廣東省中高職集團辦學的現(xiàn)實意義及對策建議

趙晉芳

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510300）

在當前我國大力發(fā)展職業(yè)教育、強調(diào)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的背景下，廣東省為增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍、提高職業(yè)院校社會服務(wù)能力，結(jié)合廣東省自身實際，提出中高職集團辦學新模式，旨在推動中高職院校通過教育資源整合來提高職業(yè)教育質(zhì)量。探討中高職集團辦學工作，有助于調(diào)和各職業(yè)院校間的多元化利益沖突，為廣東省職業(yè)教育發(fā)展提供新路徑，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)中高職教育資源整合，從而開拓職業(yè)教育新天地。

一、實施中高職集團辦學背景

2019 年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“今年高職院校大規(guī)模擴招100 萬人”，國家統(tǒng)一部署，中央和地方兩級聯(lián)動，招收退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，旨在拓寬高等職業(yè)教育生源，以實現(xiàn)更多、更廣泛的勞動者接受現(xiàn)代職業(yè)教育，完成高技能人才由低端向中高端培養(yǎng)目標。廣東省積極響應(yīng)國家號召，為提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，制定《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）》，明確提出：“要以‘擴容’為重點，著力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，其中要做強做大職業(yè)教育，實施省屬職業(yè)學院集團辦學，組織部分省屬高職院校和中職學校聯(lián)合組建若干教育集團，增加高等職業(yè)學校，擴大高等職業(yè)學校招生規(guī)模”[1]。同年7 月，廣東省教育廳印發(fā)《省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案》（以下簡稱《方案》），擬在21 所省屬中職學校與部分高職院校實施集團辦學。開展集團辦學，原中職學校的人、財、物等要并入高職院校，不再以中職學校名義招生，原中職學校校區(qū)加掛對應(yīng)高職院校分校區(qū)牌子，有序安排高職學生在原中職學校校區(qū)就讀，擴大高職辦學規(guī)模，原中職學校校區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)高職學生為主。

二、中高職集團辦學現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化廣東省中等職業(yè)教育辦學資源

“廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展水平處于全國中上等水平，規(guī)模成效領(lǐng)先，但是辦學投入和職普結(jié)構(gòu)稍微薄弱，教育資源配置還未達到最佳均衡。中等職業(yè)教育區(qū)域布局集中在珠三角地區(qū)，中等職業(yè)教育還未實現(xiàn)均衡發(fā)展[2]。”新時期，開展集團辦學的中職學校普遍面臨著發(fā)展困境，存在校均規(guī)模偏小，管理成本高、效益低，專業(yè)設(shè)置趨同，與產(chǎn)業(yè)匹配度不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力不足，辦學特色不鮮明等問題。通過調(diào)整省屬中職學校成建制劃轉(zhuǎn)工作，整合中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化中職學校布局結(jié)構(gòu)，減少“小、散、弱”中職學校數(shù)量，實現(xiàn)集約發(fā)展，提升職業(yè)教育辦學效益。

（二）提高廣東省高等職業(yè)教育辦學效益

在教育資源上，實施集團辦學有利于高職院校辦學規(guī)模進一步擴大，資源利用率進一步提升，辦學效益進一步提高。在人力資源方面，實施集團辦學后，高職院校師資力量得到擴充，“雙師型”教師隊伍得到壯大。在專業(yè)建設(shè)方面，通過合理調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、提升專業(yè)實力，可解決部分專業(yè)特色不明顯的問題，打造專業(yè)特色。在校園規(guī)劃方面，可有效緩解高職院校辦學空間不足、辦學指標緊張的情況。

（三）提升廣東省職業(yè)教育整體辦學能力

實施集團辦學后，原中職學校的辦學定位要與高職院校發(fā)展相契合，需要不斷改善原中職學校的辦學條件，提升軟硬件設(shè)施設(shè)備，提高原中職學校教師隊伍素質(zhì)，從而滿足原中職學校舉辦高職教育的條件，提高高等教育毛入學率。實施集團辦學可以做到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好地適應(yīng)廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)的中職資源、促進職業(yè)教育科學發(fā)展。

三、開展中高職集團辦學可行性分析

在中高職集團辦學可行性研究中，主要以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院、廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學校、廣東省石油化工職業(yè)技術(shù)學校三校開展合作為例進行分析。

（一）合作基礎(chǔ)好

自2016 年起，廣東省開始開展中高職貫通培養(yǎng)三二分段試點工作，開展集團辦學的中高職學校間都有“三二分段”人才培養(yǎng)合作。比如廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院與廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學校合作專業(yè)有數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、機電應(yīng)用技術(shù)、食品生物工藝、電子商務(wù)、物流服務(wù)與管理、美術(shù)設(shè)計與制作、汽車運用與維修等12 個專業(yè)，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院與廣東石油化工職業(yè)技術(shù)學校共有數(shù)控技術(shù)、機電一體化技術(shù)、機械制造與自動化等4個專業(yè)。多年的人才培養(yǎng)合作，促進了學校間的了解，更讓雙方建立起了較好的合作關(guān)系，打好了合作基礎(chǔ)。此外，實施集團辦學，將更加有利于深化職業(yè)教育中高職銜接三二分段人才招生試點工作，統(tǒng)籌學生的教育和管理，不斷完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，搭建不同層次教育教學的“立交橋”，貫通學生持續(xù)發(fā)展的“升學通道”。

（二）專業(yè)融合強

在開展集團辦學的學校中，高職院校基本可以覆蓋中職學校現(xiàn)開設(shè)的中專層次專業(yè)。實施集團辦學后，專業(yè)結(jié)構(gòu)不沖突、相融合，有利于促進專業(yè)資源整合，發(fā)揮互補優(yōu)勢，加快專業(yè)集群建設(shè)，從而提升學院整體專業(yè)水平，產(chǎn)生規(guī)模效益。目前，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院共有10 個招生的二級學院，廣東石油化工職業(yè)技術(shù)學校、廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)分別可以融合到現(xiàn)有的二級學院，（如表1和表2所示），專業(yè)融合強，為集團辦學的有效開展提供保障。

表1 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院與廣東石油化工職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)對應(yīng)分析

表2 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院與廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)對應(yīng)分析

（三）政策保障實

廣東省教育廳印發(fā)《省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案》在原中職學校機構(gòu)編制、人員安置、經(jīng)費保障、校區(qū)定位、領(lǐng)導安排、教師隊伍、專業(yè)發(fā)展、教師退休待遇、建設(shè)項目后續(xù)問題、組織人事問題、學生權(quán)益保障、實施進度等方面都做出了具體的規(guī)定，給出的實施路徑可操作、能落地，為實施集團辦學提供了政策保障，可以充分確保集團辦學的順利實施。

四、中高職集團辦學風險性分析

集團辦學實體運作，涉及不同學校的資源重組、人員調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組等，存在一定的不確定風險。如果處理不好，不僅影響教職工職業(yè)發(fā)展和學生成長成才，也影響學校的可持續(xù)發(fā)展。在實施集團辦學前，認真分析研究并提出解決方案，希望能夠防患于未然。經(jīng)分析，主要風險有：

（一）管理模式

不同的學校在辦學過程中根據(jù)自身辦學層次、辦學條件和學校性質(zhì)，形成了一套適合自身發(fā)展的管理模式，以及與其相配套的管理制度。在實施集團辦學后，高職院校的管理模式要逐步延伸到原中職學校，原中職學校的管理模式要不斷調(diào)整適應(yīng)高職院校的管理，這種管理模式的調(diào)整需要一個適應(yīng)過程。因此在短時期內(nèi)，原中職學校的師生容易沿襲原辦學思路下所形成的工作方式、思維定勢，較難融入新的管理模式中，同時高職院校學生進入原中職學校就讀，也難以較快實現(xiàn)管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。

（二）人員安排

實施集團辦學后，原中職學校的干部、普通教職工全部劃轉(zhuǎn)到高職院校。由于學校機構(gòu)設(shè)置與干部職數(shù)有限，部分干部需要調(diào)整崗位。同時由于高職院校與中職院校辦學層次不同，干部在專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面存在一定差距。如果處理不好這些問題，一定程度上會導致干部隊伍的不穩(wěn)定。另外，也會存在個別干部的管理理念還停留在原中職學校時期，不能隨集團辦學的深入實施做到與時俱進，或因崗位的調(diào)整未能及時適應(yīng)新的角色，都需要經(jīng)歷一段熟悉和學習的過程。同時因集團辦學可能會造成機構(gòu)臃腫、人員重疊等問題，人員分流或減少富余人員是否會影響學校穩(wěn)定。

（三）學校辦學特色

各學校原有的辦學定位和發(fā)展規(guī)劃不同，辦學歷史、辦學精神、辦學風格、學術(shù)傳統(tǒng)、管理方式存在差異，高職院校辦學和中職學校辦學之間都各有特色，如何整合特色、融為一體，這是集團辦學面臨的新挑戰(zhàn)。

在專業(yè)建設(shè)方面，雖然三校在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)上易交叉融合、優(yōu)勢互補，但在專業(yè)發(fā)展上還存在一定問題，一方面是同類專業(yè)發(fā)展方向問題。實施集團辦學后，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展要融入學校“雙高計劃”建設(shè)，集中專業(yè)優(yōu)勢，打造輕工特色品牌，原中職學校的部分專業(yè)在經(jīng)費方面，可能不像集團辦學前重點支持。另一方面，由于集團辦學后專業(yè)交叉融合，如何合理定位新專業(yè)發(fā)展方向，形成優(yōu)勢特色，需要重點考慮和解決。

（四）辦學經(jīng)費及薪酬待遇

實施集團辦學，關(guān)系到高職院校未來的健康發(fā)展，需要投入大量經(jīng)費。根據(jù)《省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案》要求，從全面實施集團辦學之日起三年內(nèi)，省財政每年安排專項資金，支持高職院校用于原中職學校人員安置及待遇保障。但是在三年之后，集團辦學進入深入實施階段，管理成本、人員開支等都會增大，從而造成集團辦學經(jīng)費投入加大，增大高職院校發(fā)展資金籌措壓力。

原中職學校教職工薪資待遇高于高職院校，在省財政安排專項資金的三年時間，根據(jù)《省屬職業(yè)院校集團辦學實施方案》要求，要確保原中職學校人員總體待遇水平不降低，一定程度上給高職院校教職工帶來一定的心理影響。在三年過渡期結(jié)束后，原中職學校的教職工的薪酬待遇按照高職院校的統(tǒng)一標準執(zhí)行，易導致原中職學校教職工在期望值上有一定落差。

五、推進中高職集團辦學建議

在推進中高職集團辦學的過程中，要嚴格控制低層次的規(guī)模擴張，杜絕低水平的重復建設(shè)，積極發(fā)揮辦學優(yōu)勢，強化辦學特色，集中力量提高辦學層次、辦學質(zhì)量和辦學效益，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學資源高效整合，為高質(zhì)量發(fā)展拓展辦學空間，改善辦學條件，提升職業(yè)教育辦學能力，提升技能型人才培養(yǎng)層次。因此，需要理順以下幾方面的關(guān)系：

（一）理順改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

在推進集團辦學工作過程中，確保學校全局穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提，發(fā)展是學校集團辦學的目的，改革是鞏固發(fā)展并維護學校穩(wěn)定的重要手段。只有抓住推進集團辦學機遇，深化學校內(nèi)部管理體制改革，確保集團辦學工作順利開展，促進學校事業(yè)發(fā)展。

1.深化兩級管理體制改革，激發(fā)學校辦學活力

結(jié)合國家“放管服”改革，完善校院兩級管理，優(yōu)化二級學院辦學自主權(quán)清單，調(diào)動二級學院辦學的積極性，充分激發(fā)廣大教職工的辦學潛能，努力把二級學院培育成“辦學主體”，彰顯各自辦學特色和品牌；深化人事分配制度改革，以目標導向為基礎(chǔ)，績效管理為手段，效益評價考核為導向，優(yōu)化績效改革方案，構(gòu)建“按需設(shè)崗—按崗定責—公開聘用—合同管理—績效考評—多元激勵—優(yōu)上差下”的人事管理體系，建立有利于優(yōu)秀團隊建設(shè)、重實績重貢獻的分配機制，形成科學有效、適應(yīng)社會發(fā)展的薪酬管理體系。

2.人員管理及薪酬分配分步實施，力求平穩(wěn)過渡

干部的任免、人員的分流，不僅關(guān)系到教職工的切身利益，也關(guān)系到學校穩(wěn)定局面。在干部的配備上，學校要分部門、分崗位做好人員配備，同時對于無法勝任的干部制定過渡性辦法；在一般人員聘任中，按照《方案》要求，原中職學校編制內(nèi)人員轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系確保人員身份不改變；對原中職學校編制外聘用人員，學校嚴格按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)和原有合同約定事項，在征求個人意愿、充分協(xié)商基礎(chǔ)上，依法依規(guī)妥善安置。

在全面實施集團辦學之日起，設(shè)定三年過渡期，過渡期內(nèi)由省財政每年安排專項資金，確保三年內(nèi)原中職學校人員總體待遇水平不降低，且不影響執(zhí)行政策性調(diào)整；過渡期后，全校教職工工資兌現(xiàn)、變動按照學校統(tǒng)一規(guī)定流程執(zhí)行。

（二）理順學校辦學特色與專業(yè)設(shè)置關(guān)系

學校辦學要保持輕工特色，通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有中高職專業(yè)，淘汰不適應(yīng)專業(yè)，適度發(fā)展新的中高職一體化專業(yè)，形成一批與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合緊密的一體化的品牌和特色專業(yè)，建設(shè)中高職一體化發(fā)展的專業(yè)群。

1.做好中高職一體化專業(yè)設(shè)置的銜接

中高職一體化專業(yè)為相同或相近專業(yè)，且是屬于中高職重點建設(shè)專業(yè)并有一定的建設(shè)基礎(chǔ)、區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、就業(yè)崗位有明確層次要求的專業(yè)，融入專業(yè)群建設(shè)。通過中高職人才培養(yǎng)銜接，推動中高職專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、中高職銜接互補的專業(yè)體系，形成專業(yè)建設(shè)共同體，有效加強一體化專業(yè)建設(shè)，并帶動其他專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)中高職專業(yè)整體優(yōu)化升級。

2.基于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化專業(yè)群

專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)目標具有相對一致性，能在同一個實訓體系中完成實踐性教學，專業(yè)教師具有相互兼容性等特征。以學校優(yōu)勢或特色專業(yè)為核心，按照行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)相同或相近原則，充分融合相關(guān)專業(yè)而形成專業(yè)群，實現(xiàn)中高職專業(yè)之間的資源集聚、整合和優(yōu)化。為提升專業(yè)聚集度，把不符合專業(yè)群建設(shè)要求、不能共享教學資源、辦學成本大辦學效益差的小而散專業(yè)進行整合，以提升學校專業(yè)群的實力。

（三）理順集團辦學與學校發(fā)展定位的關(guān)系

在實施集團辦學后，學校辦學空間擴大，教職工增多并且層次多樣，如何準確把握學校在全省乃至全國高職院校中所處的位置，如何正確認識自己的優(yōu)勢和不足，對認清形勢確定學校建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。集團辦學工作并非簡單的學校合并，關(guān)鍵在于融合后學校的整體發(fā)展，因此集團辦學工作是一項長期發(fā)展工作。學校應(yīng)將集團辦學工作納入學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明晰未來發(fā)展路徑，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把學校打造成落實習近平總書記對廣東“四個走在前列”新定位新使命的職教先鋒，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟時代中國輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成粵港澳大灣區(qū)最具活力和影響力的“中國特色、世界一流”高水平高職學校。

六、結(jié)語

中高職集團辦學工作是新時期中高職院校深化改革、強化特色、實現(xiàn)發(fā)展的重要探索。工作中涉及中高職院校教學工作、學生管理、后勤保障、人員管理、薪酬分配等多方面，需要中高職院校教職工思想上統(tǒng)一、認識上一致、觀念上更新，才能順利推進集團辦學工作，切實提升辦學水平。