基層社會綜合治理現狀及解決策略

黃文勝 韓偉

摘 要：為了對現有的基層社會綜合治理體系進行重構，并實現基層社會綜合治理能力現代化、法治化、人性化的發展目標，就必須針對其基層社會綜合治理過程中存在的問題改革創新，對癥下藥，找到依法推進基層社會綜合治理能力現代化、法治化的有效策略，從而為保障人民生活安居樂業奠定基礎。為此，筆者以《基層社會綜合治理現狀及解決策略》為課題，從基層社會綜合治理現狀入手，對其進行了全方位、深層次地剖析，并在此基礎上全面而深入地探究了解決基層社會綜合治理問題的策略，給出了筆者具有建設性的個人建議。

關鍵詞：基層社會綜合治理;現狀;策略

一、基層社會綜合治理現狀

對于中國而言，要想實現國家治理體系的現代化與治理能力現代化的發展目標，僅僅依靠領導層的努力是遠遠不夠的。這是因為，只有把基層社會綜合治理提高到一個足夠高的位置，把基層社會所存在的問題和矛盾徹底解決掉，人民才能真正地安居樂業，才能提高自身對生活的幸福感和滿足感，中國所取得的偉大成就才能在國際社會所認可。在這個過程中，政府相關部門必須要準確地把握基層社會綜合治理的重點和難點，這樣他們在開展后續工作的過程中才能更具有目標性與方向性，從而提高基層社會綜合治理實效性。總之，對于我國當前的發展現狀而言，只有把基層社會綜合治理工作做好，中國在未來發展過程中才能沒有后顧之憂，在面對國際問題時才能更有底氣和信心。然而，從目前的情況來看，中國的社會綜合治理工作已經取得了很多舉世矚目的輝煌成就，但是與人民需求日益增長的速度相比，目前的社會綜合治理工作仍然不能滿足人們的需求，我國基層社會綜合治理工作仍然存在著一些問題，影響了我國社會的和諧與穩定。

（一）基層社會綜合治理過程中群眾的參與性不足

“得民心者得天下”這是一個亙古不變的道理，更是一個執政黨必須明白的一個基本道理。當然，與古代封建社會不同，新中國是要讓人民當家做主，每個人都有自己的權利和義務，都可以是實現中華民族偉大復興中國夢過程中不可或缺的一部分。就國內環境而言，基層干部是最能了解廣大人民群眾內心真實想法的政府人員。不僅如此，當前人民群眾的實際需求他們也比較了解，這為做好基層社會綜合治理工作奠定了堅實的基礎。但是，從目前的情況來看，基層組織自治能力明顯不足，還存在很大的提升空間，雖然他們可以與人民群眾面對面地進行交流，但是很多時候也因為群眾參與社會治理缺乏正確的認識而不愿意積極主動地參與到社會綜合治理活動中，甚至即使基層干部強烈要求人民群眾進行參與，人民群眾的參與度也不高。國內現有的社會綜合管理體制就是“自上而下”，所以這在很大程度上限制了基層組織自治效能的發揮，嚴重打擊群眾參與社會綜合治理的積極性。極大地限制了服務群眾、化解社會矛盾、解決人與人之間糾紛作用的發揮，也不利于基層社會的和諧與穩定。對基層干部進行監督是村民的基本權利，但是絕大多數情況下由于群眾借助于民主協商方式參與社會綜合治理的意識比較薄弱，所以他們的監督權往往得不到保證。對于那些弱勢基層群眾而言，由于基層干部宣傳工作不到位、組織工作不到位，還產生了群眾參與渠道不暢，利益訴求平臺不足等一系列問題，影響了政府在群眾中的公信力。正是由于部分基層干部工作不到位，群眾合法權益得不到保證，所以有些群眾為了解決問題就會選擇一些比較極端的手段，比如訴訟、信訪、向媒體曝光、舉報等，這不僅會在全社會形成非常不好的影響，甚至在發生群體性事件以后給國家和人民帶來損失。

（二）基層干部與群眾法治觀念薄弱

我國是一個法治國家，無論是解決什么問題都要嚴格按照相關法律法規進行解決。就目前而言，我國仍然處于法治社會建設的關鍵時期，而作為現代人，無論是城鎮居民還是鄉村群眾，都要做一個懂法、守法并且還會利用法律武器捍衛自己合法權益的中國人。基層社會綜合治理工作中必然會面臨各種各樣的問題，有些問題可以通過民事調解的方式妥善解決，所以在這個過程中可能并不需要利用到法律武器。但是一旦民事調解失敗，那么矛盾雙方很可能會用法律武器進行“決斗”，所以懂法就顯得尤為重要。當然，學法、懂法的作用不僅體現在這個地方，很多時候一些社會問題和矛盾的產生就是因為某一方或者雙方都不懂法才產生的。對于基層干部而言，由于他們的服務主體是廣大的人民群眾，所以要想更好地為人民服務，他們就必須對法律有一定的了解，在解決社會問題和矛盾時可以向雙方介紹相關的法律法規，讓他們權衡利弊以后再選擇問題的解決方案，這對于群眾而言是非常重要的。就像春秋戰國時期的說客一樣，能夠不戰而屈人之兵是最理想、最經濟的問題解決方法，這同樣值得現代基層社會綜合治理工作者借鑒和學習。然而，當前基層干部與群眾法治觀念相對比較薄弱，尤其是農民長期以來形成的小農意識、小農經濟等思想在基層社會綜合治理過程中仍然存在很大的影響力，這就導致部分存在面對利益分配問題時總是習慣從一些自身利益以及短期利益出發，給基層政府工作帶來很大的阻礙。對于目前的鄉村而言，村民之間很可能會因為一些雞毛蒜皮的小事而惡語相傾甚至是大打出手，所以這必然會嚴重影響到和諧基層氛圍的形成，也會影響到村民之間的和睦關系，對建設新農村帶來很多負面影響。但是，很多地區基層黨委、政府都未能達到由社會管理向社會治理理念進行轉變的目標，治理理念依然非常落后。

（三）社會矛盾化解體系有待完善

社區、村委會作為基層群眾解決實際問題的主要組織，不僅是形成和諧生存環境的重要基礎，更是實現基層群眾自治目標的強有力保證。社區、村委會的價值和作用主要體現在為廣大人民群眾提供公益性服務、監督政府職能、協調村民之間利益關系以及整合群眾訴求等方面。所以從這里就可以看出，社區、村委會這種基層組織在城鄉振興工作以及提高村民生活幸福感和滿足感的過程中發揮著極其重要的作用。不僅如此，社區、村委會還可以在向組織成員傳達各種政策信息的過程中，把組織成員在為村民解決矛盾時所面臨的問題反映給相關部門，從而為政府實行下一步城鄉發展計劃提供參考。然而，由于基層群眾自治組織自我服務以及自我管理能力的不足，導致政府部門與社會群體之間失去了必要的交流與溝通的環節，而且還沒有建立合理而有效的多樣性矛盾解決體系，所以更是增加了潛在矛盾的數量，也在無形之中增加了解決矛盾和問題的難度。“大事化小、小事化了”是社區、村委會干部在解決村民矛盾時應該具備的思想，如果社區、村委會如果能夠及時介入并且化解這些矛盾，那么就可以避免這些矛盾被進一步激化，這無疑會緩解信訪部門和訴訟部門的工作壓力，也可以降低社會發展成本。目前，人民群眾中存在的“信訪不信法”“以訪代法”等現象比較嚴重，而有些群眾思想比較激進，所以總是會提出一些無理取鬧的要求，纏訪、鬧訪等問題甚至已經發展成為影響社會和諧與穩定的一大因素。司法機關就是為保障社會公平公正而存在的政府機構，纏訪、鬧訪等現象的產生無疑是對司法機關進行挑釁的行為，更是群眾不守法、不懂法、不會用法的外在表現。因此，這種情況下，完善基層社會綜合治理體系和社會矛盾化解體系，提高基層社會綜合治理能力已經成為基層各級黨委、政府面前的一項重大理論和實踐課題。

二、解決基層社會綜合治理問題的策略

我國作為社會主義民主法制國家，保障廣大人民群眾最基本的權益是維護社會與穩定的必然選擇，也是實現中華民族偉大復興中國夢的強有力保證。解決基層社會綜合治理問題不僅是實現現代化國家治理目標的基本要求，更是提高人民群眾生活幸福感和滿足感的重要基礎。但是，由于我國基層社會綜合治理工作比較復雜，而且還會隨著時代的變化提出新的要求。不僅如此，我國現有的經濟體制已經得到了深化，而且隨著社會的不斷變遷，過去一些埋藏的比較深的基層社會矛盾不斷暴露出來并且還受到了激化，致使越來越多的群體性事件不斷發生，嚴重影響到了我國社會的健康發展。當然，這些問題的產生同樣也意味著基層社會綜合治理模式正在面臨新一輪的挑戰。為了對現有的基層社會綜合治理體系進行重構，并實現基層社會綜合治理能力現代化、法治化、人性化的發展目標，我們除了應該清楚地看到在經濟轉型的重要時期我國基層社會綜合治理工作所面臨的主要問題，更應該通過認真分析新時代背景下我國基層社會綜合治理工作的特點做出相對應的措施，找到依法推進基層社會綜合治理能力現代化、法治化的有效策略，為保障人民生活安居樂業奠定基礎。

（一）提高群眾參與社會綜合治理工作的積極性

與過去封建社會不同，在新中國這片領土上，每個合法中國公民都是國家的主人，他們都可以行使社會綜合治理的合法權利。為了建設現代化、人性化、民主化的社會環境，無論是黨中央還是基層組織都要堅持系統化的治理原則，在發揮政府部門的引導作用的同時，還應該鼓勵并支持社會各領域積極參與，讓基層組織治理和社會自我調節效能充分發揮出來，在基層人民群眾中形成一種群眾自治的良性互動，提高社區、村委會在社會群體中的公信力，也讓社會民眾更全面而細致地了解到政府對城鄉建設工作的支持與鼓勵。基層領導干部、德高望重的老者、離退休黨員等都可以引導群眾轉變思想，培養他們樹立大局意識，不要被眼前的利益所蒙蔽雙眼，要為子孫后代著想。做好社會綜合治理工作需要融合社會各界的力量和智慧，并通過多元化的手段才能達到我們所期望的目標。像居民自治手段、行政手段以及司法手段等都可以被應用到基層社會綜合治理工作中，從而在發揮出政府引導性作用的基礎上，發揮出群眾集體的力量，讓政府與群眾之間的溝通更順暢。構建“社區、村委會領導、政府引導、社會協調、群眾參與、法律保障”的共治共建共享的基層社會綜合治理體系是提高社會綜合治理工作的有效途徑，也是尊重群眾合法權益的具體表現，有利于社區、村委會從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發生。

（二）遵循民主協商的基本原則，為社會增加活力

與社會管理相比，社會治理更能體現出以人為本的服務理念，也更容易受到群眾的青睞并得到他們的認可。當然，要想實現這樣的轉變，在很大程度上要依賴于基層干部社會綜合治理思想的轉變和治理方式的轉變。在對待基層社會綜合治理工作時，基層干部必須打破傳統的管理思想，不要盲目服從政府部門自上而下的管理體系，而是要充分考慮到基層治理環境的特殊性，尊重廣大人民群眾的真實想法，不要用命令或者威脅的方式對群眾進行社會綜合治理，否則不僅不能達到預期的目標，甚至還會讓群眾對基層政府產生厭惡抵觸的心理，對基層工作的開展形成很大的負面影響。也就是說，在基層社會綜合治理工作中，基層政府要徹底改變行政命令式的管理體系，朝著民主、自由、開放的方向不斷努力，不斷提高自治能力，盡可能地讓群眾的問題不出社區、村就可以被妥善解決，切實保障社區、村委會的作用和存在價值能夠得到體現。在基層社會綜合治理工作中除了要遵循民主協商的基本原則以外，還要為社會增加活力，活躍社會氛圍。從基層自治的性質和特點中就可以看出，基層自治必須要尊重人民主權，讓人民可以感受到他們作為國家主人應該享受到的權利。提高基層社會綜合治理自治能力不僅有利于培養群眾的責任感，同時還有利于激發他們參與社會綜合治理活動的積極主動性。所以，這就要求基層組織在社會綜合治理過程中要保障人民群眾的主體地位，不斷優化現有的基層自治體系，增強群眾民主法制意識，集中民智、激活民力、凝聚民心，真正實現基層群眾自治。

（三）發揮法治引領的作用

開展基層社會綜合治理工作的最終目的就是為了維護社會的和諧與穩定，在為廣大人民群眾解決矛盾和問題的同時提高他們對生活的幸福感和滿足感。我國正處于經濟轉型的重要時期，每個中華兒女都應該為之努力，并且做出自己的貢獻。以人為本的基層社會綜合治理必須要尊重人權，同時在處理問題時還要保證公平公正性。根據以往的經驗可以看出法治永遠是最有效、最合理的保障人權的治理基礎。所以，在這種情況下，基層干部必須要提高自我法治意識和能力，培養法治理念，確保法治化取向的規范性，把民主法治與依法治理有效融合。廣大人民群眾是基層社會綜合治理的對象，所以基層干部要學會引導群眾自覺運用法治思維和法治方式管理社會事務。

（四）加強城鄉基層社會精細化治理

城鄉社區是社會綜合治理的基本單元，也是社會綜合治理體系中的基礎部分，精細化是提升治理能力的突出體現。近幾年來，黨和政府更加重視城鄉社區治理，劃分城鄉基層網格化治理，把社區、村劃分成若干個網格，以網格為最小單元進行社會綜合治理，精準管理到每一個角落。依托科技支撐、大數據平臺等形成智慧管控，實時監測、科學規范、高效處理系統，搭建綜合治理服務平臺，將群眾訴求機構延伸到群眾身邊，暢通群眾訴求渠道，使社會綜合治理更加趨于實際。開展多種形式的社會綜合治理模式，如建設社區專職社區綜合治理隊伍、下沉政府部門工作人員及機關黨員增強基層綜合治理能力。通過強化網絡化、智能化管理，提高城市管理標準，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區”等一系列舉措，不斷提高城市社會治理精細化、智能化、現代化管理水平。

（五）完善綜合治理制度建設

社會綜合治理制度建設是社會綜合治理運行的保障，因此建設完善的治理制度顯得尤為重要。建立社會綜合治理分析制度，定期召集成員單位交流分析參與社會綜合治理的工作情況、突出問題、發展趨勢、解決措施等，進行分析研判和研究部署。加強基層力量建設，選派基層工作經驗豐富、熱心從事群眾工作人員，指導基層做好群眾服務工作。建立健全隱患排查整改制度，從源頭上預防和減少事故發生，把不和諧不穩定因素化解在前端。完善搭建社會服務治理平臺，方便群眾反映問題和解決問題，充分尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬群眾訴求表達渠道，切實提高服務效率和質量，探索建立對群眾求助、投訴的聯動受理、快速處理和及時反饋機制。

三、結語

綜上所述，解決基層社會綜合治理問題不僅是實現現代化國家治理目標的基本要求，更是提高人民群眾生活幸福感和滿足感的重要基礎。從當前基層社會綜合治理現狀來看，我國基層社會綜合治理工作仍然存在著一些問題，影響了我國社會的和諧與穩定。為提升基層社會綜合治理的實效性，我們除了應該清楚地看到在經濟轉型的重要時期我國基層社會綜合治理工作所面臨的主要問題，更應該通過認真分析新時代背景下我國基層社會綜合治理工作的特點做出相對應的措施。由此可知，《基層社會綜合治理現狀及解決策略》這一課題具有重要的價值意義。

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作者簡介：黃文勝（1969—），男，漢族，廣東豐順人，博士，天津大學管理與經濟學部，研究方向：公共管理;韓偉（1971—），男，漢族，陜西西安人，西安交大經濟學博士，美國亞利桑那州大學公共管理博士，教授，博士生導師，正高級工程師，云南省專家庫成員，“433”能效體系創始人，邏輯管理學創始人，研究方向：公共管理應用。