黨組織在混合型企業集團管控中的作用及途徑探討

譚明燕

摘要：改革開放以來，一批國有、民營混合所有制經濟應運而生，探索黨組織在混合型企業集團管控中的作用成為在管理實踐中的實際需要。在黨的領導下，發揮黨組織的獨特優勢，對加強基于公司治理的集團管控模式是一種可以探索并有望取得豐富成果的途徑。

關鍵詞：混合型企業;集團管控;黨組織;作用;途徑

隨著企業的發展壯大，可能會在不同地區、不同領域投資建立子企業，形成以資本為紐帶的企業集團，母子（分）公司體系隨之形成。為了實現企業發展目標，建立有效的企業集團管控體系勢在必行。改革開放以來，國家逐步放開政策，鼓勵、支持混合所有制經濟發展，一批國有、民營混合股份企業集團建立起來，探索黨組織在混合型企業集團管控中的作用成為可能。

在管理實踐中，由于國有企業的所有者是國家，具體表現為國有資產監管機構代表國家行使出資人權利，與國有企業的管理者是一種委托代理關系。國有企業的管理者不是國有企業的所有者，兩者之間利益不完全一致，在具體的經營活動中，國有企業的管理者更傾向于做出對自身有利的行為，現實表現為短期行為、潛在虧損、盲目舉債投資等，損害國家利益。國有企業引入民營股東后，一種可能是民營企業管理強勢存在，企業管理者與民營股東之間的利益一致性更強，雙方更加追求經濟利益而可能忽視企業的社會責任。另一種可能是國有股東非常強勢，在人、財、物等各方面全面控制企業，錯誤地用黨組織取代董事會、經理層，在法律上有可能造成對民營股東的侵權。為避免國有民營混合型企業集團管控治理走向兩個極端，正確發揮黨組織的獨特優勢是一個重要的實踐方向。

目前，在管理學者和管理實踐者當中逐步總結出集團管控的幾種模式，即財務管控、人事管控、戰略管控、運營管控模式。每種管控模型都各有優劣，對企業來說只有實踐上的效果之分，并無理論上的高下之別。但對國有民營混合型企業集團來說，前述各種模式都不是最優模式，因為這些模式都是基于管理型的模式，在兩個極端狀態下，容易引發侵權行為;在具體實踐上，容易造成“一管就死、一放就亂”的狀態。集團層面大到戰略規劃、細到每個基層單位的每個生產作業環節、時序都管，集團層面埋怨基層執行力差，基層對集團層面不合理指令敢怒而不敢言，從而大大降低企業組織的能力。股東之間因利益、理念不合暗自較勁，決策程序冗長甚至形成公司僵局。

基于公司治理的集團管控模式，基礎在于依法構建合理有效的治理根本制度，即：子公司的章程明確規范股東的權利義務。集團公司與子公司不是上下級關系，不是管理與被管理關系，雙方唯一的聯系是資本紐帶，互為市場獨立主體，依法享有獨立法人財產權，在法律上是平等主體關系。集團公司對子公司的管控，是以子公司章程為基本行為規范行使股東權利進行管控。核心在于全面、徹底貫徹執行公司章程規定的股東權利。依照公司章程的規定，股東通過行使表決權，討論決定公司的經營方針和投資計劃、董事監事人員任免及報酬、財務預算和決算、修改章程等重要事項，從而實現股東意志。

黨的十九大強調要加強黨的全面領導，加強黨對國有獨資、控股、參股企業的領導是題中應有之義。“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”兩個“一以貫之”是習近平總書記對新形勢下加強國企黨建工作的重要論斷和明確要求，為國有企業在全面深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移做強做優做大指明了方向。通過保落實，督促管理者勤勉盡責努力工作，發揮黨員帶頭作用，凝聚帶動更多職工發揮聰明才智，積極主動工作，為企業創造價值。黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”作用要從以下三個方面切入：

一是將黨組織發揮作用制度化。公司章程是公司根本大法，黨組織責任權利必須寫入公司章程，才能保證黨組織發揮作用合法化。公司章程應當載明黨組織具體的權利、義務，以及與股東會、董事會、監事會、經理層、職工代表大會之間的關系。各治理主體之間是分權體制而非授權關系，職權不重疊不交叉，各司其職，黨組織也不例外。

二是將黨組織發揮作用具體化。黨組織發揮作用是全過程的，事前對董事會、經理層研究的事項前置把關，研究討論形成意見，并不代替決策。黨組織的意志，應當通過有組織關系的董事會、經理層中的黨員或者國有股東委派的董事會、經理層成員在董事會決策、經理層執行中得到體現。事中對董事會、經理層的執行情況通過黨組織會議、黨員向組織報告重大事項等形式進行監督檢查。事后通過干部述職考核、推薦任免調整等形式對企業發展成效進行檢驗。

三是落實黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任。黨組織發揮作用除了制度層面形成規范外，最重要的是肩負起職責、在工作中落實下去。對黨組織不發揮作用或發揮作用不好，紀檢組織負有監督責任，可以向上級紀檢組織反映。

總之，在黨的領導下，發揮黨組織的獨特優勢，對加強基于公司治理的集團管控模式是一種可以探索并有望取得豐富成果的途徑。

結語

本篇淺析黨組織在混合型企業集團管控中的作用及途徑，主要是探討黨組織怎么能切實在公司治理的企業集團中充分發揮黨組織的獨特優勢，切實做到“把方向、管大局、保落實”。

參考文獻：

[1]高紅梅.公司治理：集團管控的最佳模式[J].董事會，2018，08.