新形勢下提高領導干部治理能力的思考

韋文珂

【摘要】黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要部署，領導干部作為“關鍵少數”、決定因素，其治理能力和水平直接關系著國家治理體系和治理能力現代化的進程。新形勢為領導干部治理能力帶來了緊迫感，提高領導干部治理能力必須做到“五個要”。

【關鍵詞】 新形勢;領導干部;治理能力

黨的十九屆四中全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，領導干部作為“關鍵少數”“中堅力量”，其治理能力和水平直接關系著國家治理體系和治理能力現代化的進程。

一、新形勢下提高領導干部治理能力的必要性

（一）國家治理體系和治理能力現代化提出的新要求

黨的十八大以來，無論是“五位一體”建設還是“四個全面”戰略布局都包含了國家治理體系和治理能力現代化的內在要求;十九屆四中全會更是明確提出了國家制度完善和國家治理體系現代化的總體要求、總體目標和重要任務。實現這些目標、完成這些任務，要求領導干部自覺提高治理能力，增強制度執行力，把制度的優勢轉化為治理的效能。

（二）人民群眾對美好生活的需求有了新期待

進入新時代后，人民群眾對美好生活的需求從追求數量轉為追求質量，從追求物質需要轉為追求精神需要，從滿足客觀需求轉為滿足主觀感受。人民群眾對教育、就業、醫療、住房、環境有了更多期待，對民主、法治、公平、正義、安全、環境有了更高要求。這些需求日益增多也日益強烈，領導干部的治理能力必須適應這些變化。

（三）突發公共衛生事件帶來了新挑戰

新冠肺炎疫情的暴發是對社會治理的一次大考，總結這次疫情防控中的經驗教訓，找短板、補漏洞、強弱項，完善突發公共衛生事件應對體制機制，尋求最佳、最優、最有效的治理方式，是疫情過后各級領導干部最應該思考的問題。

（四）國家和社會治理的實踐要求新本領

國家和社會治理現代化，重要的支撐和標志就是治理體系和治理能力的現代化。如果沒有各級領導干部治理能力的現代化，也就實現不了全面建成社會主義現代化強國這個目標。所以，無論是從中國特色社會主義發展的本質要求，還是從實現黨和國家長治久安、經濟社會穩定發展的現實需要看，領導干部都必須掌握國家和社會治理的新本領。

二、當前領導干部治理能力存在的突出問題

（一）知識儲備上的不懂治理

欠缺科學系統的理論認知、不了解不熟悉不掌握基本的管理規律和知識，是當前領導干部治理水平低、治理效果差的主要原因。

（二）精神狀態上的不愿治理

一些領導干部在治理過程中不擔責、怕擔責，怕冒風險、怕出亂子，缺乏創新的膽略和勇氣。從根本上說這是理想信念缺失、宗旨意識缺失、“四個意識”不強的表現。還有一些領導干部盲目自信、過度樂觀，不能清醒認識世界“百年未有之大變局”中我國面臨的風險挑戰，也不清楚所在地方、部門經濟社會發展的瓶頸，不愿從外部發展的變化中尋求治理方法的創新。

（三）實際能力上的不會治理

系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是我國社會治理的成功經驗，也是主要方式。熟練掌握這四種治理方式，要求領導干部具備調查研究能力、科學決策能力、依法行政能力、溝通協調能力和改革創新能力。但是目前一些干部在突發事件面前進退失措，做出的決策顧此失彼，面對媒體提問不知所云，說話做事脫離群眾脫離實際，說到底是能力不足造成的不會治理。

三、提高領導干部治理能力必須做到“五個要”

（一）要堅持黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。提高領導干部治理能力首先就是要提高政治站位，最根本的是堅持黨的領導，在實際工作中全面準確地把黨的大政方針、戰略部署落實到國家治理各領域各方面各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。具體到每一名黨員干部，就是要堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終不忘初心使命，在履行職責時始終堅持執政為民、靠人民執政，勇于擔當作為、增強八個本領，提高推進各項工作的能力和水平。

（二）要堅定制度自信

領導干部堅定制度自信，就是要準確把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢;還要在中西方理論與實踐的比較中，深刻理解“中國之治”和“西方之亂”的制度原因;更要在工作實踐中堅持好、維護好中國特色社會主義制度，完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，以更清醒的認識、更主動的擔當、更積極的作為，不斷增強全面深化改革的膽略、智慧，學習治理新方法。

（三）要強化法治意識

各級領導干部必須強化法治意識，自覺尊崇、學習、遵守和執行法律，帶頭維護憲法法律權威，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。要運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，正確處理公民私權保護和依法全面履職的關系，通過依法行政、規范用權提高治理效能，確保黨和國家各項事業都在法治的軌道上推進。

（四）要加強探索創新

一是創新治理理念，變命令式管理模式為共建共治共享治理新模式，培養適應新時代的治理新能力。二是提升能力素養，建立健全常態化干部教育培訓機制，著力打破干部專業局限、開闊其視野，提高干部解決復雜問題的能力。三是激發治理智慧，要讓領導干部在治理實踐中學習運用大數據、云計算、新媒體等科技手段，創造出符合實際、行之有效的治理方式和治理手段。四是健全創新機制和人才激勵機制，鼓勵基層在制度和治理理念上大膽創新、大膽探索，并及時總結和提煉。

（五）要提高執行能力

制度的生命力在于執行，制度執行準確、有力，國家治理才順暢、有效。領導干部要切實強化制度意識，按照制度履行職責、行使權力、開展工作;要自覺維護制度的剛性約束力，制度執行中不搞變通、不打折扣。要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。要構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿于治理的全過程，架起制度執行的“高壓線”，拉起制度執行的“紅線”，劃出制度執行的“底線”，真正使制度的威力轉化為治理的效能。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）