移民管理模式下中國簽證法律制度完善研究

付小康，張 燕

（中國人民警察大學，河北 廊坊 065000）

一、中國簽證法律制度的歷史沿革

（一）簽證法律制度的形成

所謂簽證是指國家主管機關為符合要求擬進入、通過和離開本國國境的外國人進行資格審查后出具的證明性文件，一般以貼紙的方式附著在申請人所持有的護照或者其他國際旅行證件上，是對持有人身份和旅行目的地的一種確認[1]。從本質上講，簽證是主權國行使國家主權的一種方式，通常以限制外國人的自由遷徙權來實現維護國家主權領土安全的目的。

遷徙是人的本性，約翰·霍薩克認為：“人類的進取的天性和遷徙習性導致人類經常走出出生地。”①沈一波：《試論外國人在出入境管理中的法律地位》，碩士學位論文，復旦大學，2008，第10頁。作為基本人權之一，人的遷徙自由權在《世界人權宣言》及《公民權利與政治權利國際公約》等國際條約中都作了明確規定。但是，自然人的國際自由遷徙必然會跨越國境，與其他國家的安全和利益產生沖突。一般為了維護本國的國家安全和利益，世界各國都對外國人的入境行為做出了一定的限制。1928年《關于外國人地位的公約》規定“國家可以通過法律自由決定外國人入境和居留的條件”②沈一波：《試論外國人在出入境管理中的法律地位》，碩士學位論文，復旦大學，2008，第14頁。。國際上普遍認為是否允許外國人入境屬于國家主權范疇，入境行為屬于被入境國的國家許可行為，并非所有的外國人想要進入就可以進入。……