關工作人員應積極上門宣傳，深入農戶落實好基層工作，向村民普及廁改的好處和廁改的具體方式方法，以及相關的補貼政策。讓廣大農民群眾了解政策內容，積極配合進行廁改進度。

（二）加強引導，轉變村民觀念

最難改變的往往不是環境，而是人的思想觀念。要想廁改工作能夠順利落實，尤其是主觀上不想進行廁改的農戶，其思想觀念如果沒有得到扭轉，廁改工作也將無法進行下去。為此，首先要轉變農民的傳統觀念，讓村民意識到旱廁的危害。鄉政府可以用當地用當地語言制作相關的節目或紀錄片，在當地的電視臺播放宣傳，并利用微信等農戶可以獲取到消息的平臺進行推送，宣揚廁所革命的必要性。同時村級廁改專項小組應深入到農戶家中，多向群眾普及講解廁改的重要性和必要性。

（三）加強技術指導，創造廁改條件

廁所革命要遵循因地制宜的原則，X縣應根據當地的實際情況，對于不同的村莊甚至是不同的農戶，采用不同的廁改手段。廁改工作具有很強的技術性，比如，三級化糞池的修建問題，防滲漏處理問題，石頭房廁改安全問題，都是廁改過程中會遇到的一些難題，如果讓村民自己修建或施工，存在的一定的難度，且在安全和質量上沒有保障。縣政府可以通過招投標的方式，控制廁改的成本和所需材料的價格，在每個鄉鎮與相關的施工單位建立合作關系，根據當地農村需求成立專門的施工隊伍，為廁改的質量提供保障。同時，污水處理設施的建設要考慮到水源地、河流流域、生態敏感區等，在農戶較集中的地區可一統一規劃排污管道，對污水進行處理。

結語

廁所革命，是一項系統性的工程，不僅需要政府部門來統籌，更需要農村老百姓的理解和配合。在具體的實踐中，更需要遵循因村制宜、乃至因戶施策的原則。對于不同地方的民風民情、氣候環境，廁所革命的開展方式也不盡相同，要深刻把握村民的所需所求，深入調查，做到因地制宜，不能照搬照抄，更不能搞形式主義，徒勞無功。充分調動農民的積極性，對農民觀念進行“改革”，做好廁改工，全面推進廁所革命的實施，改善農村的生態環境和居住環境，推動鄉村振興。

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（作者單位：福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350108）