中美關系沖突風險防控現狀分析

何英

關鍵詞：中美關系;沖突風險防控;必要性;舉措及其特點

基金項目：本文系2018年上海市哲學社會科學規劃一般課題《中美關系沖突風險預防和控制機制研究》的階段性成果，立項號：2018BGJ002。

1979年中美建交之后特別是進入21世紀以來，從1999年的“炸館事件”、2001年的“撞機事件”到美國為首的西方國家借此次新冠疫情對中國極盡抹黑，中美關系歷經危機考驗。為了盡可能避免戰略誤判，中美雙方共同努力已經建立了諸多防范措施，但中美關系依然波折不斷，這說明防范中美關系的沖突和摩擦的機制還存在明顯的不足，本文試圖厘清哪些措施的建立確保了中美關系的大局保持了基本穩定，同時對如何預防中美關系未來可能出現的重大沖突風險提出建議。

中美關系沖突風險防控的必要性

中美兩國是世界上最大的發展中國家和發達國家，GDP總量分別位居世界第二和第一位，兩國對世界經濟增長的貢獻率近50%，經貿已經高度相互依存的中美關系對經濟全球化至關重要。但是，2016年特朗普上臺以來在內政外交各方面實行全方位的美國優先政策，特別是在今年年初以來全球爆發重大新冠疫情急需世界各國通力合作、共度時艱的背景下，美國不但不積極抗擊本國疫情反而極力抹黑中國抗疫、制造不利于中國的國際輿論，甚至在中國抗疫的艱難時刻頻繁到中國周邊的臺海、南海耀武揚威、尋釁滋事，嚴重損害了中美關系來之不易的大局，造成了中美關系當前的困難局面。因此，提前研判和布局，加強沖突風險防控，盡最大可能將美方的任性舉動對中美關系的傷害降到最低，已經迫在眉睫了。

另外，作為世界第二大經濟體，中國的經濟利益已經遍布全球，要實現中華民族的偉大復興，中國就必須邁過歐美發達國家的傳統優勢領域這一“雷區”，未來中國同美國為首的西方發達國家的沖突和摩擦只會更加慘烈，對此，必須要有充足的思想準備。因此，中國在主觀上對防控中美關系沖突風險提出了要求。

中美關系沖突風險防控的當前舉措

中美建交以來雙邊關系的發展已經形成了涵蓋政治、經貿、軍事、科技、人文等多個層面的交流模式，下文筆者將對中美各方面交流及中美雙邊條約的情況作詳細的整理分析。

中美沖突風險防控措施的特點

綜合上述數據分析，筆者認為，中國目前管控中美關系沖突風險的舉措主要呈現以下三個特點：元首外交對穩定中美關系起到了至關重要的作用，其密集程度與中美關系緊張與否成正比關系，既中美關系越緊張，雙方交流越頻繁;中美雙邊關系當前的管控舉措偏政治經貿和外交，在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱;特朗普上臺三年多來對華采取單邊極限打壓政策導致中美之間很多已經維持多年的交流機制被迫中斷。

首先，中美關系四十一年來，因雙方制度和國情的巨大差異呈現總體穩定但摩擦持續不斷的特點，雙邊元首交流機制在維護中美關系大局穩定方面起到了至關重要的作用。

從表2來看，中美關系呈現明顯的鐘擺特征，在中美關系良好和遭遇突發事件出現嚴重倒退這兩個極端元首交流都比較頻繁。例如：在上世紀八十年代，中國剛剛打開國門，和美國差距懸殊，急需美國先進的技術和資金，此時的中國有求于美國，陌生的雙方在政治上小心翼翼但在經貿上積極合作（僅有5次元首會晤）;在本世紀前十年，中美雙方度過了因1989年政治風波和1999年炸館事件導致的雙邊關系嚴重困難，開始了第二個密切交流黃金十年（元首互訪8次、國際場合會晤16次，還有22次通話。這兩個二十年共計29次元首會晤和22次元首通話對穩定中美關系大局起到了至關重要的作用。再比如：上世紀九十年代，從1989年的政治動亂到1999年的炸館事件，中美關系處于嚴重低谷，但雙方元首互訪和國際場合會晤仍然有10次，還有通話3次;進入本世紀第二個十年，隨著中國先后超越日本和美國成為世界第二大經濟體和第一大制造業大國，中美摩擦和沖突頻率大幅度提升，元首互訪達到8次，國際場合會晤有11次，通電話24 次。這兩個困難的二十年，中美元首交流的頻率與前述兩個黃金二十年中美元首交流的頻率基本持平，這說明，即便是在兩國關系出現嚴重挫折的時候，兩國元首依然保持著密切的交流和溝通。四十多年來，中美元首共計互訪24次，在國際場合會晤34次，互通電話49次，這寶貴的107次交流對維護中美關系總體穩定起到了重要的作用。

其次，從表1、3、4、5、6 來看，中美關系當前的管控舉措較偏重于政治經貿和外交，在雙邊軍事、媒體和立法等層面的交流相對較弱。

從表1來看，在中美雙邊當前共計138項條約中，涉及政治的有8項，涉及經貿的達21項之多，涉及人文科技的有6項，其他較多的還有涉及科技和知識產權的36項、涉及交通運輸的13項、涉及領事的14項、涉及環境的10項等，盡管上述條約已涉及了中美關系從宏觀到具體的至少16個領域，基本上保證了中美關系在具體運作方面有規則可循，但雙邊軍事、人權、反恐和打擊犯罪方面是空白的，尤其是軍事領域是突出的短板，類似美蘇（俄）那樣的雙邊軍事條約完全沒有。鑒于中美在臺海和南海的摩擦日趨白熱化，如何避免雙方在軍事領域的誤判已迫在眉睫。而且表1中有一些條約美國國會并沒有通過，只是中國立法機構單方面通過，因此從嚴格意義上來說，對中國有約束力，對美國沒有約束力，象征意義更加大于實際意義。

再看表3的中美戰略對話交流機制，在目前的25項交流機制中，涉及政治和外交的有3項，涉及科技和經貿的有6項，涉及人文和教育的有5項，涉及執法的有7項，涉及軍事的僅有4項，偏重政治經貿外交的特征依然很明顯。還有表4，近十年來中美經貿領域各種形式的交流頻率達到了年均約5次，高層互通電話共15次，還有14次經貿高級別磋商，無論是交流的穩定性、持續性還是密切度都明顯超過了中美關系的其他領域，尤其是超過了雙方軍事層面的交流。關于中美在教育、科技、文化、執法等領域的風控狀況，筆者在表5中注意到，在總共48次交流活動中，教育方面有4次，科技方面有7次，文化領域15次，執法領域9次，環境保護方面5次，醫療衛生5次，體育2次。這反映了當前中美關系發展并不平衡的客觀實際，除了前述關注度持續較高的政治經濟外交層面，執法領域的異軍突起也一定程度上折射出中美各個領域摩擦的加劇，而中美在醫療衛生和體育層面的交流相對于其他領域是比較滯后的。

筆者最為關注中美軍事交流狀況，盡管在表6中我們看到，目前中美之間沒有任何的軍事雙邊條約，中美在軍事層面的彼此信任度是中美關系所有的領域中最低的，中美未來發生軍事沖突的危險系數相對來說也是最高的，但這并不意味著中美在軍事層面完全沒有交流。而且即便相對于其他領域是明顯的短板，目前中美之間有限的軍事交流仍然是維持中美關系大局穩定的重要支撐。近十年來中美軍事交流共計有53次，其中有45次都是雙邊軍方高層禮節性互訪，軍事層面實質性交流少之又少，中國目前只參加了2014和2016兩次環太軍演以及5次中美人道主義救援減災聯合實兵演練，這與每年進行的各種形式的美日韓軍演形成了鮮明的對比。這一方面反映了美國為首的西方國家對中國國防發展的高度戒備、疑慮和防范，另一方面也反映了中美正常的軍事交流受到美國國內反華政客的嚴重干擾。

再次，特朗普的美國優先政策正引發全方位的中美對抗，中美之間很多維持多年的交流機制被迫中斷。

從表3可看出，2005-2018的14年間，中美雙方保持著累計35次的年度對話，但來之不易的對話機制在2016年特朗普上臺后就中斷了。2018年以來美國不但對華單方面發動貿易戰，而且在涉疆、涉藏、涉港、涉臺以及南海等多個問題上嚴重干涉中國內政，頻頻挑戰中國的原則和底線，雙方摩擦激烈，各方面關系出現嚴重倒退，剛剛過去的2019年中美甚至沒有舉行一次政治外交戰略對話，持續了14年之久的年度對話首次被迫中斷。

另外，通過分析表4中美經貿關系風控狀況，筆者發現，從2018年2月27日至3月3日在美國華盛頓舉行的中美經貿問題第一輪磋商到2020年1月15日在華盛頓簽署中美第一階段經貿協議，不到兩年的時間完成了14次磋商，平均一個半月一次，2019年的2月和4月甚至一個月內就各自完成了2次磋商。如此高密度的密集磋商，在當今世界大國關系中，前所未有。這說明特朗普的美國優先政策給中美經貿關系帶來嚴重影響。

研究小結

本文是本人課題的第一階段研究成果，后續研究將針對本文所總結的當前中美關系沖突風險防控措施的三個特點進行深層次的理論和現實根源分析，并驗證其合理性和可行性。

筆者擱筆之際，2020年已經過半，至少有兩件大事足以震撼世界，一是今年這場突如其來的恐怖疫情迅速席卷了中國和全世界，但中國用短短四個月就成功抗擊住了疫情并迅速復工復產，而美國等西方民主國家卻充分暴露出了自身治理缺陷。半年多來，美國為首的某些西方國家的議會、利益集團、媒體和智庫共同上演了一場反華大合唱。在可以預見的未來，中美在國際輿論話語權方面的爭奪和較量將會更加常態化和白熱化，這是中國崛起過程中不可避免的瓶頸。二是美國黑人弗洛伊德被美國警察暴力執法致死事件引發全美騷亂和輿論海嘯以及全世界多國的抗議，抗疫疊加抗議不但暴露出美國社會的深層次問題，還大幅度拉低了美國模式在全世界的影響力，深刻改變了國際關系的舊格局。對中國而言可能會是提升國際影響力的機會。（本文根據截止到2020年4月的外交部數據整理）

參考文獻

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