黨內法規制度發展概況研究

王學峰

關鍵詞：法律法規;黨內法規;制度建設

放眼世界，一個政黨內部規章制度是否完備，是其發展成熟與否的重要標志。對于中國共產黨這樣一個有著90多年歷史、8500多萬名黨員、420多萬個基層黨組織的世界最大政黨來說，加強黨內法規制度建設更是十分必要和迫切。

新中國成立前黨內法規制度的發展

新中國成立前，黨的第一代領導人不僅從理論高度提出了黨內法規的概念，概括了黨內法規的作用，而且領導制定了大量黨內法規，有力地保證了黨的團結和革命目標的實現。1938 年 9 月26 日，中共中央政治局成立中央規則起草委員會，在黨的歷史上首次成立了負責黨內法規事務的機構。在中國共產黨的歷史上，最早使用“黨內法規”這一概念的是毛澤東同志。1938年10月，毛澤東中共六屆六中全會上所作的政治報告《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中提出，鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，重申了四項政治紀律，就是個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。他說，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。1938年11月，劉少奇同志在黨的六屆六中全會上作了《黨規黨法的報告》，這是我們黨歷史上第一次明確使用“黨規黨法”一詞。此后，黨的歷屆領導人都對黨內法規作出重要闡述。我們黨也開展了一系列黨規黨法的建設活動，一系列規章制度建設起來。到建國前，黨內法規建設已經初具輪廓。

建國后黨內法規制度的發展

建國后，黨內法規建設工作得到過加強，但也遭受了挫折。1978年，鄧小平在中央工作會議上講，國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。他說，各級紀委和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法。1990年7月31日，中共中央印發了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》。在這個暫行條例中，黨中央首次明確界定了“黨內法規”的概念，明確了黨內法規制定的運行程序。同時印發的還有《中央辦公廳關于黨內法規備案工作有關問題的通知》。黨的十四大將黨內法規的表述寫入了黨章。

2001年，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中講到加強和改進黨的建設時指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律”。在2002年前，中共中央分別于1996年和2000年對黨內法規進行了匯編，形成了《中國共產黨黨內法規選編》等文獻，輯錄了 1978 年至2000年間比較重要的黨內法規 260件，從而進一步提升了黨內法規的規范化水平，也為黨內法規的體系化做了有益的準備。黨的十六大以后，黨內法規制度日益健全，黨的活動和黨內政治生活越來越制度化、規范化。

2011年，胡錦濤同志明確提出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化”，并要求全黨同志做到令行禁止、違者必究，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。2009年法律出版社出版了由中央辦公廳法規室牽頭編輯整理的三大卷《中國共產黨黨內法規選編（1978-2007）》，收集法規332件。

十八大后黨內法規制度的發展

黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內法規工作，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強反腐倡廉黨內法規制度建設，把權力關進制度的籠子里。2012年5月發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》對“黨內法規”做了明確規定。同時印發的還有《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》。2013年11月發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。2016年7月，中共中央印發的《中國共產黨問責條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態，發揮了全面從嚴治黨的利器作用。2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵰粤暯酵緸楹诵牡狞h中央關于全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署，從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

2019年8月30日，中共中央政治局會議修訂了2012年5月26日中共中央批準并發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》，同時修訂的還有《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》。2019年8月30日，經中共中央政治局會議審議批準，中共中央于9月3日發布了《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，要求各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務。各級黨組織和黨員領導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨內法規的政治責任。

參考文獻

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[2]薛巖.十八大以來黨內法規制度化建設問題研究[D]山東財經大學 2018

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