政府董事選任機(jī)制比較分析及其啟示

摘 要：政府董事是公司制國(guó)企中經(jīng)國(guó)家股權(quán)支持委派或當(dāng)選的董事。各國(guó)實(shí)踐表明，政府董事雖具公司法上董事的外在形式，但實(shí)質(zhì)為公職人員。政府董事的雙重身份決定了其選任不能純粹遵循私法的邏輯，需綜合考慮公私法上雙重因素。我國(guó)政府董事存在選任主體多元、標(biāo)準(zhǔn)不明、選任方式與程序不規(guī)范等問(wèn)題。建議借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，在政府層面設(shè)立政府董事提名委員會(huì)，建立任職資格制度和董事池，優(yōu)化提名、考察及任免等程序，并由政府與選定的政府董事簽訂聘任合同，將其納入聘任制公務(wù)員管理。

關(guān)鍵詞： 政府董事;選任機(jī)制;比較分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ?文章編號(hào)：1003-7217（2020）05-0154-07

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要全面深化國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，我國(guó)大部分國(guó)企已經(jīng)完成了公司化改造，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更是向混合所有制改革邁進(jìn)。在公司制國(guó)企中，如何發(fā)揮國(guó)有股權(quán)支持當(dāng)選或者委派董事的作用，成為國(guó)企治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在比較法上，該類(lèi)董事被稱(chēng)之為政府董事。我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞政府董事已有不少討論，但多立足于私法的立場(chǎng)，對(duì)政府董事的公法屬性缺少清醒的認(rèn)識(shí)。政府董事這一職位兼具公法與私法上的屬性，對(duì)其選任不能單純遵循私法路徑。本文擬在分析政府董事雙重屬性的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)外政府董事選任機(jī)制的法理分析，明確我國(guó)政府董事的選任主體，制定科學(xué)的選任標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選任方式與程序，以期為國(guó)內(nèi)政府董事選任機(jī)制的完善提供參考建議。……