國家審計與國家監察的協同監督：現實基礎與實踐路徑

趙軍鋒 金太軍

內容提要 國家監察與國家審計雖然分屬兩種不同的監督體系，但都是黨和國家監督體系不可或缺的重要組成部分。由于結構上的“監審分離”，導致了兩者職能上的“分工”和權力上的“分權”，這構成了國家審計與國家監察協同監督的現實基礎。基于此，為了最大限度地發揮監察和審計的監督效能，形成兩者的監督合力，必須要逐漸構建黨統一領導下的統一機制和統一平臺。

問題的提出

國家監察委員會的成立和《監察法》的出臺，標志著黨和國家監督的體系和能力發生了深刻變革。2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法修正案》中增加了“第三章國家機構”中“第七節監察委員會”，隨之頒布《中華人民共和國監察法》，從中央到地方統一設立了監察委員會，負責相關的監察工作，既重置了國家監督的權力配屬，又重組了國家監督的體系結構，有效提升了國家監督能力。從國家治理角度來看，監察委員會脫胎于政府系統的行政監察(原監察部門和預防腐敗部門)，并整合了司法系統中人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職和預防職務犯罪等部門，依法對公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，主要是對公職人員實施廉政監督和政治監督。從監督對象和監督內容來看，國家監察缺乏必要的經濟監督能力，對經濟領域的監督有限，如若缺乏專門的監管，再加之利益誘惑，經濟領域和金融領域往往會成為尋租腐敗的“重災區”。……