新時代湖南國家糧食安全的新擔當

晏婷婷

[摘要]民以食為天，糧食是人類生存發展的基礎，糧食安全是國家安全的前提。湖南省作為國家農業大省和糧食主產區，為國家糧食安全做出了重要貢獻，在糧食生產能力提升、糧食流通體制改革、糧食政策探索等諸多方面取得了顯著的成就，但是依然存在多方面的問題，主要表現為糧食高質量發展要求迫切、耕地空間縮小、自然災害頻繁、品種結構不科學、比較效益低。在新時代擔當國家糧食安全的責任，重點要落實糧食安全省長負責制，堅守耕地紅線，加大對農業精準科技支持和糧食品牌支持的力度，引導科學用糧風尚。

[關鍵詞]糧食安全;綜合生產能力;擔當

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

糧食安全事關國家的安定，還關系著世界的和平與穩定。湖南省是全國13個糧食主產區之一，肩負著維護國家糧食安全的重要任務。湖南省的糧食安全對實現全國糧食的總量平衡和區域協調，保障全國糧食安全，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有重要的戰略性意義[1]。

1 湖南擔當國家糧食安全責任的貢獻

湖南省是農業大省，自然條件優越，水稻播種面積一直居全國第一。1952年湖南糧食產量就有102億kg，70年代初糧食產量達到150億kg，80年代中期，產量大幅度增加到250億kg以上。據國家統計局核定，2018年湖南糧食總產量達到302.3億kg。新中國成立70年來，湖南省以占全國3%的耕地生產全國6%的糧食，為國家糧食安全作出了重大貢獻。

1.1 糧食綜合生產能力不斷增強

湖南省始終堅持以糧食主產區為重點，以改造中低產田為主攻方向，著力加強農業基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力。2018年，經過供給側結構性改革，湖南糧食總量達到300億kg以上，水稻單產達到400kg，比1977年每畝增產160kg，增長40%。湖南省2016年糧食播種面積505.166萬hm2，占全國糧食總播種面積的4.33%，1997—2018年湖南省的糧食播種面積占全國糧食播種面積的比重在4%～5%之間波動，湖南省的糧食面積單產高于全國12.36個百分點，這表明湖南省的糧食單產水平歷年來均高于全國平均水平[2]。

1.2 糧食流通體制改革快速推進

近年來，湖南省按照國務院的統一部署，率先在主產區放開糧食收購和價格，糧食經營主體多元化格局基本形成，市場價格機制初步建立，糧食企業改革取得重大突破，糧食產業化經營初具規模，宏觀調控能力有所加強。在富民強省，確保國家糧食安全的進程中，湖南省著力完善糧食價格形成機制，建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。湖南省以糧食中心批發市場為龍頭，加快建設功能完善的省、市、縣三級糧食批發市場體系，穩步發展糧食期貨市場，規范糧食期貨交易行為。與此同時，湖南加快電子商務建設，構建糧食流通快速通道，降低糧食物流成本，提高糧食流通效率：積極推動糧食收購由以“政策性收購”為主，向以政府引導的“市場化收購”為主轉變，在確保不發生農民“賣糧難”的情況下，根據各地產量、倉容、市場情況，精準彈性啟動托市收購，構建了以輪換收購和市場化收購為主、彈性托市收購為輔的糧食收購新格局。2017年，全省共收購稻谷861萬t，其中托市收購87萬t，托市收購比上年減少120萬t，減幅高達61%;2018年全省共收購糧食801萬t，其中托市收購量進一步下降至68萬t，僅占總收購量的8.5%;截至2019年9月，全省累計收購新早稻162.7萬t，同比減少47.9萬t，其中托市收購僅8.4萬t[3]。

1.3 糧食安全政策和宏觀調控體系逐漸完善

從20世紀80年代中期開始，湖南省調整了水稻生產的發展目標，從以抓產量為主轉變到質量、產量并舉，突出抓優質稻生產，實施糧食高產的重大生產技術行動，提高單產水平。與此同時，以確保全省糧食安全為主線，努力提高糧食宏觀調控能力。一是繼續完善糧食儲備體系。結合省級儲備糧年度輪換，集并部分儲存庫點，進一步優化庫點布局。繼續加強儲備糧規范化、精細化、信息化、規?；芾?，充實完善市級儲備糧規模和市級應急成品糧油儲備，實現省政府提出的市級儲備糧的終期規模。二是健全地方儲備糧輪換機制。根據市場形勢和價格走勢，及時下達省級儲備糧年度輪換計劃，加強對輪換計劃執行情況的跟蹤檢查，研究解決輪換工作中的問題。三是繼續加強糧食應急體系建設。建立和充實應急糧油成品儲備，進一步明確應急糧油加工、供應和運輸定點企業。加大對應急成品糧油承儲企業的定期檢查，確保數量真實、質量完好，一旦出現緊急情況，確保能夠及時足額調運。四是繼續加強糧食流通統計調查和價格信息監測預警工作。完善社會糧食供需平衡抽查制度，擴大覆蓋面，提高統計調查質量。加強對信息監測點的檢查指導，完善糧食統計的信息化建設，提高糧食統計工作水平[4]。

1.4 推動從糧食大省努力向糧食強省邁進

近年來，湖南省通過大力實施“優質糧油工程”和糧油“千億產業”工程，引發了全省糧食從種植、收儲、加工到銷售全產業鏈打造綠色糧油品牌的熱潮，帶動農民增收、企業增效。2018年，全省糧油產業實現加工業總產值1 453.8億元，同比增長6.8%。截至2019年9月，全省糧食行業擁有糧油類國家級農業產業化龍頭企業18家、省級龍頭企業141家，擁有糧油類上市公司10家，全省14家企業躋身全國米面油食品50強。2017年以來，在全省推動“好糧油”行動計劃、糧食產后服務體系與質量安全檢驗監測體系建設中，通過“好糧油”行動計劃示范縣和示范企業建設，引導種植優質糧食品種，打造區域公共品牌，讓更多的湘字號糧油產品走進千家萬戶。2019年省糧食和物資儲備局指導省糧食行業協會組建環洞庭湖地區稻米產業聯盟和湖南食用植物油產業聯盟，打造“洞庭香米”和“湖南菜油籽”兩個省級公共品牌。

2 湖南擔當國家糧食安全重任面臨的挑戰

糧食安全是一項全局性的工作，對于農業大省的湖南，也是一項戰略性的工作。面對世界糧食危機的嚴峻挑戰，提高湖南省對全國糧食安全的貢獻率，是湖南省在全國的戰略地位決定的，也是湖南省對全國糧食安全承擔的責任和莊嚴承諾，也顯示了湖南省委、省政府對確定糧食安全的信心和決心。但是，世界格局千變萬化，對農業生產和糧食安全的要求時而變化。對于人多地少，資源環境優勢并不突出的湖南，擔當國家糧食安全重任還面臨較為嚴峻的挑戰。

2.1 高質量發展新需求加大糧食增長新壓力

當前，我國正在高質量發展，對湖南糧食生產提出了新的要求，糧食生產不再是數量的滿足，而是質量的提升。湖南省當前的耕地污染比較嚴重，多年來重數量安全、輕質量提升的生產傳統，導致湖南省糧食的質量不高、效益不佳，糧食生產質量的全國競爭力不強。面對糧食消費結構升級，口糧消費減少的新形勢，湖南糧食生產面臨較大的高質量發展壓力。

2.2 耕地減少導致糧食增長的空間縮減

受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少的速度很快。湖南省本來人多地少，目前人均耕地面積遠低于全國平均水平，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素的影響，質量相對較差的中低產田占比日益增大，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重，土地數量還在不斷減少。作為農業大省，工業化和城鎮化的進程還必須加快，耕地仍將繼續減少，今后擴大糧食播種的空間極為有限。

2.3 自然災害頻繁影響糧食增產

目前，我國人均占有水資源量約為2 200m3，不到世界平均水平的28%，湖南省水資源分布不均勻，水旱災害發生的頻率高，每年都有不同程度的水旱災害發生，嚴重影響糧食的增產、增收和質量。特別是湖南省保護糧食生產、抵御自然災害的能力不強，加上近年來氣候變化異常，自然災害頻發，嚴重影響了糧食生產。

2.4 糧食生產結構與消費結構矛盾加劇

湖南省糧食生產以水稻為主，麥類、豆類和薯類其他糧食生產存在結構不平衡，且糧食生產的優質品種不多，糧食優質率不高，在新時代高質量發展的要求下，不僅糧食品種結構需要調整，糧食生產的質量結構也需要調整。在消費上，湖南省居民消耗大米占口糧消費的80%，但湖南省大米難以滿足高質量下居民消費結構變化的需求，優質大米少，品牌度不高，導致湖南當地人不吃湖南米，超市的東北大米、國外大米比湖南米還多。

2.5 種糧比較效益偏低，導致糧食生產積極性不足

近年來，化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本持續上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，農民從事糧食生產的積極性不斷降低。

3 湖南擔當國家糧食安全責任的對策

中國社會主義進入新時代，國家糧食安全的戰略與要求也發生了變化。黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路[5]。在這一背景下，湖南擔當新時代的國家糧食安全責任必須采取新對策。

3.1 落實糧食安全省長責任制

強化各級政府的糧食安全責任，要因地制宜、合理布局，充分發揮自身的優勢，堅持“米袋子”省長責任制。當前最關鍵的是要大力發展生產，特別是加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，要及時解決糧食和副食品在生產、供應、價格方面出現的問題，確保市場供應和價格基本穩定。同時還要從需求上加強調控，妥善解決糧食深加工與食品生產爭糧問題。

3.2 堅守耕地紅線

要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，嚴懲違法批地、占地行為，嚴格依照法定權限審批土地，依法執行占用耕地補償制度，通過法律法規遏制違法占用耕地的數量，堅守耕地紅線。嚴格控制非農業生產用地審批，保證人均耕地面積保有量不下降，切實加強荒蕪地、貧瘠地的改良與改造，積極做好水土保持、改水改渠等農業基礎設施建設，增強防洪抗旱能力，著力提升耕地的生產效率。要合理引導農村勞動力轉移，加大農村勞動力回流的引導力度，在政策、資金、環境等方面鼓勵部分有技術、有能力的年輕人回家鄉充當農業發展的領頭雁、新農村建設的生力軍。

3.3 加大對農業科技的精準支撐

一要加強農業知識的推廣。農技部門要通過舉辦農技培訓班、開展現場指導、設立日常咨詢中心、辦示范基地等措施將現代農業科技傳送到千家萬戶。二要加快農業機械化的進程。各級政府要積極兌現各項農機補貼，鼓勵有條件的農戶帶頭購置農業機械。農機主管部門要加強農機使用技術的培訓，培養一批優秀的農機操作能手，促進農業生產從粗放型向集約型轉變。三要抓好高效優質良種推廣。支持農業企業和新型農業經營主體積極與國家相關糧食新品種研究機構合作，引進一批高、新、特、優類糧食品種。支持省內大專院校和研究單位針對湖南糧食品種開展精準科研，加大自主創新激勵，研發培育一批有湖南區域特色的優質糧食品種。

3.4 加大糧食品牌支持、投入力度

各級各部門一定要把主要糧食作物的品牌發展作為“三農”工作的重中之重，加強協作與配合，形成湖南糧食發展強大的品牌競爭力。要在繼續抓糧食產量提高的基礎上，著力提高糧食生產質量。繼續加大力度推動“好糧油計劃”，加大“糧油地理標志產品”的宣傳推介力度，發揮“環洞庭湖稻米聯盟”“湖南省植物油聯盟”等組織的特殊作用，打造一批糧食生產加工的區域知名品牌。省政府要選擇糧食生產條件好的區域和品種，支持其以生態特色、品種特色、文化特色為依托，加大對糧食品牌打造的財政支持力度。同時，要利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術，加大品牌創建和營銷，并完善對湖南糧食品牌的立法保護，為糧食品牌生產營造良好的環境[6-7]。

3.5 引導科學節約用糧風尚

按照建設資源節約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養水平[8]。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節約糧食”的文明規范，積極提倡分餐制，抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少浪費的相關政策措施。

參考文獻

[1] 曾福生，匡遠配.糧食大省對國家糧食安全的貢獻分析[J].農業現代化研究，2008（6）：662.

[2] 王力，陳帥宇.湖南省對國家糧食安全的貢獻及其優化路徑研究[J].農村經濟與科技，2019，30（5）：13-15.

[3] 李偲.扛穩糧食安全重任 闊步邁向糧食產業強省[EB/OL].[2019-10-23].https：//new.qq.com/rain/a/20191023A0J8JC.

[4] 文緒華.牢記殷切囑托 持續推進四大行動 扎實扛穩保障國家糧食安全重任[J].河南農業，2019（10）：4.

[5] 國務院.中國糧食白皮書[Z].2019.

[6] 王世海.糧食安全領域基本規律探討[J].糧食問題研究，2019 （1）：11-13.

[7] 蔣和平，堯玨，蔣黎.新時期我國糧食安全保障的發展思路與政策建議[J].經濟學家，2020（1）：110-118.

[8] 肖俊彥.增強我國糧食安全保障能力[J].中國經貿導刊，2012 （16）：27-29.