海南省碳排放交易平臺運行與保障建設的建議

張艷

摘?要：《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》要求海南建設碳排放交易平臺，積極應對氣候變化。針對碳排放交易平臺建設的技術強、系統復雜、潛在風險大等特點，提出了以下碳排放交易平臺運行與保障建議：建立公開透明的信息制度、嚴格的碳排放配額管理制度、先進、明晰的市場交易制度等三個制度建設，提供平臺支持、資金支持、政策支持等三個支持，強化各環節能力、碳交易市場的信息披露和抗風險能力，進行市場監管制度、懲罰制度、法律法規制度等三個保障制度的建設。

關鍵詞：碳排放交易平臺;運行;保障

中圖分類號：F27?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.025

2017年12月經國務院同意，國家發改委正式啟動全國碳排放交易市場。建設海南碳排放交易平臺，從國家生態文明試驗區戰略定位以及全國建設統一碳排放交易體系的視角，放眼全球，發揮海南的特色優勢，高標準、高規格地建設。由于碳排放交易是新生事物，系統復雜，技術性強，存在較大的潛在風險。我國已建成的7個碳排放交易試點和全球各碳交易中心在碳排放交易平臺運行與保障建設方面都有比較成熟的經驗，這些經驗將為海南提供良好借鑒。具體來說以下幾點：一是都有一套明確的運行制度;二是都有一套完備的保障制度;三是都有相應的支持系統;四是都注重交易能力和抗風險能力的建設。在立足國情省情的前提下，充分借鑒國內外碳排放交易平臺建設的經驗，放眼全球，發揮海南的特色優勢，高標準、高規格地建設好海南碳交易平臺的運行與保障。因此，海南必須制定嚴謹的碳市場運行制度，給予參與單位相應的技術及政策支持，培育各方能力，制定嚴格的保障制度，規范參與市場運行的交易主體、碳匯提供方、第三方核查機構、碳交易管理單位及其他參與要素的行為，才能保證碳排放交易市場的正常有序運行。

1?碳排放交易三個運行制度的建設

碳排放交易涉及的層面較多、程序復雜、技術性強，核心是碳配額交易，為了能夠使我省新建的碳排放交易市場正常運行，重點建立3個碳交易運行制度：即公開透明的信息制度、嚴格的碳排放配額管理制度、先進、明晰的市場交易制度。

1.1?建立公開透明的信息制度

為了準確地掌握控排單位及碳匯信息，對碳排放交易市場潛在行情做到心中有數，我省應實施信息報告、核證制度。要求所有控排單位上報每年的碳排放信息，并組織第三方進行核查，并將信息公布在碳排放交易平臺上;同時，要求林業碳匯、海洋生態系統碳匯等也納入碳排放信息報告、核證和公開的范圍。

1.2?嚴格的碳排放配額管理制度

實施碳排放配額管理制度是節能減排的重要舉措，也是碳排放交易市場運行的前提保證。我省可開展以下碳配額制度：（1）建立碳排放配額分配制度。科學、合理設定我省的碳排放權交易目標排放總量，采用免費發放與拍賣相結合的方式分配重點排放單位的年度排放配額。（2）建立碳排放配額登記制度。對碳排放配額的發放、持有、轉移、變更、上繳、轉存、注銷等實行統一登記管理，同時，監控碳排放配額的完成實施情況，以達到減排的目標。（3）碳排放配額變更制度。重點排放單位由于生產規模、組織結構等原因，導致碳排放量發生變化，也應當書面申請配額變更并委托第三方核查機構核查，同時，對該單位的碳配額進行變更登記。（4）碳排放配額收回制度。重點排放單位由于各種停產，或因虛報、瞞報，騙取碳配額的，要收回其碳配額，保證碳排放配額的嚴肅性。

1.3?先進、明晰的市場交易制度

為了規范碳排放市場的交易行為，同時，方便進行碳交易，我省吸取我國七省市碳排放交易試點的經驗與教訓、借鑒國際先進碳交易制度，制定嚴謹、清晰的市場交易制度。包括以下幾點：（1）制定碳排放交易的軟硬件環境制度;（2）碳排放交易的價格制度;（3）碳排放交易的成交制度;（4）碳排放交易的清算制度;（5）碳排放交易的危機應對制度;（6）碳排放交易的調解制度。

2?碳排放交易平臺建設的三個支持

重點排放企業納入碳配額交易，給企業附加了環境約束，增加了成本，企業因此會不愿積極參與交易，容易造成交易市場冷清的局面。為保障我省碳排放交易市場的活躍度，在碳排放交易平臺建設時應給予3個支持：即平臺支持、資金支持、政策支持。

2.1?平臺支持

建立碳排放交易網絡平臺，給予必要的碳排放交易技術支持、信息披露支持等。

2.2?資金支持

（1）同意國際和國內的碳金融進入到碳排放交易市場，同時，鼓勵銀行等金融單位發行碳排放期貨、碳信用、碳期權等金融衍生產品，使進入碳排放交易市場的企業與單位方便得到資金資助與扶持，盡快適應碳排放交易制度的約束制度。（2）同時，使得林業碳匯和海洋生態系統碳匯在資金的支持下盡快推出碳匯產品，成為碳排放交易市場的主力。

2.3?政策支持

（1）很好地利用好國家對我省建設生態島的有利政策，制定企業進入碳排放交易市場的扶持政策，給予減免稅收、技術資助，給予林業碳匯、海洋生態碳匯的建設給予財政、稅收、技術等方面的支持，使其能夠盡快在碳排放交易市場中發揮作用。（2）同時，設置專項資金，為重點排放單位進行技術改造、實現碳配額約束目標而提供必要的資金資助。

3?三個能力的建設

為碳排放權交易是個新生事物，技術性強，存在較大的潛在風險，為使各方勝任碳排放交易，防范各種風險，我省應重點進行3個能力的建設：即強化各環節能力建設、加強碳交易市場的信息披露能力和抗風險能力的管理機制建設。

3.1?強化各環節能力建設

技術性強，必須抓好各環節有過硬的能力，才能使交易平安、順利地進行。為此，應針對碳排放權交易平臺建設的各項需要，分部門、分行業進行碳排放相關知識與技能的培訓與學習。（1）重點培訓講師隊伍和平臺運行的專業技術人才隊伍，為我省碳排放權交易市場的運行提供人員保障;（2）對碳排放交易的管理機構，應進行國際碳排放交易先進理念、制度與經驗，國內碳排放交易試點的運行、管理制度及其成功經驗與不足、碳排放交易風險與防范;（3）對重點碳排放單位進行碳排放核算方法、碳排放信息上報及登記制度、碳排放交易制度及交易實操技能、碳管理等的培訓;（4）對提供林業碳匯、海洋生態系統碳匯的單位進行業碳匯項目開發實務、碳匯項目技術標準體系與開發流程、碳匯項目審核與注冊要點、碳匯信息上報及登記方法、碳交易實操等方面的培訓，提高我省林業碳匯和海洋生態系統碳匯的開發與交易能力，充分發揮我省林業資源與海洋資源豐富的優勢，將生態優勢轉化為經濟優勢。