兒童照顧政策模式的形塑：性別和福利國家體制

馬春華

(中國社會科學院 社會學研究所，北京 100732)

隨著人口老齡化加劇和人口預期壽命的延長，家庭對于照顧的需求增加，而隨著更多女性進入勞動力市場從照顧者變為工作者[1]，照顧的供給減少，原有的照顧供需呈現失衡狀態，出現了所謂的“照顧赤字”或者“照顧危機”[2]。這種照顧危機具有全球性和跨國性，不僅因為國家、勞動力市場和家庭之間存在著制度性分離(disjuncture)[3]，更因為各個國家之間的相互競爭，公民的權利建立在其經濟活動的角色基礎之上[4]。各個國家照顧危機的具體狀況，除了與國內的政治和經濟條件有關之外，也與其地理位置和經濟實力在全球照顧鏈中所處的不同位置有關[5]。

世界各國，無論是在兒童照顧方面還是在老人照顧方面，都可能面臨照顧危機。但是兩者有不同的根源:前者是照顧需求沒有增加，而照顧供給在減少；后者是照顧需求在增加，而照顧供給在減少。雖然從照顧的供需平衡來看，老人照顧危機可能更為嚴重，但是由于兒童作為公共產品或者社會投資品的特性，決定著國家未來的經濟發展和社會可持續性，兒童照顧危機依然引起了廣泛的關注和討論，這也是本文關注的重點。與其他國家相似，中國在兒童照顧領域也面臨著“兒童照顧危機”[6]。

許多國家的照顧危機，源于女性就業造成照顧者減少進而導致照顧供需的失衡。與其他國家不同，中華人民共和國成立后經過社會主義建設，女性的就業率一直保持在較高水平。……