數字經濟引領產業高質量發展：理論、機理與路徑

祝合良 王春娟

摘 要：發展數字經濟已成為中國和世界主要國家的重大戰略選擇，目前也是中國經濟高質量發展的新引擎和新動能。鑒此，從數字經濟引領產業高質量發展的理論基礎入手，從成本節約效應、規模經濟效應、精準配置效應、效率提升效應和創新賦能效應五個方面剖析數字經濟引領產業高質量發展的內在機理，認為中國應從創新構建數字化產業體系和政府引導產業數字化轉型兩方面來推進產業高質量發展。

關鍵詞： 數字經濟;產業數字化;高質量發展

中圖分類號：F062.4 ? ?文獻標識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2020）05-0002-09

一、引 言

1994年唐·泰普斯科特（Don Tapscott）首次提出了“數字經濟”①的概念。1998年美國商務部發布《The Emerging Digital Economy》報告，正式提出“數字經濟”。隨后，美國、德國等世界各國紛紛出臺數字經濟戰略，2016年美國發布《國家人工智能研究與發展戰略計劃》，德國發布“數字化戰略2025”。2017年，G20國家數字經濟總量達26.17萬億美元，相對2016年增長8.64%。美國數字經濟總量為11.50萬億美元，蟬聯世界首位。中國數字經濟總量為4.02萬億美元，位居世界第二②。近20年來，我國數字經濟規模逐年增加，從2002年的1.22萬億元增長到2019年的35.8萬億元;數字經濟總量占GDP的比重從2002年的 10.04%提升到2019年的36.2%，2019年數字經濟對經濟增長的貢獻為67.7%③，成為驅動我國經濟增長的關鍵力量。

在新一輪科技革命和產業變革浪潮之下，中國政府高度重視數字經濟發展。2016年《G20數字經濟發展與合作倡議》中提出，數字經濟是“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”④。2016年10月，中共中央政治局會議中強調要“加快數字經濟對經濟發展的推動”⑤。2017年，“數字經濟”寫入我國政府工作報告⑥;黨的十九大報告提出“加快建設數字中國”⑦;2018年11月，第五屆世界互聯網大會上再次強調“為世界經濟發展增添新動能，迫切需要加快數字經濟發展”⑧;2019年，政府工作報告再次提出“壯大數字經濟”⑨，表明我國數字經濟發展進入快車道。十九屆四中全會首次將數據與勞動力、技術、資本等一起作為生產要素。2020年4月9日，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：加快培育數據要素市場⑩。2020年5月，政府工作報告提出“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要打造數字經濟新優勢”。

數字經濟主要包括數字化產業和產業數字化兩方面。產業數字化是指以數字科技為支撐，以數據為關鍵要素，以價值釋放為核心，以數據賦能為主線，對產業鏈上下游全要素數字化升級、轉型和再造。數字經濟飛速發展，數據價值化加速推進，數字技術與實體經濟集成融合，產業數字化應用潛能不斷釋放。產業數字化轉型已成為世界各國實現經濟創新發展的新動能和經濟體系中日益重要的新興力量。2017年G20國家產業數字化占比達84.47%，數字經濟正逐步向ICT產業與傳統產業深度融合發展的方向邁進。黨的十九大報告強調，“發展數字經濟，助推實體經濟與傳統產業數字化轉型成為信息通信業肩上的新使命與面前的新機遇”“支持傳統產業優化升級?！?018年習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出，“要推動產業數字化”。2019年我國數字產業化增加值規模達到7.1萬億，向高質量發展邁進;產業數字化增加值約為28.8萬億元，占數字經濟和GDP的比重分別為80.2%和 29.9%③。隨著產業數字化深入推進，進一步帶動傳統產業產出增長、效率提升，為數字經濟注入源源不斷的動力，成為國民經濟發展的重要支撐力量。

從國家戰略方向到產業發展實踐都可以看出，數字經濟對產業釋放的強大動能。利用數字經濟促進產業轉型升級，是產業高質量發展的必由之路，也是中國經濟高質量發展現狀對產業發展提出的客觀現實要求。

二、文獻綜述

數字經濟已經成為學術界關注的熱點，國內外學者對數字經濟驅動產業發展的研究主要集中于產業結構優化、產業轉型升級和產業創新發展三個方面。

（一）數字經濟與產業結構優化研究

以數據和新技術為代表的數字經濟催生的新生產力和新供給通過社會消費新需求實現其商品化和產業化，形成的新供給和新需求是驅動產業發展的兩大動力。國外主要從信息技術對產業結構影響進行研究，對數字經濟與產業結構優化研究較少，認為信息技術對產業結構具有關鍵作用[1]，對產業結構調整起著重要作用[2];并以金融行業為例，分析了數字經濟對產業結構調整起著重要作用[3]，認為技術創新能促進產業結構調整，拉動相關產業發展;還發現高新技術多樣性對產業結構優化升級有積極作用。國內對數字經濟與產業結構優化升級研究主要集中于理論層面，實證研究相對較少，關于數字經濟對產業結構影響路徑研究不夠深入。相關研究認為，信息產業化與產業結構優化相互促進[4];并引入空間計量模型分析發現，信息化與產業結構升級顯著正相關[5];認為數字經濟通過破解創新鏈瓶頸、提升制造鏈質量、優化供應鏈效率、拓展服務鏈空間，驅動制造業轉型升級，提出平臺化、生態化、軟件化、共享化、去核化的實現路徑[6];認為信息技術促進產業結構優化，且存在地區差異[7];還分析了數字經濟推動產業結構向中高端邁進的方式、思路與任務[8]，提出數字基礎建設水平、數字化產業發展水平、數字技術創新科研水平三類因素優化制造業產業結構，其中數字技術創新科研水平正向作用最大[9];并從全球價值鏈視角實證分析了數字經濟影響我國制造業的重構效應，發現數字化投入對中低和中高知識密集制造業部門全球價值鏈高端化正效應顯著，研發力度更高的部門效用更優[10]。

（二）數字經濟與產業轉型升級研究

數字經濟推動基礎行業轉型升級，且對中小型企業影響明顯[11];深化數字經濟產業與傳統產業融合發展可引領產業轉型升級[12]，可通過“一個引領、兩個保障、三個重點”建立健全傳統產業數字化轉型體系[13]。有研究認為，數字化基礎設施提升了資源配置效率，數字經濟成為產業轉型重點[14]，可從突破關鍵技術和關鍵設備、加強工業信息安全保障體系建設、強化人才隊伍支撐等方面推動制造業數字化轉型升級[15];認為傳統產業數字化轉型呈強化價值創造、數據集成、平臺賦能趨勢，從而提出加快推進企業智能制造、行業平臺賦能和園區生態構建轉型路徑[16]。還有研究提出數字經濟對制造業轉型從價值重塑走向價值創造的新思路，數據驅動、創新驅動、需求驅動和供給驅動的新路徑[17]，驅動產業效率提升、推動產業跨界融合、重構產業組織的競爭模式以及賦能產業升級四個方面的產業數字化轉型價值維度[18];并基于產業鏈視角分析數字經濟驅動制造業轉型升級的作用機理[19];從供給和需求兩方面研究數字經濟戰略格局下英國創意產業的融合發展與轉型[20];提出以消費需求為核心的數字化技術驅動的供需體系變革是零售業數字化轉型的內在機理[21]。

（三）數字經濟與產業創新發展研究

國外有學者研究美國行業生產率發現，ICT技術對其關聯產業具有拉動作用[22]，美國和英國兩國信息通信技術與行業產出增長顯著正相關[23];信息技術可以通過知識共享和知識管理提高企業產出效率，促進企業發展[24]。國內學者主要從流通業、制造業、文化創意產業等方面探討數字經濟對產業創新發展的影響。有研究發現，我國流通數字化水平不斷提升，零售業逐步向數據密集型產業轉變[25];基于數字化創新的跨界融合已成為推進零售業高質量發展、培育經濟發展新動能的重要途徑[26]。互聯網經濟時代，消費思維轉變不斷驅動商業模式創新和流通產業效率提升[27，28]，認為數字技術改變了實現供需匹配的媒介機制，推動零售業數字化轉型[29]。還有學者分析了“互聯網+”促進中國制造業高度化和合理化轉型升級的作用[30]，從產業融合的視角分析數字經濟基礎產業與制造業關聯性高達0.86，具有強相關性;并分析了互聯網對我國制造業在創新活動、供應鏈績效表現等方面的影響[31]，認為互聯網發展水平提高能顯著推動制造業價值鏈位置提升，其中出口貿易發揮完全中介作用[32]。也有學者研究了數字經濟戰略格局下英國創意產業融合發展與轉型問題[33];分析了數字經濟變革中的文化產業創新與發展，并從內容供給、消費層面、監管層面提出相關政策建議[34];提出在5G時代，數字文化產業以技術驅動為產業依托、以文化創意內容為產業核心、以產業鏈條實現跨界升級的發展思路[35]。

縱觀現有研究發現，尚未從數字經濟引領產業高質量發展的視角進行研究，沒有明確闡釋數字經濟驅動產業高質量發展的理論基礎、內在機理以及發展路徑。因此，本文擬以數字經濟驅動產業高質量發展為切入點，從數字經濟引領產業高質量發展的理論基礎入手，剖析數字經濟引領產業高質量發展的內在機理，提出數字經濟引領產業高質量發展的思路，以推進經濟高質量發展。

三、數字經濟引領產業高質量發展的理論基礎

（一）數字經濟背景下新供給與新需求

根據馬克思主義觀點，新技術和新生產力是經濟發展的原動力。供給和需求是市場經濟的兩個方面，也是經濟學整個理論體系的出發點。以數據和新技術為代表的數字經濟催生的新生產力和新供給通過社會消費新需求實現其商品化和產業化，形成的新供給和新需求是驅動產業發展的兩大動力。從新需求來看，以數據、物聯網、人工智能為代表的新一代信息通信技術發展和消費者需求結構升級是產業發展的基本經濟技術基礎，在數字經濟基礎設施的強有力支持下，海量的消費數據蘊藏著巨大的價值與潛力，通過對其進行深度挖掘分析，可以精準預判新的消費需求，為新產品提供日益擴大的市場，從而獲取新的社會經濟價值。從新供給來看，在數字經濟背景下，數據成為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，是驅動經濟增長的關鍵要素。新產品的生產由土地、勞動和資本投入驅動向以數據、信息技術驅動轉變，人工智能產品的生產更需要數據和技術等無形資本投入，新技術使新產品朝著數字化、個性化、多樣化、智能化、體驗化方向發展，完成從產業化再到商品化的兩次“驚險跳躍”，生產出更好的產品、提供更好的服務，實現供給創造和滿足新需求的目的。

（二）數字經濟背景下熊彼特創新理論實踐

根據熊彼特創新理論，創新就是要“建立一種新的生產函數”，實現對生產要素或生產條件的“新組合”[36]。數字經濟背景下，隨著信息網絡技術、互聯網、大數據等在生產體系中的廣泛應用，對生產要素、組織管理模式、消費者角色定位等都帶來顛覆式影響，扁平式、分散式、分布式、模塊化生產將成為未來重要生產方式，產業價值增值從過去單純的增值環節（點）延展到由信息和技術兩維度組合成的產業價值增值區域（面），產生了新的規模經濟。借助互聯網平臺，產業鏈上下游的物流、信息流、資金流等以數字化方式傳遞，提高流通效率、降低交易成本、改變成本結構。產業鏈利用互聯網平臺根據消費者個性化需求，通過自主設計、研發、生產出新模式或新業態，溫特式時代的對產業鏈前端資本和技術等控制轉向產業鏈后端消費者需求洞察，產業鏈理論由傳統產業鏈理論專注于研究企業間分工協作轉移和創造價值過程轉向關注消費者潛在需求挖掘。消費者價值導向成為實現“熊彼特創新”的重要出發點。

（三）數字經濟背景下長尾理論的有效性

根據長尾理論，只要存儲和流通渠道足夠大，需求較大但品種較少的頭部所占份額和需求較小但品種較多的尾部所占份額大體相當[37]。數字經濟降低了生產者和消費者對信息的搜尋成本、選擇成本和交易成本。互聯網平臺由于網站流量和維護費用遠比傳統商店成本低，且沒有真正庫存，可以進一步降低單品銷售成本，擴大銷售品類和銷售數量。特別是對于虛擬產品，互聯網企業銷售的倉儲和配送成本幾乎為零，則可以把長尾理論發揮到極致，如iTunes音樂下載、網絡游戲等。數字經濟背景下，長尾理論的有效性得到進一步發揮，智能終端的普及使得內容生產普及、廉價的生產得以實現?；ヂ摼W平臺為小眾個性化商品提供了銷售市場，形成需求曲線上的一條“長尾”?；ヂ摼W新媒體傳播使消費和營銷成本顯著下降，使處于長尾的小眾個性化商品的生產者獲得更大回報，激發了小眾個性化商品的長尾市場活力?；ヂ摼W信息平臺把小眾個性化長尾產品的無限需求迅速連接起來，使得需求曲線向尾部移動。數字經濟還會在消費端帶來長尾效應[38]，通過網絡社交非主流消費圈層得以生存和發展，同時，現代物流發展使個性小眾產品可以保持長尾端銷售，對生產端來說可以擴展利潤源，對于消費端來說可以保持消費的豐富性和活躍性。

（四）數字經濟背景下市場均衡的動態性

根據市場均衡理論，廠商均衡理論采用利潤最大化原則，當達到邊際收益等于邊際成本的均衡狀態時，廠商將不會調整產量;消費者均衡理論采用效應最大化原則，當邊際效用之比等于它們的價格之比時，達到總效用最大，消費者將不再改變其各種商品消費數量。以上均衡分析強調的都是靜態均衡的條件和結果。實際上，均衡是一個生產者和消費者根據生產和消費的效果進行動態調整的過程。數字經濟為進行實質動態均衡分析提供了條件。數字經濟使得企業能夠更加主動地適應市場機制，實時報價、成交和調整產量，從而縮短均衡時間，降低均衡過程中耗費的成本。在報價環節，能把價格變動信息實時傳遞，市場活動參與者能夠隨時獲得最新的價格信息。在成交環節，在電商平臺上，賣家可以隨時調整商品價格，買家能夠方便地進行價格比較，在線討價還價，快速成交。在產能調整環節，通過新連接，廠商可以實現訂單式生產，即根據訂單數量來調整產能，從而減少甚至消除庫存，真正實現市場均衡;并且廠商會把產能調整信息及時與原材料供應商及合作伙伴高度共享，實現整個供應鏈的快速調整。事實上，從企業獲得市場價格到調整產能，整個調整周期的長度對于企業盈利非常重要。如果企業能夠實時根據價格和市場情況調整產量，按照均衡理論，動態均衡下的盈利將遠遠大于靜態均衡下的企業盈利，生產商和消費者之間通過良性動態循環產生正反饋效應，將進一步降低供需成本，提高效益，實現交易雙方的帕累托改進。

四、數字經濟引領產業高質量發展的內在機理

以下從數字經濟的成本節約效應、規模經濟效應、精準配置效應、效率提升效應和創新賦能效應五個方面探討數字經濟引領產業高質量發展的內在機理（見圖1）。

（一）成本節約效應

數字經濟的成本節約效應主要體現在邊際成本遞減和交易成本降低兩大方面。一是邊際成本遞減效應。由于互聯網的網絡效應、雙邊市場效應，數字經濟的邊際成本是遞減甚至趨于零的，對應任何一個價格，其產量都是其最大生產能力，因此，數字經濟的供給曲線是一條遠離原點、與橫軸垂直相交的直線。在各種生產要素價格逐步提高的推動下，我國的企業已經進入高成本時代。唯有數字經濟帶來的邊際成本遞減效應，成為推動企業總成本下降的長期性力量。二是交易成本降低效應。交易成本是“通過價格機制組織生產中所有發現相對價格的成本”，包括搜尋成本、談判成本、簽約成本、監督成本、維護與執行成本及保護性成本等[39]。數字經濟時代，通過現代通信手段和互聯網平臺，企業能夠高效地獲得如產品和原材料的價格、規格型號、質量等方面的信息，大數據幫助企業得到更為精準的信息，降低信息搜尋成本。數字經濟運用在各行業的生產、管理、組織、流通、服務等環節中，最直觀的改變就是以信息技術的優勢改造了傳統的工序和流程，為組織運行和產業鏈協同節約了大量成本，提供更完善的服務，降低價值鏈交易費用。數字化的信息融通技術和現代互聯網絡極大地促進了信息溝通的便捷化和常態化，物理世界的時空阻滯在網絡空間中瓦解，從而直接降低了企業談判、簽約、監督等信息溝通成本。數字經濟賦予了現代交易新的可能性，網絡平臺的交易服務功能逐漸滲透到各行業的經營實踐中，眾籌平臺為許多初創企業提供了快捷、低成本的融資渠道。

（二）規模經濟效應

數字經濟背景下，互聯網電商平臺迅速發展、大數據技術大量運用、網絡市場快速增長，市場的各種邊界逐漸瓦解，消費者和生產者的距離觸手可及，產品分工逐步細化，產品品類逐漸增多，市場范圍擴展和市場規模擴大，消費頻度和總量增長，產生規模經濟效應。一是互聯網營銷改變了傳統營銷方式，提高了商品營銷效能。數字經濟時代的商業通過網絡將商品數字化的廣告信息以相對低廉甚至免費的成本通過高清動態的方式傳達給消費者，加速提升了商品的宣傳效果，讓更多的消費潛力被激發出來。二是互聯網成為新興的商品銷售渠道，提升了消費者的購物便利性，也刺激了消費的增長，使得企業通過電商平臺獲得更多的銷售增長。三是通過跨境電商平臺，企業可以擴大自己的銷售市場，將自己的產品銷往世界各地，雙邊市場向多邊市場轉變，產生范圍擴張效應。四是數字經濟時代，金融服務、教育服務、科技服務等服務業部門可以借助線上方式和互聯網平臺進行頻繁的交易以及跨國交易，并且數字化的知識產權產品具有邊際成本為零的特點，這種數字產品和服務的特殊性也促進了商業的繁榮和貿易的發展。

（三）精準配置效應

數字經濟通過智能生產、大數據精準營銷、物聯網、產業鏈協同等方式，從生產過程、流通過程和營銷過程優化產業資源配置，使其更加接近帕累托狀態。一是數字經濟提高了生產要素的流動性，使物質資源、信息資源、資金資源等能夠低成本、快速地配置到效率最高的地方，充分盤活閑置資產，提高資產使用效率。二是數字經濟加強了生產要素之間的匹配性，通過數字化的調配技術和智能分析系統合理安排生產，使傳統產業的生產過程更加精細化，生產環節資源浪費最小化。三是數字經濟通過統一的互聯網、物聯網平臺，實時收集各個生產要素的狀態和效率方面的信息，產生豐富的消費大數據，幫助構建更加貼合市場的供應鏈體系，減少供需不平衡式的資源浪費，促使生產決策精準化。四是數字經濟帶來了大數據精準營銷，使得傳統的海投式的粗放的營銷模式得到顛覆性改變，給予營銷資源的有效利用很大助益，幫助企業以較少的營銷投入獲得更適合自己的營銷途徑以及更豐厚的銷售回報。五是數字經濟中的網絡平臺促進上游的供應商和生產商、中游的渠道商以及下游的產業鏈整合，在企業內部建立全產業鏈的業務流程，進行價值保值和創造，從而進一步降低產業鏈流轉過程中的價值消耗。

（四）效率提升效應

數字經濟通過研發環節、制造環節、流通環節、交易環節全方位地提升產業效率。（1）在研發環節，數字經濟能夠整合信息、物流等資源，可以在分散的研發機構之間實現協同開發，縮短研發周期，提高研發效率。（2）在制造環節，利用數字經濟新優勢可以實時調用外部資源，快速分配生產任務，在線實時智能加工制造，全過程同步檢測產品質量，提高制造效率。（3）在流通環節，利用數字經濟可以加強與消費者之間的交流和反饋，與現代物流協同配合，快速實現商品與消費者之間的對接。（4）在交易環節，數字技術可以提供企業誠信、產品質量、產品價格等方面有效的市場信息，消費者可以實時查詢與反饋交流，消除交易雙方信息不對稱，同時提供多元化的數字金融服務，提高交易效率。

六、數字經濟引領產業高質量發展的路徑

（一）創新構建數字化產業體系，推進產業高質量發展

1.發展壯大數字產業。一是著力提升數字化基礎產業。突破數字化核心技術，強化數字化基礎研究，提升數字化原始創新能力，補齊數字化產業基礎短板。二是大力發展大數據和云計算產業。發展數據采集、數據存儲、數據分析、數據可視化、數據安全等服務，積極培育大數據產業，探索形成數據驅動的商業模式和服務模式。推進通信網絡、計算資源、數據中心、存儲設備等傳統信息服務向云計算模式轉型，發展海量大數據、大規模分布式計算、智能數據分析等公共云計算服務。三是穩步發展電子信息制造業。重點發展集成電路、數字醫療、數字終端等新型數字智能產品，推動電子信息制造業高質量發展。四是創新發展軟件與信息技術服務業。以工業軟件的研發與應用為抓手，重點發展基礎支撐軟件、嵌入式軟件，培育壯大物聯網軟件、移動互聯網軟件與信息技術產業，加快推進軟件與信息技術服務業發展。五是做大做強人工智能產業。大力發展智能機器人產業，全面推進智能產業發展，推動人工智能在產業領域的應用示范。六是超前布局前沿信息技術產業。探索區塊鏈技術在工業互聯網等重點領域的商業應用，推進量子技術的創新和研發，構建創新產業鏈，推進“5G+產業”發展。

2.推進傳統產業數字化轉型升級。利用數字技術推進產業生產要素、業務流程、生產方式數字化變革，形成數字化的產業協作、資源配置和價值創造體系。一是加快傳統產業數字化改造。在產品層面，通過應用數字技術和網絡技術拓展產品功能，提高產品技術含量、附加值和競爭力;在企業層面，加強企業數字化改造，通過互聯網實現互聯互通和綜合集成，促進全生產過程的精準協同;在產業層面，通過全流程和全產業鏈的集成應用，提升產業鏈設計、研發、制造、商務和資源協同能力，推動產業的數字化轉型。二是培育產業數字經濟新業態。持續推進產業電子商務，積極構建現代物流體系，加快發展產業鏈金融。三是培育數據驅動的產業數字經濟新模式。打通消費與生產、供應與制造、產品與服務的數據流和業務流，加強產業網絡協同和創新資源在線匯聚共享，發展個性化定制，推進服務型產業數字化。

3.建設產業數字化平臺。運用互聯網、AI、物聯網、大數據、區塊鏈、云計算等數字技術，推動數字經濟產業化，建設形成萬億級自成體系的數字化平臺，從而挖掘數據要素價值，提高產業整體效率和價值。一是打造產業互聯網平臺體系。推動產業互聯網平臺的功能迭代、服務創新，培育跨行業跨領域的產業互聯網平臺，打造系統化、多層次的產業互聯網平臺體系，創新產業互聯網平臺服務能力。二是提升基于互聯網平臺的產業知識創新能力。分行業、分領域推動產業互聯網知識的軟件化、模塊化、標準化，構建基于產業互聯網平臺的知識圖譜，推動產業價值創造，重構產業創新體系。三是推動基于互聯網平臺的產業創新。培育基于產業互聯網平臺的創新模式，發展平臺經濟、共享經濟等新業態，支持建設產業互聯網創新中心，建立產業互聯網示范基地，推動產業創新發展。

4.發展數字化產業集群。一是發展數字化產業集群。圍繞傳統產業集群的集約化、高端化、品牌化提升改造，推進產業集群資源在線化、產能柔性化、產業鏈協同化。選擇管理規范、產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引擎帶動性強的重點產業集群，打造數字化產業集群，形成新技術、新產品、新模式、新業態創新活躍的數字產業生態。二是培育新型數字產業集群。以建立跨界融合聯動機制為重點，依托網絡化資源對接平臺，優化、重塑產業集群供應鏈和空間布局，培育形成以互聯網為基礎設施的新型數字產業集群。

（二）政府引導產業數字化轉型，推進產業高質量發展

1.加強數字化轉型頂層設計。一是制定產業數字化發展規劃。加快研究制定關于推進數字化轉型的發展目標、發展思路、重點任務、保障措施等;有計劃、有步驟、有重點地推進重點產業數字化轉型;加強區域產業合作，以產業集聚區為載體，充分發揮地方龍頭企業引領帶動作用，探索差異化產業數字化轉型路徑。二是政策協調機制。簡化產業數字化轉型領域的行政審批事項，加強過程監管，降低準入門檻;積極落實產業用地政策，支持數字化轉型領域產業創新發展。三是加大資金支持力度。利用政府資金落實相關稅收優惠政策，支持數字化轉型產業核心關鍵技術、產業鏈構建、產業公共服務平臺建設、產業重點工程建設。四是構建公平開放市場環境。為產業數字化轉型營造創新、包容、公平、開放的市場環境，支持數字技術、數字業務、數字模式的可持續發展。

2.完善數字化公共服務體系。一是數字化轉型的智力咨詢服務。加強數字化相關研究的智庫建設，加強國內外數字化轉型調查研究、趨勢研究、政策建議，定期發布研究成果，為產業數字化轉型提供智力支持;支持行業協會或第三方機構建立行業性的大數據平臺和云平臺;整合科研院所力量，構建數字化轉型創新中心;依托行業組織，加強基礎數據庫建設和利用，促進優化產業鏈和產業生態體系;建立數字化轉型產業聯盟，加快探索形成良性的市場化協作機制，提升產業數字化創新水平。二是數字化轉型的評估評價。完善數字化轉型產業管理與評估機制，構建數字化轉型發展水平評價指標體系，形成產業數字化轉型發展指數并定期向社會公布，構建基于數字化轉型的產業發展數字地圖。三是宣傳推廣。通過行業組織、政府部門、企業等多渠道、多方式，宣傳產業數字化轉型實踐的工作進展、典型經驗和實踐成效，提升數字化轉型的影響力。

3.提升國民數字素養水平。一是構建完善的數字人才教育體系。構建基礎教育、高等教育和職業教育相結合的數字人才教育體系，推進數字化學科專業課程設置、辦學模式、培養模式、教育模式、評價模式改革創新，促進產學研深度融合。二是優化提升數字人才培訓體系。通過數字化轉型培訓內容創新、模式創新，加強政府、行業、企業等方面人員培訓，提升數字化人才素養，支撐產業數字化轉型升級。三是制定數字人才戰略。通過國際交流、境外合作、企業招聘等方式引進全球化數字人才。四是營造良好的數字人才發展環境。通過完善政策法規、加大政策資金支持力度、創新激勵機制、健全考核評價制度等營造創新、開放的數字人才發展環境。

注釋：

① 資料來源：https：//www.indiebound.org/book/9780071835558。

② 數據來源：中國信息通信研究院：《G20國家數字經濟發展研究報告》，2018年12月。

③ 數據來源：中國信息通信研究院：《中國數字經濟發展白皮書》，2020年7月。

④ 資料來源：http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1029/c40531-31425302.html。

⑤ 資料來源：https：//mxyinghang.com/tags/mxxt/1204.html。

⑥ 資料來源：https：//www.sohu.com/a/127918955_470089。

⑦ 資料來源：http：//www.81.cn/gnxw/2018-08/19/content_9256792.htm。

⑧ 資料來源：http：//www.xinhuanet.com/2018-11/07/c_1123677227.htm。

⑨ 資料來源：https：//www.sohu.com/a/299150626_118622。

⑩ 資料來源：http：//www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm。

資料來源：https：//www.sohu.com/a/396912901_391294。

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（責任編輯：寧曉青）