征地開發過程中職務犯罪探析

劉揚

近年來，各地區域經濟快速發展，城鎮化進程不斷加快，各項新增項目投資、各級基礎設施建設如火如荼，這一過程中不可避免的需要根據國家法律、政策征用部分農村土地。農村土地補償領域的職務犯罪現象已經到了不容忽視的地步。必須從制度上、規則上和操作程序上予以完善，從源頭上加以預防和遏制。

?土地征用開發過程中職務犯罪的特點

犯罪主體以村、社、組基層干部為主，并呈現出相關政府職員、領導干部、國家工作人員與社會人員相勾結的格局。

由于征地補償工作比較復雜，涉及的補償物的種類、性質也各有不同，尤其是對于村集體財產的補償，個別村干部見錢眼開，補償帳目不公開，村支書、主任等主要村干部私分或挪用補償款，或者利用職務之便，在幫助村民騙取國家補償款過程中收受賄賂。

犯罪多發生在土地征用補償款的申報領取和管理分配環節，犯罪手段多樣。

在申報和領取環節主要是虛報冒領。一是重復補償征地動遷項目，騙取補償款;二是憑空虛構征地、動遷項目，貪污補償款;三是動遷人員與被動遷人相勾結，虛增房屋、建筑物、附著物的數量或面積，共同瓜分補償款，或擅自將拆遷戶的房屋違章建筑面積劃為合法建筑面積，或虛增房屋建筑面積的手段，為拆遷戶謀取利益，并從中收取好處費;四是對不屬征地動遷范圍或按規定不能補償的項目進行補償，騙取國家補償款。

犯罪形式上單獨犯罪少，集體共同犯罪多。

由于土地補償涉及土地丈量、記錄、審核、報領等多個環節，一個人很難單獨完成犯罪，村干部往往共同密謀，相互配合，集體作案，共同侵占補償款。這樣拔出蘿卜帶出泥的窩案、串案的現象就相對突出。

產生土地征用開發過程中職務犯罪的原因

主觀原因。少數干部特權思想嚴重。村支書、村主任等人員手中普遍握有人、財、物等實權，多以地方“土皇帝”自居，“一言堂”“家長制”的現象依然存在，“絕對的權力導致了絕對的腐敗”，經不起金錢的考驗，把手伸向國家、集體，貪污公款、收受賄賂，走上了犯罪的道路。部分干部心態失衡，受利益驅動，并伴有僥幸心理。被查處的村基層組織人員中，很多人認為自己常年處于農村基層第一線，工作辛苦，正常的經濟待遇較低，心態失衡之下，經不起腐朽生活方式的引誘。

客觀因素 。相關制度不健全，執行不規范。一是拆遷補償標準不統一，隨意性較大。實踐中，同一地區的征地拆遷補償標準不一;同一個時期或相同位置拆遷補償費用不一。一部分被拆遷戶遵守國家法律和政策，配合拆遷工作，其獲得的拆遷補償費用反而比不配合的被拆遷戶獲得的補償要低，甚至相差十幾萬元;二是農村經濟管理制度不健全。村務公務等基本制度在執行中流于形式，給村干部以可乘之機。三是法律規范不健全。征地拆遷沒有走上法治化軌道。在臨時用地的征用過程中，由于臨時占地補償的程序、標準、方式、補償款管理等方面未作規定，不同地區都有自己的一套拆遷辦法，甚至是不成文的慣例，補償標準、測算方法不統一，可操作的空間大。。

監管的缺失。按照我國的監督體系，公共權力在執行過程中要受到多重監督：各級人大的監督，審計監督，司法監督，還有社會團體、新聞媒體和人民群眾的監督等。按照監督理論，權力監督必須具有“權威性、上位性、專門性和單向性”。但是具體到土地補償領域，這些監督就變的蒼白無力，征地、拆遷多在鄉鎮等基層，這正是人大監督和新聞領域監督的薄弱環節，政府內部的監督又缺乏主動性，鄉鎮不設審計機關缺乏必要的審計監督。

宣傳和公示不到位。在征地補償過程中對法律法規和政策的宣傳不到位也是導致案件多發的原因之一。部分村官由于文化程度比較低，對法律法規和相關政策本來知之不多，加之法律政策宣傳又不到位，對涉嫌犯罪行為不能正確認識。很多村民對涉及自己切身利益的相關法律和政策無從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說進行監督，從而導致村干部集體貪污土地征用補償款屢屢得逞。

預防和遏制土地征用開發過程中職務犯罪的對策建議

建立完善的征地補償機制，統一執法尺度。設立土地補償金專款賬戶，使其與村里的自有賬戶區別開來，確保專款專用。同時在征地補償過程中應根據當地具體情況，通過立法的形式，對拆遷程序、補償原則、補償方式及標準、法律責任等作出內容實際、標準統一的規定，特別是對拆遷房屋樓層認定和違章與合法建筑的界定的具體規定，并在征地補償過程中予以公布，以利于規范化實施，減少法律法規及政策無明確規定帶來的違法違規操作的空間。

積極探索農村財務管理新體制，大力推行村務公開制度。凡是村里大開支由村民代表大會討論，日常開支由村黨支部書記、村委會主任“雙筆”簽批，由村民理財小組和鄉鎮農村經管站雙向審核;同時村民還可以通過推舉懂財會知識、為人公道正直的村民成立村民理財監督小組，對土地補償金的使用管理情況進行監督。

增加征地開發工作的透明度，做好公示工作。預先公告征地拆遷工作的有關政策規定和程序，防止被拆遷人員搶建、加建或突擊裝修。同時，公布征地拆遷補償標準和監督電話，實行透明行政。征地和拆遷補償工作公開化，設置公示欄，向群眾公示補償的標準、金額、丈量登記情況和補償款發放流程。

加強農村法制宣傳，提高村干部的法律意識和村民的監督意識及反腐意識。運用多種形式加強農村法制宣傳和教育，加強各級干部，特別是村基層組織工作人員加強道德修養，培養積極健康的生活情趣，自覺抵制各種誘惑和侵蝕，經受住金錢的考驗。

征地是各種建設的第一步，農村征地工作的順利開展會為工程的后續開發建設打下良好基礎。我們要在發展中不斷探索有效預防和遏制這一過程中的職務犯罪，唯此，才能保證國家及群眾的合法權益不受侵害，保證社會的和諧穩定，從而為地區經濟發展保駕護航。