公共采購招投標背景下利益相關者的倫理行為模式與決策策略研究

張琴

[摘 要]招投標業務是在我國經濟發展領域中逐步進行的廣泛活動，是市場經濟制度下為了完善大宗貨物交易所新起的交易方式。國家政府機關，各部門已經出臺了大量的法律法規來規范交易與實施管理條例。在市場允許的范圍內，建立與招投標適應的利益發展模式，使利益最大化。文章以此為前提，分析利益相關者的倫理行為以及決策策略。

[關鍵詞]招投標;公共采購;利益相關者;倫理行為;決策策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.172

中國是一個以公有制為主體的社會主義國家。政府采購、國有及國有控股企業采購，統稱為公共采購，在國民經濟中起著越來越重要的作用。掌握了招標采購的專業知識，培養和引進招標人才，降低成本利益最大化，就是實現了企業的可持續發展進程。招投標作為一項成熟的交易活動，在國內外均有大量的應用實例，其主要是能使各方勢力從自身的利益訴求出發，以公開公平的方式進行公共采購活動，使效益最大化。本研究立足于招投標的含義與特點，深入分析利益相關者的倫理行為模型和決策策略以及可能的影響因素，為規范招投標市場、維護各方利益訴求、遵循道德標準、作出合適的決策策略、企業效益最大化、節省招投標時間等做出了一定的理論與實際進展。重點介紹利益相關者的主要意義與內涵以及倫理行為模式和決策對招投標的影響，具有重要的理論意義和應用價值。

1 招投標的含義與特點

1.1 招投標的含義

招投標主要是指投標人通過相應的招投標公共或者代理組織，準備相應的招投標文書以及相關材料，通過公開招標或者邀請招聘等市場競爭的方式，最終取得投標結果。投標評審委員會應當對符合條件的投標人的投標文件內容進行科學的全面審查，或者抽簽確定投標人，規范市場交易，達到標的物優化資源利益最大化的優質分配目的[1]。

1.2 招投標的特點

競標關系的主體雙方之間屬于平等的民事法律關系。這種法律關系主要包括主體、客體和內容這三要素。主體包括投標人和招標人。客體是投標活動。內容是招標方和投標方享有的權利和義務。招標主要具有法律關系，人類認可與控制，經濟、獨立等特點。

招標活動分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指投標人以公告的方式進行廣泛征集的方式，以公告的形式大量邀請投標人參加相應的招投標活動，他的主體是不受指定的，有廣闊的主體參與。公開招標的優勢所在是可以充分的市場競爭化，因此可以吸引大量的優秀投標者參與其中，有利于降低采購成本縮短工期等，使利益最大化。但是他也具有許多難以逾越的缺陷，由于大量優秀投標者的涌入，必然造成周期的拉長以及整體費用的提高，而且每個企業都需要制訂相關的招投標計劃書文件等，占用了大量的精力。邀請招標則主要是通過邀請書的形式邀請特定的企業參與競標。投標人如果接受了相關邀請后，按照要求編制完成投標文件，參與投標，其特點是程序相對簡單，時間成本低。但是由于有指定的招投標人，沒有充分開放市場，可能無法降低成本，使利益最大化[2]。

2 利益相關者的倫理行為模式

20世紀60年代，斯坦福大學首次提出了利益相關者的概念。沒有利益相關者，就沒有人對招投標活動予以支持。公司為了取得良好的效益，必須對于利益相關者的訴求予以充分的傾聽以及滿足。主要利益相關者，是指他們與招投標的整個過程有直接的相關關系的組織或者個體。而次要利益者主要是對于招投標項目能有一定影響的組織或個人。

倫理是指人民心目中認可的道德規范，主要是受公序良俗、社會規則的約束。亞當·斯密曾在《富國論》提出，人類因其自私的天性，在市場經濟自由競爭中，必然會追求利益最大化。“看不見的手”在無形之中操控著這一切，調節著社會資源。其中倫理行為在高素質、受過高等教育的人群中貫徹落實得更好。而商業倫理并不是與生俱來的，主要還是在長期的工作過程中，受到領導者個人的性格特征、組織的價值取向等綜合因素影響的結果。

每個企業都是一個有機的完整體，不僅受經濟市場的約束，同樣是受道德行為模范的約束作用。在市場化的競爭中必須遵守一定的公序良俗，社會約束才能穩步運行下去。可以說遵守道德行為是人類社會共同發展的基礎。而這些普遍有賴于企業自身的道德標準，商業倫理行為模式[3]。

3 招投標決策策略與影響因素

第一，招標人需要準備招標文件，并根據招標項目的實際情況選擇招標方式。就招標和評估過程，招標評估方法，合同條款和時間要求達成相關的一致意見。招標人應根據項目自身特點結合當地情況進行選擇。對于企業資質能力等要求并沒有特別高的項目，有些地方采用的是抽簽等隨機的方法，例如深圳市是全國最早的具有標準化招標交易的城市之一。自2012年以來，深圳試行了將招標評估和投標確定分開的兩階段招標方法，即分為兩個相對獨立的環節：專家評估與投標人招標。根據評估或建議，按照招標文件中規定的程序和方法確定最終的投標書，最終確定中標人。

第二，投標人的投標決定的目標多種多樣，比如先進的技術設備、合理的設計方案、易于使用、低廉的價格以及優惠的價格條件等。這是一個多目標決策問題。當前中國除某些特殊區域外，通常是買方市場。投標人通常有很多選擇，在投標過程中占據主導地位。[4]

第三，在投標評估過程中，投標評估成員會遇到各種倫理道德沖突的影響，例如經濟利益：在投標評估之前或之中，投標評估委員會會受到某些利益相關者經濟利益的投標決定的困擾。第二個因素是可能的利益關系帶來的干擾：如果招投標的選取組織與投標人之間有千絲萬縷的利益糾葛，或因姻親朋輩，或因財物收受，也會最終影響中標結果。因此，評標委員會成員的抽取和評委的評標過程，與投標人有利益關系的評委不應該出現在候選評委名單中。

招投標中標的影響有許多，在招投標過程中，為了降低不必要的招投標工作，節省企業的準備時間。在進行投標項目的評估與競爭時，應當首先進行業務篩選，選取符合自身資質與利益的招投標項目，使利益最大化。

其一，投標人的資質能力。投標人要依據自身的運營能力、技術能力、相關資質、資金狀況、設備情況、戰略安排、管理狀況等客觀條件為基礎，并考慮自身精力是否充分，是否能勝任相關任務。其二，招標項目的競爭激烈程度。一般來說，市場上已經成熟，技術難度低的項目，普遍采取公開招標的形式能使利益最大化，且選擇的范圍廣。而對于業務水平要求高、市場上較稀缺的項目，亟待專業的團隊領導的高質量、復合型人才隊伍進行接洽，最終達成一致。其三，市場策略。投標人的目的是為了占領市場先機，或者著眼市場的長期增長和潛在的豐厚回報。

4 總結與展望

現今社會，公共采購事物的招投標已經是一種資源分配手段，它在充分的市場競爭下能保障利益最大化的特征，具有其規范性、科學性和組織性。通過公開的市場競爭，引入最優質的投標商，使成本降低，節約時間，效益最大化，讓招投標者獲得雙贏的局面。在這樣的背景下，利益相關者的行為是否符合當下的倫理行為模式，以及策略決策方式是否符合主要利益相關者、次要利益相關者的模式，才能優化配置相關的社會資源，實現共贏。

參考文獻：

[1]谷凱.公共采購招投標背景下利益相關者倫理行為模式與決策策略研究[D].杭州：浙江大學，2014.

[2]張翼超.政府法律服務招投標監督的實效評估及提升研究[D].武漢：武漢大學，2018.

[3]傅必盛.工程建設項目招投標中的問題及對策[J]. 玉溪師范學院學報，2015，31（5）：48-52.

[4]許青.地方政府建設工程招投標監管研究[D].南昌：南昌大學，2016.