國家安全學：學科建設現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

郭一霖 靳高風

摘要：推動國家安全學學科建設是教育部于2018年4月提出的國家安全教育的重點工作之一，國家安全學建設也成為國內各高等院校和研究機構關注的焦點、熱點與學科建設的新動力。然而，國家安全學作為一門新興的學科，其建設發(fā)展很不充分，主要表現(xiàn)為學科理論基礎相對薄弱，學科劃分與界定模糊，未形成穩(wěn)定的學術研究共同體等。國家安全學的發(fā)展與完善，應明確國家安全學學位授予和人才培養(yǎng)制度，強化國家安全學基礎理論研究，推動國家安全學研究共同體和平臺發(fā)展，加快國家安全學專業(yè)期刊和文獻資料庫建設。

關鍵詞：國家安全學;學科建設;發(fā)展路徑

基金項目：國家社會科學基金項目“總體國家安全觀下我國駐外使領館安全保障體系研究”（18BZZ047）

中圖分類號：D035 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）09-0055-07

2014年4月15日，習近平總書記主持召開國家安全委員會第一次全體會議，首次提出“總體國家安全觀”，強調要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。① 黨的十九大報告提出，堅持總體國家安全觀是新時代發(fā)展中國特色社會主義的十四項綱領性要求之一②，并在十九大表決通過后寫入黨章。為了加強國家安全教育和開展國家安全的系統(tǒng)研究與人才培養(yǎng)，2018年4月14日教育部發(fā)布了《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，明確提出“設立國家安全學一級學科”③，隨后批準一批在國家安全研究方面有基礎的院校分別在一級學科下按照二級學科培育或設置國家安全學一級學科，并將國家安全學列入國家學科專業(yè)目錄。但國家安全學作為一門新興的交叉學科，其學科基本范疇、學科知識體系、學科制度和人才培養(yǎng)體系等都亟待確立和完善。

一、國家安全學學科建設的現(xiàn)狀

2018年，教育部根據(jù)全國高等院校和科研機構國家安全相關學科建設情況，批準了13所有前期研究基礎的高等院校設置國家安全學。目前設立了國家安全學的高等院校和科研機構主要有清華大學、北京大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、北京師范大學、國防大學、中國人民公安大學、國際關系學院、吉林大學、西南政法大學、華東理工大學、蘭州大學、西北政法大學、新疆大學、陜西師范大學、中國社會科學院、中國管理科學研究院等。這些高等院校和科研機構建立了國家安全學相關教學科研部門或科研創(chuàng)新平臺，并開始招收培養(yǎng)國家安全學專門高層人才。這些高校和科研機構的國家安全學建設既有相同點，又有一定的差異性和各自的特色。

（一）國家安全學建設的相同特點

一門學科的獨立在于其有著特殊的規(guī)定性，包括學科特殊的研究對象、知識體系和研究方法等。雖然國家安全學是國家教育行政管理部門基于國家安全研究和教育的迫切需要而主導設立的，但是其作為一門學科的崛起也有著其特殊的社會背景、研究對象和理論基礎。

首先，形成了較為厚實的學科建設基礎。雖然目前學界對國家安全學的認識有較大差異，但關于學科建設的基礎已經取得了一定的共識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，習近平總書記關于總體國家安全觀的論述、黨的十九大報告關于堅持總體國家安全觀的論述以及黨的十八大以來有關國家安全會議精神、《國家安全戰(zhàn)略綱要》等是國家安全學建設的理論基礎和學科淵源。第二，新中國成立以來尤其是黨的十八大以來中國在政治、軍事、經濟、科技、文化、社會等安全領域取得的成就和經驗是國家安全學建設的知識源泉和實踐基礎。第三，以新修訂的《中華人民共和國國家安全法》為核心的國家安全法治體系及其確立的國家安全戰(zhàn)略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施等，為國家安全學建設奠定了堅實的法律基礎。第四，國家安全教育的普及和國家安全日的設立，為國家安全學的應用和社會化提供了通暢的途徑和宣傳輿論基礎。第五，國外關于國家安全的理論研究、學科發(fā)展和高端智庫建設經驗等為國家安全學建設提供了借鑒和參考。第六，政治學、軍事學、經濟學、國際關系、社會學、公安學等學科對國家安全問題的長期探索和交叉研究促進了國家安全學作為一門新學科的興起，推動了國家安全學建設進程。

其次，在學科性質上將國家安全學視為交叉學科。根據(jù)習近平總書記關于總體國家安全觀的論述以及《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定，國家安全學涵蓋政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等多個領域，屬于大融合、大交叉的新興學科。根據(jù)全國各高等院校和科研機構國家安全學的建設情況，馬克思主義理論研究為國家安全學提供了基本的方法論指導;政治學從國家權力運行與配置、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家外交關系等方面為國家安全學建設奠定了理論基礎;社會學主要研究社會矛盾認識與發(fā)展、社會階層流動、民族宗教問題等對國家安全的影響;管理學從城市與區(qū)域發(fā)展、公共政策管理、國際事務與外事管理、情報學管理、檔案管理等方面研究國家安全戰(zhàn)略;法學主要研究以刑法、反恐怖主義法、國家安全法等為基礎的國家安全法治建設;軍事學主要從國土安全和軍事保障等方面研究維護國家軍事安全的前沿理論和實踐路徑;經濟學主要研究經濟安全及其對國家安全的影響;公安學主要從總體國家安全觀、政治安全、國家安全情報、反恐怖、海外安全等角度研究國家安全問題。目前，國內相關高等院校和科研機構均按照交叉學科概念建設國家安全學，同時結合自身的專業(yè)優(yōu)勢，力求將國家安全學打造為具有鮮明特色的新興學科。

再次，以二級學科培育、建設國家安全學。武漢大學依托全國設立的第一個信息安全專業(yè)以及首批網絡空間安全一級學科博士授權點的學科優(yōu)勢，建立了“國家網絡安全學院”，以網絡空間安全一級學科進行本科、碩士及博士生的招生。此外，根據(jù)教育部發(fā)布的《學位授予單位（不含軍隊單位）自主設置二級學科和交叉學科名單》，國際關系學院、中國人民公安大學、西南政法大學直接設置“國家安全學”二級學科，分別隸屬于政治學、公安學和法學;北京大學、華東理工大學、南京大學、北京師范大學、吉林大學、復旦大學等高校分別設立國家安全相關二級學科。

最后，基本建立了國家安全學學位制度和課程體系。目前設立國家安全學的高校和中國社會科學院已初步形成了國家安全學相關的學位制度和課程體系，國家安全學本科、碩士至博士培養(yǎng)方案均已相對完備。其中，清華大學、復旦大學、武漢大學、國防大學、中國人民大學、西南政法大學、中國人民公安大學、華東理工大學、西北政法大學、陜西師范大學等高校以及中國社會科學院設立了國家安全學或相關學科博士學位點;北京師范大學、國際關系學院、吉林大學、蘭州大學、新疆大學等高校設有國家安全學或相關學科碩士學位點。國家安全學或相關學科學歷、學位教育體系的建立，反映了各教育科研機構持續(xù)發(fā)力國家安全學建設，提高國家安全學教學水平，力求在國家安全學建設上確立優(yōu)勢，這客觀上推動了國家安全學的制度化、專業(yè)化進程。

（二）國家安全學建設的差異性和特色

首先，資源優(yōu)勢和研究側重點不同。由于國家安全涉及領域比較廣，按照教育行政主管部門的指導意見，相關高等學校、科研機構依托自己現(xiàn)有的學科基礎開展建設，因此其設置的國家安全學的研究方向和領域也不盡相同。武漢大學依托首批網絡空間安全一級學科博士授權點的學科優(yōu)勢，側重網絡安全方向的研究。清華大學基于其世界一流水平的理工科，側重科技安全，尤其是核技術安全領域的研究。復旦大學依托政治學與公共管理學兩個教育部“雙A”學科及其教學、人才培養(yǎng)、科研、咨政、傳播為一體的學科單位集群，側重社會、國際安全領域的研究。國防大學基于其軍事學研究資源及體系，側重政治、軍事安全領域的研究。中國人民大學主要依托其公共管理學院的師資力量、對外交流合作的資源，側重政治、公共管理、反恐怖主義領域的研究。北京大學依托政治學和政府管理學院，以政治學與管理學學科交叉為視角，側重政治、國家管理、地區(qū)治理安全領域的研究。西南政法大學基于其深厚的理論實踐基礎，偏重政治、社會安全的研究。中國人民公安大學結合長期的政治安全保衛(wèi)學教學、反恐怖研究及公安業(yè)務實踐經驗，注重政治安全保衛(wèi)、首都安全保障、反恐怖和國家安全情報等研究。華東理工大學依托其理工科優(yōu)勢以及長期運用科技參與社會治理的經驗，以信息、社會、生態(tài)等安全領域為重點研究方向。西北政法大學發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，基于其西北地區(qū)反恐怖實踐得天獨厚的基礎條件，注重政治、社會、文化安全和反恐怖主義法的研究。陜西師范大學根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，將國家安全學作進一步的細化區(qū)分，側重政治、社會、資源、文化安全等領域的研究。中國社會科學院在其中國經濟政策、國際經濟政策和中國外交政策等領域智庫建設的基礎上，注重政治安全和外部安全研究。北京師范大學基于遙感科學、地表過程與資源生態(tài)兩個國家重點實驗室，側重國土安全方向的研究。國際關系學院依托行業(yè)優(yōu)勢，側重政治、社會、管理、情報等方向和國家安全學科建設基本理論的研究。吉林大學基于外交學視角，側重外部安全、文化安全研究。蘭州大學依托其地緣學科建設特色和優(yōu)勢，側重反分裂理論與反分裂斗爭的實踐、中國西部邊疆安全和反恐怖主義的研究。新疆大學依托其馬克思主義理論學科群和地緣、文化、語言優(yōu)勢，側重文化、社會安全及反恐怖方向的研究。從目前國家安全相關學科的設置情況來看，國家安全學建設呈現(xiàn)出百花齊放的局面，在建設初期會促進學科發(fā)展的“片面的深刻”和“深刻的片面”，但是從長期發(fā)展來看不利于學科基本范疇、知識體系和學科規(guī)范的建立，這也是國家安全學作為一門建立在社會強烈需求基礎之上的新興學科在發(fā)展過程中需要引起注意的問題。

其次，學科分類和授予學位不同。由于各高等院校和科研機構依托不同的一級學科設置國家安全學，因此其國家安全學歸屬的一級學科或門類各異，人才培養(yǎng)授予的學位也各不相同，涉及法學、工學、教育學、軍事學、管理學等。對于國家安全學或相關學科，武漢大學將其定位為網絡空間安全一級學科;清華大學定位為核科學與技術一級學科下的二級學科;復旦大學定位為政治學與公共管理兩個一級學科下的二級學科;中國人民大學定位為公共管理一級學科下的二級學科;國防大學定位為軍事學、哲學、法學一級學科下的二級學科;西南政法大學定位為法學一級學科下的二級學科;中國人民公安大學定位為公安學一級學科下的二級學科;華東理工大學定位為化學、公共管理兩個一級學科下的二級學科;西北政法大學定位為法學一級學科下的二級學科;陜西師范大學劃歸為民族學、生態(tài)學、哲學、馬克思主義理論及世界史等一級學科下的二級學科;中國社會科學院定位為政治學一級學科下的二級學科;北京師范大學定位為地理學一級學科下的二級學科;國際關系學院定位為政治學一級學科下的二級學科;吉林大學定位為外交學一級學科下的二級學科;蘭州大學定位為政治學一級學科下的二級學科;新疆大學定位為馬克主義理論和政治學一級學科下的二級學科。

再次，依托的學科平臺不同。由于各高等院校和科研機構學科基礎和學科歸類的差異性，國家安全學建立和發(fā)展依托的學科平臺也不同。歸納起來可以分為兩大類：一類是具有獨立的國家安全學研究平臺。主要有武漢大學的“國家網絡安全學院”，國防大學的“國家安全學院”，西南政法大學的“國家安全學院”，中國人民公安大學的“國家安全學院”、“國家安全法治研究中心”和“邊疆安全與平安中國協(xié)同創(chuàng)新中心”，新疆大學的“國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心”。二是在相關學院或學科下設置的二級研究平臺。主要有清華大學的“公共安全研究院”，屬于工程物理系下的研究平臺;復旦大學的“宗教與中國國家安全研究中心”，屬于國際關系與公共事務學院下的研究平臺;中國人民大學的“國家安全研究中心”，屬于公共管理學院下的研究平臺;華東理工大學的“國家安全研究中心”，屬于社會與公共管理學院下的研究平臺;西北政法大學的“國家安全學院”，屬于反恐怖主義法學院下的研究平臺;北京師范大學的“國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略研究院”，屬于地理科學學部下的科研平臺;國際關系學院的“國家安全學科建設與協(xié)同創(chuàng)新中心”，屬于公共管理系下的科研平臺;吉林大學的“國家發(fā)展與安全研究院”，屬于公共外交學院下的科研機構;蘭州大學的“國家安全研究中心”，屬于政治與國際關系學院下的科研平臺;中國社會科學院的“國家安全研究室”，屬于世界經濟與政治研究所下的科研平臺。

最后，人才培養(yǎng)的專業(yè)和層次不同。因為各院校和科研機構在國家安全學的學科基礎、學科歸類及學科發(fā)展依托的科研平臺等方面的不同，國家安全人才培養(yǎng)的學科專業(yè)、層次規(guī)格也不同。清華大學計劃開始國家安全學碩士、博士的培養(yǎng)，并擬定了培養(yǎng)方案;武漢大學招收“網絡空間安全”方向的碩士、博士生;復旦大學招收“國際政治”、“國際關系”、“公共政策”等方向的碩士、博士生;中國人民大學招收“行政管理”、“社會保障”、“公共財政與公共政策”方向的碩士、博士生;國防大學招收“軍事思想及軍事歷史”、“戰(zhàn)略學”、“馬克思主義哲學”、“馬克思主義理論”等方向的碩士、博士生;西南政法大學招收“偵查學”、“國家安全學”方向的碩士、博士生;中國人民公安大學招收“政治安全保衛(wèi)學”、“反恐怖主義學”、“國家安全情報”方向的碩士、博士生;華東理工大學招收“國家安全管理”方向的碩士生和“社會安全與治理”方向的博士生;西北政法大學招收“西北地區(qū)反恐怖主義法律研究”和“文化安全研究”方向的碩士、博士生;陜西師范大學招收“國家安全戰(zhàn)略與實踐研究”、“國家安全制度和國家體系建設研究”及“總體國家安全觀”方向的碩士、博士生;中國社會科學院招收“國際安全與中國外交”、“當代全球問題”和“國際戰(zhàn)略與中國外交”方向的碩士、博士生;北京師范大學招收“自然災害學”、“安全科學與工程”方向的碩士生;國際關系學院招收“國家安全理論”、“國家安全管理”及“情報研究與分析”等方向的碩士生;吉林大學招收“公共外交理論與實踐”、“中國周邊外交”及“大國外交”方向的碩士生;蘭州大學招收“國家政治”、“國際關系”方向的碩士生;新疆大學招收“馬克思主義中國化研究”、“亞歐區(qū)域國際關系與安全”和“中國政治發(fā)展與邊疆治理”方向的碩士生。

二、國家安全學學科建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

根據(jù)當前國家安全學學科建設的現(xiàn)狀，各高等院校和科研機構國家安全學學科建設的差異從側面反映了國家安全學作為一門新興的學科，在學科建設中目前尚存在較多的問題。這些問題如果不加以解決，勢必影響國家安全學一級學科建設的進程。

（一）國家安全學理論基礎相對薄弱

首先，學科基礎理論尚不成熟。以各高校和科研機構國家安全學科碩士、博士生招生考試的推薦參考書目為例，目前筆者僅發(fā)現(xiàn)西南政法大學“國家安全學院”碩士生招生考試的推薦參考書籍有《國家安全戰(zhàn)略學》，其他機構招收國家安全學科碩士、博士生的推薦參考書籍均為本校一級學科相關參考書籍，并非國家安全學科的基礎理論書籍，如復旦大學“宗教與中國國家安全研究中心”碩士生招生考試的推薦參考書籍為《政治學概論》、《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》、《全球化時代的國際關系》等，西北政法大學“國家安全學院”碩士生招生考試的推薦參考書籍為《刑法學》、《民法學》、《經濟法學》等，國防大學“國家安全學院”碩士生招生考試的推薦參考書籍為《軍事基礎理論》、《戰(zhàn)略學》、《軍事管理學》等。這樣的現(xiàn)狀反映出國家安全學基礎理論尚不成熟，無法直接應用于國家安全學方向學生的招考。

其次，學科專業(yè)教材較少且內容不一致。國內可用于國家安全學教學的專業(yè)教材較少，且主要集中在國家安全學研究及學科設立較早的高校和科研機構。目前，可供選擇的教材僅有西南政法大學彥錚教授主編的《國家安全學》、國際關系學院劉躍進教授主編的《國家安全學》和李文良教授主編的《國家安全管理學》、中國人民公安大學毛新娟教授主編的《國內安全保衛(wèi)學》、軍事科學研究院王桂芳教授主編的《國家安全戰(zhàn)略學》等。與其他相對成熟的學科相比，這些現(xiàn)存的教材遠遠無法支撐國家安全學教學的需要。同時，國家安全學教材的內容、理論視角、作者觀點等也都不相同，存在“各抒己見”的情況，如西南政法大學的《國家安全學》側重法學研究，中國人民公安大學的《國內安全保衛(wèi)學》注重公安實踐研究等。這種情況使國家安全學無法形成學科知識的有效統(tǒng)一，從而導致人才培養(yǎng)體系差異較大，無法構建完整的國家安全學教學體系。

再次，缺乏專業(yè)的學術期刊及文獻庫，且理論研究成果較少。學科組織化的標志是“編輯學術期刊，以保證學科知識生產的前沿性和成果的交流”④。學術期刊是一個學科的建設制度化的標志之一，也是該學科最前沿知識交流與展現(xiàn)最重要的平臺。專業(yè)學術期刊的數(shù)量多少，也可以直接反映該學科的發(fā)展情況。筆者通過中國知網查詢得知，當前與國家安全學直接相關的中國社會科學引文索引來源期刊和全國中文核心期刊目錄中僅有《國際安全研究》、《情報雜志》、《情報科學》、《情報學報》、《情報理論與實踐》和《中國安全科學學報》等專業(yè)期刊，其他與國家安全學相關的論文大多發(fā)表在政治學、管理學、社會學等專業(yè)期刊上。同時，關于國家安全學的理論研究成果較少。以“國家安全學”為關鍵詞進行檢索，共發(fā)現(xiàn)文章255篇，其中以“國家安全學科”為主題的文章僅有52篇。無論是學術期刊的數(shù)量還是學術論文的數(shù)量，都遠遠無法滿足國家安全學學科建設的需要。此外，國內目前還缺乏專業(yè)的國家安全學期刊文獻庫或圖書館，無法及時高效地搜集國家安全學專業(yè)文獻，分享國家安全學最前沿的研究成果，這也影響了國家安全學制度化、專業(yè)化建設進程。

（二）國家安全學學科地位和性質仍待確定

國家安全學是一門交叉范圍較為廣泛的學科，相對薄弱的理論基礎造成其在與相關學科交叉發(fā)展中出現(xiàn)了學科定位模糊、界定不清的情況。

首先，建設國家安全學一級學科仍需積淀。目前，國內高校僅有武漢大學設立了與國家安全學相關的網絡空間安全一級學科，但其無法涵蓋國家安全學的其他領域。這反映出當前對國家安全學一級學科的界定仍處于探索階段，國內學術界對于是從國家安全的所有領域建設相對全面的一級學科，還是從一個或數(shù)個相關領域建設一級學科的問題仍然未形成有效共識，國家安全學一級學科建設仍然需要進行長時間的探索。

其次，國家安全學的研究對象和知識體系需要明確。國內各高校和科研機構基本上都將國家安全學設立為二級學科，但是其所屬的一級學科卻差異較大，甚至出現(xiàn)了大相徑庭的情況，如復旦大學、國際關系學院、蘭州大學、中國社會科學院列在政治學一級學科下，國防大學列在軍事學一級學科下，復旦大學、中國人民大學、華東理工大學列在管理學一級學科下，西南政法大學、西北政法大學列在法學一級學科下，中國人民公安大學列在公安學一級學科下，北京師范大學列在地理學一級學科下，等等。這樣既可以歸屬政治學、管理學、社會學、公安學、法學等社會科學，又可以劃入核科學、地理學等自然科學，還可以劃入軍事學、經濟學等綜合學科的局面，直接導致國家安全學在學科理念與建設上出現(xiàn)了嚴重的分歧，無法進行統(tǒng)一高效的國家安全學研究，進而造成國家安全學研究的分散化、碎片化狀態(tài)，無法建立完整統(tǒng)一的國家安全學學科。

再次，國家安全學作為交叉學科的研究方法需要進一步研究。未形成完整的國家安全學研究方法體系也影響了學科的劃分與界定。目前，國家安全學社會科學領域多應用文獻研究法、歷史研究法、比較研究法等社會科學方法，而網絡安全、信息安全、核技術安全等自然科學領域則直接應用本學科方向的研究方法，這導致國家安全學研究方法依附于其他學科，無法形成相對獨立的國家安全學研究方法體系，也影響了國家安全學科地位與性質的確定。

（三）國家安全學的學術研究共同體還沒有形成

“學科制度化表現(xiàn)為不同的學科把研究者合理分成了一些不同的知識群。”⑤ 形成研究層次分明、穩(wěn)定高效的學術共同體是一個學科制度化、成熟化的重要保障。目前，國家安全學學科建設的一個比較嚴重的問題是無法形成學科研究者的集聚效應，各自分散的學科研究者無法聯(lián)接成學術共同體進行專業(yè)化、制度化、整體性的國家安全學研究，進而直接導致國家安全學研究無法形成完整的學科知識體系，不利于國家安全學的建設與發(fā)展。

首先，缺乏國家性、區(qū)域性與地區(qū)性的各層次國家安全學學會組織，導致無法有效組織定期或不定期的學術研討會，國家安全學各領域學者不能有效溝通交流，分享研究成果，這加劇了國家安全學學術研究分散化的局面。

其次，尚未出現(xiàn)國家安全學研究民間組織，這限制了國家安全學學術研究主體的廣泛性，不利于國家安全學知識的宣傳、推廣及應用，無法有效地集聚民間智慧共同建設國家安全學，也影響了國家安全學的研究與建設進程。

三、國家安全學學科建設的發(fā)展路徑

美國國家安全學從20世紀50年代至今已有60多年歷史，而我國國家安全學的建設才剛剛起步，因此任重而道遠。國家安全學作為一門社會急需、行政主導確立的新興學科，其學科建設是一個自上而下的過程，需要按照學科發(fā)展規(guī)律來確立學科意識和學科規(guī)范，學科制度化將是一個漫長的發(fā)展過程。

（一）明確國家安全學學位授予和人才培養(yǎng)制度

目前，全國相關高等院校和科研機構普遍依托一級學科設置國家安全學二級學科，造成國家安全學基本范疇、研究對象、知識體系的碎片化，不利于學科意識、學科制度和學科規(guī)范的建設。

關于國家安全學的學科設置問題，有學者建議，將政治、文化以及社會安全劃入國家安全學社會科學類，將國土、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全劃入國家安全學自然科學類，將軍事、經濟安全等綜合類以其專業(yè)方向再進行區(qū)分，在國家安全學一級學科下按照“國家安全學社會科學類”和“國家安全學自然科學類”分別建設二級學科，理順國家安全學體系建設的內涵與外延，并基于此分類再進行學科交叉研究。⑥ 為了避免國家安全學學科知識碎片化和促進學科知識的系統(tǒng)化，一個比較可行的路徑是設置國家安全學一級學科，將相關的技術研究作為國家安全學相關領域的支撐，并統(tǒng)一授予法學學位，也可以考慮根據(jù)國家安全研究需求分別設置“國家安全學”、“國家安全技術”兩個一級學科，并分別授予法學、工學學位。

在人才培養(yǎng)層次和規(guī)格方面，目前適宜開展國家安全學碩士研究生、博士研究生尤其是專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)，畢業(yè)去向以國家安全相關研究機構以及國家安全戰(zhàn)略、法律、政策制定與執(zhí)行的相關部門為主，等國家安全學發(fā)展到一定程度和國家安全產業(yè)興起后再適時開展國家安全學專業(yè)本科生的培養(yǎng)。可以首先鼓勵有行業(yè)特色的院校，如國防大學、國防科技大學、國際關系學院、中國人民公安大學等，依托行業(yè)優(yōu)勢開展本科生培養(yǎng)的先行先試工作。國家安全學學位制度確定后，可以根據(jù)學科的發(fā)展狀況，采取聯(lián)合學位授予制度，促成教學水平相近、學科方向相似的國家安全學社會科學類或國家安全學自然科學類的單位聯(lián)合培養(yǎng)學生，加快國家安全學的人才培養(yǎng)和學科發(fā)展。

（二）強化國家安全學基礎理論研究

“一門新學科在生長初期……其價值觀念需要從其他成熟學科那里獲得”⑦。目前，國家安全學的理論基礎較為薄弱，因此從其他相對成熟且與國家安全學交叉的學科汲取理論經驗是國家安全學發(fā)展的必由之路。

首先，建立“國家安全學理論研究”方向，在此基礎上招收碩士、博士生，深化對國家安全學理論的研究、探索與創(chuàng)新。改革開放以來，我國各門類學科建設取得了長足進展，目前已經形成了13大門類111個一級學科，這為國家安全學建設提供了豐富的理論經驗。國家安全學建設要在汲取成熟學科理論經驗的基礎上加快自身的理論獨立，形成與社會學、政治學、外交學、軍事學等學科的基礎理論區(qū)分，促進國家安全學理論體系的構建與完善。在理論研究的同時，應不斷加強國家安全學研究方法的探索與創(chuàng)新，形成國家安全學獨立和科學的研究方法體系，通過研究方法體系的完善推動國家安全學基礎理論的發(fā)展。

其次，組織編寫具有權威性、得到廣泛認可的國家安全學教材。國家安全學領域的復雜性、多樣性要求必須有權威性的教材與教學標準，因此需要加強國家安全學建構的頂層設計，由國家安全或教育領域的權威部門主持，集結國家安全學相關學科領域的專家編纂權威性的國家安全學教材，并研究制定《國家安全學教學大綱》，明確規(guī)定國家安全學教學的原則、任務、目標、方法及學科發(fā)展規(guī)劃等，促使各院校和機構在相對統(tǒng)一的教學大綱基礎上根據(jù)自身特色建設國家安全學，培養(yǎng)目標明確、特色鮮明的國家安全學人才，徹底改變現(xiàn)在“各自為戰(zhàn)”的教學局面。我國國家安全委員會或教育部也應當成立學科建設標準研究機構，為國家安全學的學科建設制定綱要和準則，推動國家安全學學科體系不斷完善。

（三）推動國家安全學研究共同體和平臺發(fā)展

當前，建立多類型、多層級的學術研究共同體、科研平臺和高端智庫是推動我國國家安全學學科建設發(fā)展的重要途徑。

首先，由國家安全委員會或教育部組建國家層級的國家安全學學會組織，定期或不定期地組織國內國家安全學研究機構召開研討會、交流會或成果推介會，促進學科研究者之間的聯(lián)系，營造國家安全學整體研究氛圍，推動國家安全學整體研究進程。

其次，以高校和科研院所為中心，組建次層級的國家安全學學術組織，并結合各機構自身的國家安全學建設方向，加強學科聯(lián)合和技術整合，形成學科建設的集聚效應。同時，積極倡導建設“國家安全學研究高校聯(lián)盟”、“國家安全學研究科研聯(lián)盟”等組織，形成高等院校和科研機構國家安全學研究平臺的聯(lián)合與資源共享，加快國家安全學在某一領域或部分領域的重點突破。以美國科學家聯(lián)盟為例，美國科學家聯(lián)盟由18人組成一個專業(yè)辦公室，主要負責擴大美國學科之間的關聯(lián)性，組織學科關聯(lián)會議，并對公共問題提出科學建議。我國國家安全學學術組織，可以借鑒此經驗成立專門的學術聯(lián)合委員會，定期組織各院校或相關學科進行學術交流，形成國家安全學學術研究聯(lián)合體。

再次，鼓勵和支持民間科研組織對國家安全學研究的投入，集聚民間的智慧和力量，成立民間國家安全學學術組織。以美國華盛頓地區(qū)的民間研究中心為例，美國僅華盛頓地區(qū)就有伍德羅·威爾遜國際學者中心、安全政策中心、戰(zhàn)略與國際研究中心、卡托研究所、卡內基國際和平基金會等私人獨立的國家安全研究機構，形成了廣泛的民間國家安全學研究群體。⑧ 成立民間國家安全學術組織，既可以推動國家安全學研究，也可以擴大國家安全學的宣傳教育，提升國家安全學在國內的影響力與普及性。

最后，推動各教育和研究機構建設獨立的國家安全學科研平臺。獨立的科研平臺是學科體系建設的場所和依托，是完成學科體系構建的重要保障。目前，國內眾多高等院校和科研單位將國家安全學科研平臺設置為一級學科下的二級機構，這導致國家安全學無法擺脫其所屬一級學科的限制而獨立進行學科建設，必然會對國家安全學學科體系的構建造成不利影響。因此，應當推動國家安全學獨立的科研平臺建設，在此基礎上實現(xiàn)國家安全學與其他學科深度交叉融合、共同發(fā)展。

（四）加快國家安全學專業(yè)期刊和文獻資料庫建設

在建設國家安全學研究共同體的同時，必須加快我國國家安全學專業(yè)期刊建設，形成與各層次研究組織水平相匹配的期刊陣營，并建立國家安全學專業(yè)期刊庫及圖書館，推動學術研究成果迅速轉化為推動國家安全學發(fā)展的實際效果。

首先，在國家安全學建設初期，由國家層面籌建、國內一流大學或科研院所主辦，創(chuàng)立以“國家安全學學報”為名或直接含有“國家安全”名稱的高水平學術期刊，從而由上至下地帶動其他國家安全學學術期刊的創(chuàng)辦和出版。同時，對國家安全學學術期刊進行“人文社會科學版”和“自然科學版”的分類，使國家安全學不同領域、不同方向的研究都有與其研究領域和方向相對應的期刊。還要大力推動研究機構、媒體報刊業(yè)、各類型企業(yè)根據(jù)自身需要，創(chuàng)辦與國家安全學相關的期刊，形成多層次、多水平、全方位的學科專業(yè)期刊陣營，推動國家安全學形成廣泛的學術影響力。以美國國家安全學期刊為例，美國國家層面的安全學刊物或索引有《國土安全》、《美國國會信息服務索引》、《美國政府出版目錄》等，美國大學及科研機構的安全學期刊有哈佛大學的《國際維和》和《冷戰(zhàn)研究雜志》、馬里蘭大學的《軍隊與社會》、美國海軍學院的《美國海軍學院月刊》等，美國私人出版機構的安全學期刊有《國家利益》、《戰(zhàn)略研究雜志》、《沖突與恐怖主義研究》等，已經形成了國家、大學或科研中心、民間機構等不同層次、相對完整的國家安全學期刊出版體系。

其次，建立國家安全學專業(yè)文獻資料庫。基于國家安全學建設的迫切性，亟需組建獨立的國家安全學期刊庫或國家安全學圖書館（檔案館），匯集當前國家安全學最前沿、最先進、最具權威的各種專著、期刊等，以供研究者或興趣愛好者搜索閱讀。以美國國家安全檔案館為例，美國學者于1985年聯(lián)合在一起成立了國家安全檔案館，檔案館收藏了美國政府已解密的國家安全相關政策文件、安全學領域出版的學者專著與期刊以及組織學者研究并撰寫的安全領域的最新成果等。⑨ 因為學科建設的特殊性，我國的國家安全學期刊庫或圖書館建設應當以政府機關為主導，設置明確的規(guī)章制度，防止以借閱為名從事危害國家安全的活動。

注釋：

① 習近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話，參見《人民日報》2014年4月16日，第1版。

② 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。

③ 教育部：《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（教思政〔2018〕1號），2018年4月9日。

④⑦ 李鐵君主編：《大學學科建設與發(fā)展論綱》，中國社會科學出版社2004年版，第13、14頁。

⑤[美]華勒斯坦：《開放社會科學》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第9頁。

⑥ 周光麗：《建設世界一流工程學科：“雙一流”高校的愿景與挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代大學教育》2019年第3期。

⑧ Donald E. Abelson， American Think-Tanks and Their Role in U.S. Foreign Policy， Macmillan Press and St. Martins Press， 1996.

⑨[美]伯特·查普曼：《國家安全與情報政策研究》，徐雪峰、葉紅婷譯，金城出版社2017年版，第386—387頁。

作者簡介：郭一霖，中國人民公安大學犯罪學學院博士研究生，北京，100038;靳高風，中國人民公安大學犯罪學學院院長、教授、博士生導師，公共安全風險防控教育部工程研究中心主任，北京，100038。

（責任編輯 ?劉龍伏）