基本公共服務供給水平感知度與社會質量評價

徐 琴 黃永亮

內容提要 基本公共服務是社會質量理論視域中社會經濟保障的一項重要內容。當前，中國的基本公共服務建設政策實踐聚焦于以標準化建設推進均等化水平。但就現狀而言，中國城鄉居民的基本公共服務供給水平及其感知度，依然表現為明顯的差異化狀態。而這種供給水平的感知差異又進一步影響了城鄉居民對當前社會整體發展質量的評價。對2017年“中國社會狀況綜合調查”(CSS2017)數據進行分析的結果顯示，城鄉居民關于不同類別的公共服務供給水平的感知度有明顯差異，并且對社會質量評價產生顯著影響；關于養老、醫療和住房保障的供給水平感知度對農村居民社會質量評價有顯著的影響效應；而關于就業保障供給水平和城鄉最低生活保障水平的感知度，則對城市居民社會質量評價的影響更為顯著。

基本公共服務是中國社會建設領域至關重要的主體內容之一。在政策實務層面，近年來從頂層設計到地方實踐，都在積極推進基本公共服務的均等化發展，其核心政策取向是通過推進城鄉之間的體系融合和不同群體之間的權益均等，將一個區隔、分割的舊政策框架逐步再造為一個融合普惠、均等共享的新制度體系。而在理論層面，社會質量理論(social quality theory)為我們透視并揭示基本公共服務的理論意涵提供了一種新穎的理論工具。在社會質量理論體系中，基本公共服務是社會質量理論框架中社會經濟保障維度的一項重要內容，服務體系的融合度和一體化水平、服務供給的普惠性和均等化程度以及社會公眾對基本公共服務的感知度，都有可能影響人們對社會質量狀況的評價。……