加快推進資源要素市場化配置改革分析

謝蓉

本文以加快推進資源要素市場化配置改革為核心進行研究，先闡述推進資源要素市場化配置改革的意義，然后以此為依據，提出：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等，加快推進資源要素市場化配置改革策略，其目的在于促進我國經濟飛速發展。

在黨的十九大報告中，有明確提出：要素市場化配置和完善產權制度的重要性，并把其內容作為加快完善社會主義市場經濟體制的兩大核心點。其中要素市場化配置指的是，市場在資源配置中起到的決定性作用以及實現方法，不僅能提高我國資源配置效率，還能促使我國實現高質量發展。基于此，針對加快推進資源要素市場化配置改革，展開以下分析。

一、加快推進資源要素市場化配置改革的意義

加快推進資源要素市場化配置改革，不僅能提高資源配置效率，還能優化整體經濟結構。對此，針對加快推進資源要素市場化配置改革的意義，展開以下分析。

（一）有助于提高資源配置效率

通過促進要素市場化配置，不僅能發揮市場機制作用，還能推動資源配置效率得到提升。針對此，在發揮價格機制的作用背景下，可以通過合理調節要素的方式，確保要素市場實現均衡發展，避免出現供應短缺等問題的發生。同時，在競爭機制背景下，應當對生產效率高和要素回報高的企業，擴大其規模和吸引更多生產要素，從而促進要素向生產效率高和競爭力強的企業實現聚集。此外，在市場競爭的過程中，具有創新活力和發明新技術的企業，會在競爭中吸收更多的生產要素，從而提高要素市場效率，使其實現可持續發展。

（二）有助于優化整體經濟結構

若是從經濟發展規律方面，對推進資源要素市場化配置改革展開分析的話，要素構成變化是經濟結構調整的重要基礎。通過促進要素市場化配置改革，不僅能提高勞動力和土地等生產要素價格，還能讓人力資本在生產中的地位得到有效提升，尤其在市場經濟飛速發展背景下，密集使用勞動力和土地要素等產業，應當讓位于密集使用技術和人力資本的產業，促使我國產業結構的根本力量得到有效提升。此外，伴隨要素市場化配置改革的不斷深入，土地和資本等生產要素的回報，將會處于正常水平，并且勞動者報酬也會在國民收入中得到有效提升，從而解決當前結構失衡的問題。

二、影響資源要素市場化配置的主要因素

影響資源要素市場化配置的阻礙因素，主要體現在壟斷行為、政策干預等多個方面。因此，將針對影響資源要素市場化配置的核心因素展開以下分析。

（一）壟斷行為

眾所周知，競爭作為市場有效配置資源的關鍵，但在當前壟斷市場結構中，如果企業發展行為無法得到有效管理，就會出現資源配置結果無效率的現象，尤其在要素配置環節，因壟斷存在引發的問題，主要體現在以下幾個方面：

第一，擁有市場支配地位的企業，所實施的壟斷行為，包含：售出生產要素時運用壟斷高價，在購進時運用壟斷低價等方式，進行擾亂要素市場的正常秩序;

第二，同一要素市場中，存在競爭關系的企業之間達成壟斷協議，包含：控制要素銷售價格和數量、規劃銷售區域等，都會對市場的正常運轉造成影響;

第三，具有標志性質的企業實現壟斷行為，包含：人為調整指標，助長價格上漲預期等，都能達到推高要素價格的目的。以上內容是壟斷行為的體現。

（二）政策干預

基于現代化發展背景下，雖然我國經濟體制正在不斷深化改革，并且逐步確立了競爭性市場環境，但仍有部分行政主體和決策部門，缺少公平競爭意識，甚至還普遍存有違規給予優惠政策的現象發生。主要體現在以下幾個方面：

第一，歧視性政策優惠。所謂歧視性政策優惠指的是，充分反映各級政府在招商引資過程中，對不同企業和市場主體設置的歧視性政策。基于歧視性政策優惠背景下，同一行業中的也獲得生產要素成本會不同，所以極易產生要素市場資源配置扭曲現象;

第二，限制競爭的行政行為。所謂限制競爭的行政行為指的是，相關部門制定的政策，會直接限制市場主體之間的競爭，主要表現為：捆綁交易、指定交易和強制壟斷等，其中捆綁交易是指政府在沒有正當理由下，借助政策或文件在某項交易中搭售商品;而強制壟斷是指濫用行政權力，要求市場主體通過達成壟斷協議的方式，排除和限制相關市場競爭。一旦在資源要素市場化配置期間，出現政策干預問題，必定會對要素市場的公平競爭造成影響，嚴重的話還會損害合理配置要素的市場機制。

三、加快推進資源要素市場化配置的改革策略

在掌握推進資源要素市場化配置改革意義的背景下，結合影響資源要素市場化配置的因素基礎上，提出：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等，加快推進資源要素市場化配置的改革策略，并通過以上途徑，促使我國經濟得到進一步發展。

（一）準確定位改革目標

準確定位改革目標，是加快推進資源要素市場化配置的關鍵，同時也是促進改革發展的重要指揮棒。但是根據實際現況可看出，并沒有在改革總體方案中，準確提出量化目標要求，該種行為不是說不需要，而是希望各地能結合自身實際情況，進行明確目標定位。針對此，各地應在堅持轉型升級總目標的基礎上，立足當前、著眼長遠，從而樹立可行的具體量化目標，并保證目標定位具有一定的準確性和客觀性。

（二）科學選擇改革對象

推進資源要素市場化配置改革，并不是指把所有企業一時間內納入到改革范圍，而是需要具有一定的“面”。如果在改革期間出現改革“面”擴展太慢的問題，就是代表改革并不深入，且改革效應較低，不僅會阻礙改革實現進一步發展，同時還會導致企業之間的要素配置失去平衡;如果在改革期間出現改革“面”擴展太快的問題，則是會讓很多問題頻繁出現，其原因是并沒有對眾多問題進行充分考慮，從而影響改革實施效果。基于此，要想推進資源要素市場化配置改革，除了需要準確定位改革目標以外，還應當在改革對象選擇方面，有序推進和逐步擴大，從而推動改革成功。

（三）完善改革政策措施

一般情況下，資源要素市場化配置改革，會牽扯到很多經濟領域方面的部門，要想在此背景下擴展改革，則是需要從完善改革政策措施入手，加強組織領導，通過組織領導機制的方式，開展統一部署、統籌謀劃和系統推進等工作。與此同時，還應當創設具體的實施方案和過程，確保每項工作職責都能落實到個人，從而完善工作推進落實機制。此外，還可以通過創建改革成效實時跟蹤分析系統的方式，綜合采集目標實現進度指標，促使發展動態和改革問題實時掌握，進而強化統籌推進力度，發揮改革應有效應。

（四）健全考評督導體系

基于現代化發展背景下，相關部門和市區，應當針對資源要素市場化配置改革工作加大支持。

主要從以下幾個方面入手：

第一，應把指導意見中提出的相關支持政策和內容等，在擴展改革地區的過程中進行落實;

第二，應結合自身實際發展現狀和職責，為改革提出全新的發展思路和落實措施，從而解決改革中存在的重難點問題;

第三，從事于省經濟體制改革工作的相關領導人，應當與相關部門加大溝通聯系，并在有效溝通的過程中，加大對改革情況的跟蹤督查力度，促使改革問題得到高度重視，最終確保問題能被有效發現、分析和解決;

第四，應健全考評督導體系，最好能通過第三評估或社會評價的方式，針對資源要素市場化配置改革的實際成效和效果進行評估，并把發現的實際情況和問題，及時上報給相關省政府。

（五）加強輿論引導力度

輿論作為人在某個時間與地點，對某行為公開表達的內容，是不同信念、意見和態度的總和。由于推進資源要素市場化配置改革，會牽涉到多家企業主體的自身利益，所以需要在改革期間，做好輿論引導工作，在考慮全面因素的前提下，做好改革工作。

針對此，可以從以下幾個方面入手，加強輿論引導力度：

第一，做好宣傳計劃和宣傳方案，并以定期的方式，及時宣傳改革的相關進展情況，促使廣大群眾和社會各界，能對此持有理解和支持的態度;

第二，針對專題性政策加大解讀力度，并向群眾及企業宣傳正面的典型案例，促使企業對改革有期望，并引導企業積極主動參與到改革中;

第三，在信息時代下，要想正確引導輿論，以上方式遠遠不足，還應當創建輿情監測和研判機制，通過該機制創建，有效分析、處理改革中可能會發生的問題，降低因片面理解現象的出現，出現惡意炒作行為，最終為資源要素市場化配置改革，提供良好的輿論氛圍和社會環境。

四、結語

綜上所述，資源要素市場化配置改革，具有創新性強和涉及面廣等問題，屬于一項系統化工程，要想實現效率目標、改革成功，則是需要在遵循市場秩序和規范的前提下，以及掌握加快推進資源要素市場化配置改革意義的基礎上，通過：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等策略，加快推進資源要素市場化配置改革，確保市場配置資源得到基本保障。

（作者單位：中共甘孜州委黨校）