政府在推進職業教育校企合作中的問題與對策研究

歐陽倍祥 賀維維

摘 要：政府是推動校企合作重要的主體，承擔著規劃者、立法者、資源配置者、監督評價者等多元身份，是解決當前“校熱企冷”問題的主要推手。然而，政府在推動校企合作中政策法規不健全、激勵政策措施不足、協調溝通不順暢等問題依然十分突出。研究表明從法律法規、激勵機制、組織平臺、監管評估等方面提出對策，將會更好地發揮政府在推動校企合作的重要作用。

關鍵詞：校企合作;職業教育;產教融合

產教融合、校企合作是職業教育地基本辦學模式，這是由職業教育的本質決定的。校企合作理念一直貫穿于職業院校人才培養的始終，是當下及未來教育發展的重要支撐，是提高職業教育質量的重要途徑。

一、國內外研究現狀

西方國家早在20世紀初就開始嘗試職業教育校企合作模式，強調政府在校企合作過程中的重要作用。例如美國政府通過的《高等教育法》設立了合作教育基金，用法律條文保障了財政支持并出臺了一整套運行機制和政策。德國制定了《職業教育法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等法律法規來調整校企合作中多方關系，明確規定了企業、學校和學生的義務與責任。日本制定《職業能力開發促進法》確保政府對實施該制度的中小企業和團體提供資金、政策等支持。發達國家的成功經驗證明政府能夠通過法律法規、政策引導和組織協調等在校企合作中發揮重要作用，促進校企之間建立良好的合作秩序，引導雙方互惠性發展。

我國對校企合作教育的重視和研究始于20世紀80年代末90年代初，分別經歷了引入、探索和實踐三個階段。近年來，黨中央、國務院把“產教融合、校企合作”作為發展職業教育、提升職業教育質量的重要舉措。自1991年頒布《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》到2019年發布的《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，我國出臺了一系列政策性文件。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“工學結合、校企合作的培養模式”，首次明確提出“校企合作”概念。近期有關校企合作一部政策法規是2018年教育部等六部委發布的《職業學校校企合作促進辦法》。各省市也陸續出臺校企合作相關法規。這些文件政策的密集出臺，一方面凸顯黨和國家對這一工作的高度重視，另一方面也說明了職業教育實施產教融合、校企合作的重要性。

二、政府在校企合作的職能定位分析

校企合作看起來是個老生常談的問題，但也是個歷久彌新的話題，從近年我國密集出臺相關職業教育政策中可以看到校企合作是一個必講的內容。近二十年來，校企合作取得了很大的發展，其研究成果也很豐富，但校企合作仍然是我國職業教育發展的薄弱環節，當前職業教育校企合作還不能完全適應經濟社會發展的實際需要?！靶崞罄洹眴栴}依然突出，很多人認為企冷，是因為企業永遠是以逐利為目標，校企合作中企業是要付出成本的，認為政府要出臺給校企合作中的企業優惠政策，讓他們在校企合作中獲利。但僅靠優惠政策驅動企業參與是不夠的?？空a貼措施去推動校企合作是不可持續，政府應該出臺硬性制度，規定參與職業教育是企業應盡的義務，企業的社會責任，就企業必須通過環評一樣，給某些企業設置參與職業教育的必備條件，通過嚴格制度引導企業參與職業教育的社會責任意識。引導社會輿論，對參與校企合作企業給予正面宣傳。

另一方面，也要防止校熱是一種假熱現象，會有部分學校僅熱衷于選幾個試點造造聲勢，做做樣子，樹立一個對外宣傳的典型，領導或兄弟院校來考察時帶過來參觀參觀，做個噱頭，是個假把式。全面深入開展校企合作也會勢必打破學校固有的利益格局，比如現有教師課時會銳減。學校改革的內生動力哪里來，也是一個值得思考的問題。學校層面校企合作由誰牽頭推動？是專業教研室主任？二級學院院長？還是學校專門機構？目前大多數各學校校企合作搞得風生水起的一般都是由某一個人來推動的，可能換一個來做這事，他又不是這么做了，這種校企合作就又銷聲匿跡了。在此情形下，國家或地方政府是不是可以統一專業或行業校企合作培養的教學標準，設定某專業或某行業企業參與人才培養的程度。

綜上所述，從問題層面看，職業教育校企合作涉及多方主體、牽扯多方利益，需要政府部門統籌管理，然而我國地域差異大，很難制定一刀切政策，必然要求省級政府從本地區實際出發，充分發揮省級政府在職業教育校企合作管理中的主導地位，通過政府規劃、政策支持、財政扶持、質量評價、協調監督等手段，為職業教育校企合作發展創造條件，促使職業教育更好的為區域經濟建設和社會發展服務。因此，可以說政府在職業教育校企合作中的角色是多元的，既是規劃者、立法者與資源配置者，同時也是協調者與監督者。

三、政府推進職業教育校企合作問題分析

（一）校企合作政策、法律法規不健全，配套措施及實施細則缺乏

例如，當前教育法規中涉及校企合作的內容大多數都是采用籠統的詞匯來規范校企合作的具體實踐，缺乏可操作性、缺乏約束性、剛性的規定，多使用“可以”“應當”“鼓勵”等詞語，所以在具體的應用中所產生的效果不是太理想，對校企合作不能起到有力的促進作用。

（二）相關支持激勵政策不足

激勵和保護企業參與職業教育的政策措施不健全，現有激勵政策執行困難，政策規范不配套。參與合作的企業方利益訴求沒得到保障，企業參與校企合作積極性不高，合作不深入，可持續性不強。企業參與職業教育的社會責任意識培育不夠，多數企業缺乏參與職業教育的主動性。

（三）政府在校企合作中協調與溝通力度不夠，缺乏監督、跟蹤、評價體系

如果在校企合作過程中出現問題，政府不能有效介入，不能公平公正地給出協調方式方法。政府部門之間，在高職院校校企合作的部門職責不明確，校企合作中會涉及到多個部門，如社保、財政、稅務等，管理職責不清晰，部門之間相對獨立沒有形成統一的管理目標，致使高職院校校企合作推進困難。

四、政府推進職業教育校企合作對策研究

第一，有序規劃省域職業教育校企合作的頂層設計，建立健全富有“地方特色、務實高效”的校企合作法律法規，落實配套實施細則。結合地方特色產業，制定地方校企合作、產教融合的專門政策，明確校企合作雙主體的責任，提高政策的可操作性。鼓勵行業協會或優勢專業的職業學院牽頭制定省級專業校企合作人才培養標準，明確企業參與該專業的企業范圍、參與程度、培養標準。

第二，建立省產教融合型企業認證制度，完善企業參與校企合作的有關激勵機制，將企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告，提升企業社會責任感意識。從資金投入和財稅政策方面營造企業開展產教融合的“逐利”空間。一是落實產教融合領域的企業激勵政策。按照政策補貼的標準，足額及時將財政資金發放給受益人和企事業培養單位。二是加強財稅金融支持，落實企業參與產教融合的財政獎勵和稅收抵扣制度。如建立產教融合型企業認定制度，制定產教融合型企業認證配套制度，對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策措施。

第三，多層面、多方位建立健全校企合作的組織機構，搭建溝通、協調、信息發布平臺。根據“職教二十條”，國家層面已建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度，地方省域也已建立省職業教育工作廳際聯席會議制度。但更需要建立教育廳、人力資源廳、發改委、財政廳、稅務局、國資委等部門負責人組成職業教育校企合作促進委員會負責全局性工作，下設辦公室具體負責校企合作工作。各地市也成立對應機構負責校企合作工作，成立推進校企合作的專門政府機構。省政府層面成立職業教育指導咨詢委員會，建立校企合作信息平臺，政府相關部門需要發揮資源對接與整合的主導作用，由政府牽頭建立校企合作信息平臺，促進校企各類需求精準對接，適時宣傳發布產業發展和職業教育類的最新信息及政策法規，提高校企合作的效率與水平。

第四，合理設計開發校企合作的監管、評估機制。在當前校企合作實踐中，一般企業和學校之間都會簽有雙方協議，其合作的運行過程和成果都是基于校企雙方的基礎之上，缺少專門機構的監督和評估，都是校企雙方的自我評價和總結，這樣不利于校企合作深入可持續的發展。因此，政府有必要構建起相應的監管機制，促使校企合作中的各方都能夠真正將責任落到實處，建立一套科學合理的評估機制，對校企合作育人模式質量進行綜合檢驗與評估。

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