市域社會治理下的基層公安組織建設
——以Y派出所為樣本的實證研究

衛蘭蘭

（安徽省公安廳 警察訓練總隊，安徽 合肥 230031）

一、問題緣起：派出所與市域社會治理的關聯性

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出了“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標。作為社會治理中一個嶄新的概念，“市域社會治理”①2019年12月5日，《光明日報》刊文《市域社會治理現代化試點啟動》，明確了市域社會治理的基本內涵：從空間范圍來看，市域社會治理是國家治理在設區的城市區域范圍內的具體實施。設區的城市不僅有城區，同時有農村，是兩種社會形態的結合體，市域是統籌城鄉一體化的有效載體。從行動主體來看，市域社會治理是市域范圍內黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體，是在黨的十九屆四中全會提出的“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”基礎上開展的一種社會行動。首次出現在黨的綱領性文件中。市域社會治理的優勢在于“市域層面具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，是推進基層治理現代化的前線指揮部”②陳一新：《新時代市域社會治理理念體系能力現代化》，《社會治理》2018年第8期第6頁。。市域社……