城市公共客運安全管理特點淺談

董海芬

隨著城市化的不斷發展，城市公共客運建設就成為了每個城市的必然建設需求。城市公共客運安全管理特點在于，一方面主要表現在其社會影響較為廣泛，另一方面主要表現在當下城市公共客運類型較多，這就說明其安全管理風險的類型也較多。那么，為了可以合理地降低安全管理風險，這就需要企業及政府積極采用依據法律、提升監管力度、拓展反饋渠道等方式，使得可以完善城市公共客運安全管理體系，從而提升城市公共客運的安全管理能力。

一、引言

城市公共客運是一個城市的基礎命脈，城市的發展進程也離不開公共交通的扶持，在時代發展背景下，全國大中小城市也逐漸開始了公共交通普及和延伸，在此背景下城市的電車客運、軌道交通、水路等公共客運交通逐漸完善，以北上廣等諸多城市為例，其公共汽電車和軌道交通的覆蓋率極高，杭州、西安等一線城市也有了很高的站點覆蓋率，極大地方便了居民出行。不過，雖然城市公共客運可以為城市發展提供充足動力，但是也意味著因此帶來的風險也越來越多。這就需要不斷規避風險提升運營水平，這樣才能實現城市客運交通能力的科學化管理和有效管理。

二、城市公共客運安全管理特點

（一）覆蓋人群廣泛

顧名思義，所謂城市公共客運就是指為全體社會群眾的出行提供便利的公共性質的交通服務。那么，從這個方面講，城市公共客運的影響范圍十分廣泛。不過，如果從城市公共客運安全的特點來看，城市公共客運在時間上具有固定性，例如某城市的18路公交車的運營時間為早上6：30都晚上10點，除非遇到線路更改等問題，否則該運營時間是保持不變的。那么，在此時間段內乘坐公共客運出行的人群，主要包括上班族和學生族兩類，尤其以上班族為主，因為學生族既可以有校車接送，又可以有私家車接送。而大多數上班族都是乘坐城市公交出行，所以當前城市公共客運的主要服務人群是上班族人群。

（二）社會影響廣泛

從城市公共交通的覆蓋人群的生活特點來看，大多數都是呈現“三點一線”的生活軌跡，即“家—公交站—公司”的路線。但是，由于每個上班族的心理狀況、出行目的的不同，對于乘坐城市共客運的要求也不同，尤其是出行目的較為急切的乘客，因為城市公共客運在運行中會受到交通管制及其他乘客乘車時間的影響，使得會有些許的時間延遲，這就使得這些追趕時間的乘客內心較為急躁，難免會做出過激的舉動，這就會對城市公共客運中的其他乘客和司機造成較大風險，比如，2018年11月2日發生的“重慶公交墜江事故”，該起事故在警方后續的調查中獲悉，該起事故主要是由于車內乘客因坐過站與司機發生激烈沖突，使得車輛瞬間失控，最終導致車輛跌入江中，造成13名乘客喪失生命，2名乘客至今無任何消息。而此次事件也引起了社會劇烈的輿論譴責，絕大多數群眾都認為該名乘客不因以個人的情緒影響正常的列車駕駛，這樣也不會導致發生該次悲劇。因此，這就說明城市公共客運的安全具有社會影響廣泛的特點。

（三）方式多樣

從當前城市公共客運車輛的種類來看，不僅僅擁有較多數量的城市公交車，而且還擁有地鐵、高鐵、出租車等車輛，尤其出租車的數量要比城市公交車更多，這就說明在城市公共交通網絡中，出租車占有的比例較高。城市客運交通在交通市場中劃分較為明顯，并且基于不同的客戶需求，公共客運交通也延伸出了一些多樣化的表現形式，以公共汽電車為例，包括市內、城市近郊公交汽車客運、市內無軌電車客運、市內、市郊旅游觀光客運等很多表現形式，這樣就能最大范圍內覆蓋出行人群，并有效提升公共客運交通的管理效能。但是不可否認的是，也正因為社會公眾有了更多的出行選擇，也令部分城市客運交通沒有了強大的競爭力，用戶分流情況嚴重。

（四）安全風險較高

隨著互聯網線上叫車服務的誕生，使得網約車成為了當前主流的出租車運營方式，并且據相關數據統計，截止2018年年底全國全年共計網約車用戶量已高達2.85億人次，并且該人次時至今日仍在上漲中。那么，這就說明傳統出租車業務受到猛烈沖擊，使得傳統出租車的數量與日俱減。不過，由于目前對該類型網約車的約束主要是用過線上媒體平臺，如美團、滴滴、微信等平臺，而國家出臺的相關網約車管理辦法主要針對網約車平臺，對于網約車個人是間接約束的作用，所以這就在一定程度上導致該類型城市公共客運會發生不穩定的風險，比如，2018年5月6日某女士在鄭州航空港區搭載某平臺網約車遇害，同年8月24日浙江溫州某女士也是搭載某平臺網約車遇害。還有，2019年5月21日安溪縣永安路上由網約車引起的電動車交通事故，導致電動車主受傷及車輛損壞，經警方查實該網約車駕駛者因存在酒駕行為，才導致該次事故發生。由此可見，當前城市共客運雖然在不斷地創新發展當中，但是相應地約束措施未及時跟進到位，這就使得城市公共客運產生的安全風險也是存在多樣性的。

三、城市公共客運安全管理措施

（一）加強城市客運安全組織領導

首先，對于線下的城市公共客運企業，需要要求這些企業先從自身做起，嚴格把控每處城市公共客運的安全管理環節，并且當地相關的政府部門需要主動與這些企業碰頭，通過組織專門的客運安全管理小組，用于負責監督和督促企業踐行“在崗在責”的企業行為，尤其是以管理公交秩序為主，因為城市公交當前是社會群眾主要的出行方式，所以搭載的乘客數量也是居于榜首的。那么，鑒于近年來頻發的公交司機遇襲事件，這就需要加強對城市公交駕駛者的保護措施，既需要在社會輿論上宣導禁止對駕駛者采取毆打、辱罵等激烈行為，并且需要借助法律的約束力，對企圖及實施行為造成城市公交駕駛者受傷的人，應予以追究法律責任，還需要在城市公交上加強對駕駛者的硬件保護措施，這樣就可以避免他人惡意干擾駕駛者操控公交車輛正常行駛的問題，如可以在駕駛者的周圍建設防護圍欄等措施。

其次，對于線上的網約車客運平臺，一方面需要督促網約車客運平臺貫徹政府指定的相關管理條約，尤其對網約車駕駛者的駕駛證明、有無犯罪記錄等方面進行嚴格核查，使得可以降低因無證駕駛及暴力駕駛產生的客運安全風險。另一方面，當地政府相關部門可以牽頭，就當地地區范圍內組織成立具有公信力和約束力的網約車協會組織，使得可以對當地地區內的所有網約車進行集中管理，并且還可以利用協會組織的力量傳導安全駕駛、綠色駕駛等理念，這樣就有利于提升城市公共客運的安全管理能力。

（二）加強城市客運安全管理建設

首先，在原有的城市公共客運安全管理體系上，一方面需要尋找該體系中當前存在的管理漏洞，并且采取相應的措施完善管理體系，使得整個城市客運安全管理體系呈現系統性的管理秩序。那么，這就需要在人員配置、安全設施上進行加強，尤其是在監管人才的配置上，既需要積極引進高水準的監管人才，又需要對現有的人才資源進行深化培養，可以通過定期召開問題探討及培訓會議，使得既可以及時將期間發生的問題進行總結匯報，又可以通過培訓提升監管人員的專業化水準。另一方面，需要利用當前信息化工具，將城市公共客運交通的信息可以通過信息化工具呈現出來，主要針對各個城市公共客運站點及車輛的管理，這樣就可以突破傳統安全管理的空間局限，從而提升安全管理能力。其次，無論城市公共客運企業還是當地政府，都需要重視當地社會群眾的輿論及信息反饋，一方面可以通過這些反饋信息找尋城市客運安全管理體系中的問題，另一方面可以提升當地社會群眾對城市公共客運交通的信任感。那么，企業及政府可以開通專門用于投訴及提供建議的線上通道，這樣就可以完善現有的城市客運安全體系。

（三）拓展城市客運交通里程和覆蓋面

優先發展城市客運交通，為廣大人民群眾的出行謀取便利，積極拓寬城市客運交通的覆蓋里程，實現多樣覆蓋和全面覆蓋。積極實現城市客運交通的全面覆蓋，加強對地鐵、公交、共享單車等的發展和延伸，協同公共交通線路的優化，降低偏遠地區群眾因為公交線路問題造成的出行不便，積極在二三線城市開展籌建地下軌道交通，有效緩解地上交通產生的出行壓力，給群眾更加多樣的出行方案。此外，積極推行城市交通互通和公共交通方式互通，尤其是在一些一線城市，積極開展P+R 停車場的興建和籌備工作，盡量避免停車場對市中心規劃和利用產生的空間浪費，在停車場附近安排地鐵線路和公交線路，實現用戶換乘時的時間成本和金錢成本的降低。加大財政支持，優化資本投入，積極在城鄉偏遠地區加強基礎交通運力的提升，在城市中心優化城市公共客運交通的覆蓋面和客運力，還要根據不同區域和不同人員的需求，定向定時加開班次，切實保障民生，保證人民大眾的出行便利。

四、結語

綜上所述，安全管理是城市公共客運的重中之重，既是維持正常公共客運運行秩序的保障，也是提升城市公共客運公信力的必然要求。那么，從當前的城市公共客運安全管理特點來看，目前仍存在未完善的問題。不過，企業及政府可以通過完善法律、約束線上網約車平臺等方法，使得可以完善城市公共客運安全管理體系，從而提升安全管理能力。為了保障民生加強區域經濟發展，實現城市公共客運的穩定和安全是一大重要課題，而本身城市公共客運就是一個基礎性和民生性非常高的工程，加上龐大的工作體系和工作流程，導致在實際的工作過程中，往往存在一定的工作缺失。其表現在于工作的協調性不強，技術的準入水平不高，這就需要城市公共客運企業及當地政府重視安全管理體系的建設，從而可以有效地防范城市公共客運安全管理風險。

（作者單位：河北省唐山市遷西縣交通運輸局）