行政事業單位國有資產管理風險及控制措施研究

摘 要：國有資產管理作為行政事業單位內部管理的重要組成部分，在經濟社會改革進程不斷推進的情況下，其具體的制度建設以及制度執行等方面存在的不足之處逐漸凸顯。本文探討行政事業單位國有資產管理存在的風險，并提出相應的風險防控措施，通過健全國有資產風險管理機制，加強多元化國有資產管理監督，以期對行政事業單位更好的實施國有資產管理提出幫助。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;風險;控制

行政事業單位國有資產管理在不同維度均存在問題，部分行政事業單位對國有資產管理制度的建設及執行有所匱乏，少數行政事業單位的工作人員對國有資產缺乏有效認識，國有資產閑置或利用不高的現象比比皆是，最終導致國有資產流失或浪費，造成財政資金損失。基于此，需要對我國行政事業單位國有資產管理存在的風險予以分析，并提出控制風險的措施，為我國行政事業單位執行國有資產管理提供借鑒。

一、行政事業單位國有資產管理風險

1.國有資產風險管控意識匱乏

目前，部分行政事業單位存在重資金輕資產的現象，對國有資產管理的制度建設及執行等方面存在不足，行政事業單位基層工作人員乃至負責人對國有資產的風險管控意識尤為匱乏。經調查發現，部分行政事業單位在實踐國有資產管理時，對國有資產管理的風險缺乏有效識別與評估，主要表現在兩方面：

其一，片面的認為行政事業單位的國有資產管理，僅僅只是對各崗位的管理的國有資產，而對于行政事業單位中的公共資產，卻鮮少關注，且在進行國有資產管理的風險評價時，無法覆蓋到行政事業單位的各方面。

其二，風險評估未涉及國有資產流程管理。在部分行政事業單位看來，國有資產管理只需要按照管理制度來執行即可，對于具體流程已出現或可能存在的不足之處較少深入認識。同時，針對國有資產管理流程，較少提出優化及改進意見，如此一來，一些行政事業單位的國有資產管理處于一成不變的狀態，可能導致國有資產管理耗費了較多精力但實效性卻不理想。

2.國有資產管理監督不到位

部分行政事業單位在實踐國有資產管理過程中，存在監督管理不到位的現象。監督機構在進行監督管理時，相應的行政法規并沒有切實有效的貫徹執行，國有資產監督管理的實效性未得到有效發揮。經深入調查發現，部分行政事業單位在開展清查與交接工作時，存在數據檔案及交接手續不全的現象，長此以往，導致行政事業單位國有資產可能流失嚴重或無法使其處于高利用率的狀態，對財政管理也造成不利影響。而監督管理不到位，顯然會進一步加劇行政事業單位國有資產管理的風險。此外，在具體的監督形式方面，存在過于單一的問題，僅依靠監管機構執行行政事業單位的國有資產管理監督，其監督無法實現全面覆蓋。行政事業單位國有資產是我國國有資產的重要部分，在管理過程中，需要始終結合社會經濟發展的實際需求及時代環境變化，使行政事業單位國有資產管理處于科學、規范的狀態。

二、行政事業單位國有資產管理風險控制措施

1.健全國有資產管理風險評估機制

行政事業單位實施國有資產管理時，涉及面相對較廣，較易于出現賬目混亂的現象，這也導致行政事業單位國有資產管理面臨著較大難度，因此，行政事業單位在構建國有資產管理風險評估機制時，不僅需要對一般管理流程予以規范及約束，同時，還需要涉及各環節的國有資產管理，確保風險評估能夠覆蓋到行政事業單位國與資產管理的各維度。在健全過于資產管理風險評估機制之前，有必要構建專門的風險預警系統，結合現代化信息技術及手段，引導行政事業單位的國有資產管理實現規范化和科學化。為健全國有資產管理的風險評估機制，需要對評價內容予以進一步細化，具體涉及：定期對固定資產及先進進行盤點，核實固定資產是否賬實相符，固定資產的增減記錄明細，對庫存現金的存放及保管的安全性予以檢查等。然后針對以上評估內容，定期實施國有資產管理的風險評估，并主動探尋其中存在的風險，及時予以上報并優化整改，進而確保國有資產的增值及保值。

2.加強多元化的國有資產管理監督

有關行政事業單位國有資產的監督管理，可以從三方面予以著手：其一，加強監督機構對行政事業單位國有資產管理的監督制度建設。現階段，我國行政事業單位國有資產管理的監督通常由財政部門來執行，為此，加強監督制度的建設，應針對我國行政事業單位的的實際情況及管理需求來完善國有資產管理的監督制度。同時，對監督機構的權責予以明確劃分，確保其能夠將監督評價工作切實有效的落實。其二，行政事業單位各部門自身重視國有資產管理的監督工作，結合不同部門的工作范疇及實際職責，應在加強各部門對國有資產管予以更為全面認識的基礎上，切實有效的實施監督評價工作，對本部門的國有資產的利用率、流失情況予以實時了解，不斷調整國有資產管理方法，進而使其實現增值。其三，引入公眾及媒體對行政事業單位國有資產管理進行監督。改變以往單一化的監督形式，使其向多元化轉變，通過提升行政事業單位國有資產管理監督職能的透明度，讓公眾及媒體參與到監督工作當中。現階段，我國互聯網、新媒體等發展尤為迅猛，公眾及媒體對行政事業單位國有資產管理予以監督，可以通過互聯網及新媒體渠道予以實施，促使國有資產管理質量得以有效提升，促使國有資產保值增值。

三、結論

現階段，我國處于經濟轉型升級的關鍵時期，行政事業單位的社會職能及服務質量亟待需要進一步優化，由此才能更好的提升行政事業單位的內部管理能力。行政事業單位應充分認識國有資產管理的必要性，注重其國有資產的增值及保值，減少利用率低、流失的不良現象，使國有得以有機配置，緩解應國有資產管理不善而造成政府財政資金浪費的問題。

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作者簡介：徐維明（1972-），男，漢族，江蘇宿遷人，會計師，本科，研究方向：財政管理、行政事業單位財務管理、國有 資產管理、行政事業單位預算管理。