淺談智慧社區治理的難點及應對措施

豆雅純

摘要：“互聯網+”為社區治理的改革、創新、發展提供了更廣闊的平臺，智慧社區應運而生。智慧社區區別于傳統社區，借助各種信息化技術不僅能夠有效解決傳統社區治理中存在的諸多問題，而且也能夠滿足居民的多元化和多層次的需求，尤其是在社區公共服務、居民參與自治和智慧社區的建設方面發揮著不可替代的作用。本文介紹了智慧社區的現狀，分析了治理的問題難點和措施，希望可以更好的促進社區智慧化發展。

關鍵詞：智慧社區;現狀;治理的問題難點;措施

中圖分類號：D669.3?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）10-0118-01

1?智慧社區建設的現狀

2008年11月，IBM公司首次提出了“智慧地球”的概念，希冀以信息技術為手段重塑世界，“智慧城市”“智慧社區”等新概念隨之產生。從公共管理的視角看，城市是優質公共服務資源的聚集地。近年來，城市不斷向著精細化、數字化、閉環化管理模式進行探索，城市進入新舊治理模式交替、信息技術蓬勃發展、城鎮人口快速上升的新階段。從2014年到2019年，我國先后發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、《2018年國務院政府工作報告》、《關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》、《綠色生活創建行動總體方案》等政策，為智慧社區建設提供政策支持，為全力推進智慧社區建設保駕護航。

2014年，全國各大城市以國務院的指導意見為建設方向，根據自身城市特色，積極推進智慧社區建設。截至2020年，我國已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社區。智慧城市建設、智慧社區建設已上升到國家發展戰略層面，越來越受到政府的重視。但總體上，我國智慧社區建設處于起步階段，智慧社區的建設存在地區發展不平衡、智慧社區分布不均的現狀。東部沿海城市較早實施智慧社區相關的政策和戰略，且占據經濟發達、科學技術領先、高精尖人才聚集、城市居民思想開放等優勢，智慧社區建設相對較快;而經濟欠發達的西部地區的智慧社區建設則發展緩慢，并未得到城市居民的廣泛認知。

2?智慧社區治理的難點問題

2.1供需脫節不能整體性響應居民需求。社區居民的實際需求是進行智慧社區建設的基礎。智慧社區應滿足居民公共服務需要和個性化需求。但是現有的智慧社區在滿足社區居民需求上面，存在著多種問題，包括不合理的頂層設計、不明確的功能定位、不能精確對接和響應居民的個性化需求、社區服務的供需脫節。

2.2多元治理但缺乏主體協作。智慧社區的治理主體是多元治理主體，主要包括政府部門、企業、社會組織和社區居民。由于社區各個治理主體的利益需求不同，各個治理主體之間存在眾多利益沖突。但在現階段，各個主體之間并沒有達成一個有效的相互合作協議，多元治理對社區整體治理的積極作用非常小。

2.3資源零碎造成信息壁壘。信息技術是智慧社區建設的基礎。信息技術能夠有效地將各種資源整合起來，智慧社區利用信息技術為居民提供各種社區智能管理和服務。但是某些地區智慧社區治理過程中的各種資源繁冗、零碎，各個信息資源之間缺乏關聯性或者是重復，導致存在信息處理和利用上的各種技術壁壘。

2.4社區工作人員能力有待提升。目前社區工作的人員主要有街道、社區干部和以離退休人員、下崗失業人員為主的居委會人員。社區工作人員社區管理積極性較高，但在年齡、素質方面與新形勢下社區建設與管理的要求不相符合。存在缺少專業化的工作人員，人少任務多，工作人員身兼數職，為居民服務不及時，社區活動居民參與度低，自治意識不夠等問題。

3?完善智慧社區治理的措施

3.1挖掘居民需求。智慧社區建設要從滿足居民需求出發，利用大數據資源深入挖掘居民需求，了解居民需求的多樣性、差異性和獨特性。各個社區要對社區居民的年齡、受教育程度、職業等進行分析細化，調整社區建設內容和側重點，以滿足不同居民主體的個性化需求。例如，老齡化嚴重的社區，在醫療、出行、安全等方面會有更加旺盛的需求。智慧社區是一種創新的社區治理手段，需要與傳統社區治理相結合，通過深度挖掘社區居民的需求，搭建網絡平臺來加強社區居民之間的互動聯系。

3.2優化治理結構。智慧社區實現多元治理主體的協作共治，要從以下三方面進行優化：

（1）完善頂層設計，通過制定一定的政策來規定各個部門的協作內容，從而提升各個部門之間的整合度，協調利益關系。

（2）加強政府和企業的合作關系，明確政府和企業在社區治理中角色定位，建立相關協調和整合機制。

（3）優化社區治理結構，鼓勵社會組織參與社區治理，構建多元治理主體合作機制。

3.3整合信息資源。作為社區治理的一個重要資源，信息資源的共享是智慧社區治理中非常重要的內容。解決信息資源共享問題要從頂層設計、數據平臺建設以及運維體系著手。

（1）完善頂層設計，加快社區信息化建設，通過搭建信息共享平臺，形成信息資源共享機制，為社區治理提供大數據保障。

（2）建設街道級別數據平臺，承擔承上啟下的作用，成為信息資源上下共享的有效途徑。

（3）構建信息資源運維體系，實現社區治理管理層和居民的雙向互動。

3.4引進專業人才。社區建設的團隊中要吸收年輕人才，針對不同的工作崗位需要招聘不同層次的專業人才，進而不斷完善和優化社區建設的人才結構，還要完善人才激勵機制和保障體系來吸收更多的年輕群體。同時，完善人才培訓機制，開展智慧社區APP使用、智慧社區法律法規政策信息等全方位、多層次、多樣化的培訓，全面提高社區工作人員的綜合素質。

結語：隨著“互聯網+”時代的到來，城市社區治理出現了新的創新途徑。智慧社區正是社區治理創新探索的新形式。因此在建設的同時，還需要提高社會治理能力，推動政府職能下移，依托網絡平臺，加強政民互動。社區治理效果事關國家政策的貫徹落實與基層的和諧穩定，需要有效利用新技術手段，創新社區治理模式，實現基層治理現代化。

參考文獻：

[1]朱懿，韓勇.我國智慧社區建設及其優化對策[J].領導科學，2020，（2）：122-124.