協商民主視野下 高校民主黨派參政議政機制建設研究

宋春瑛

關鍵詞：協商民主;民主黨派;參政議政

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展……”這為社會主義協商民主明確了屬性，指明了方向。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要充分發揮其人才薈萃、智力密集的優勢，緊緊圍繞經濟社會發展和全面深化改革的重大問題，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議，促進黨和國家決策的科學化民主化。

一、高校民主黨派在協商民主中的優勢和作用

充分發揮群體優勢，有利于推進民主決策大眾化。高校民主黨派成員社會聯系廣泛，經常參加各種社會活動，有比較大的社會影響力。充分調動民主黨派成員的主動性和積極性，讓民主黨派成員各抒己見、集思廣益、參政議政，尋找學校乃至經濟社會亟待解決、群眾關心的熱點、難點問題的破解之法，為學校管理和政府決策提供有益參考，有利于推進民主決策大眾化。

充分發揮人才優勢，有利于推進民主決策合理化。各高校民主黨派成員里中青年黨外知識分子較多，知識層次較高、學歷較高、職稱較高，大多從事教學科研工作，有較強的參政議政意識與能力。他們積極參與到高水平大學建設中，充分發揮主人翁作用，推進民主決策合理化。

充分發揮專業優勢，有利于推進民主決策科學化。高校民主黨派成員中專家薈萃，結合自身專業特長參政議政，參與學校、政府的相關決策的制定過程：可以提供相關咨詢，協助設計制定發展規劃，可以進行決策可行性論證，充分發揮“思想庫”“智囊團”的作用，從而提高民主決策的科學性。

充分發揮監督作用，有利于推進民主決策集約化。高校民主黨派成員是一支強有力的民主監督生力軍，監督方式主要包括決策前的可行性評估監督、決策執行中的過程監督和決策落實后的效果監督，監督過程往往發揮著重要的作用，通過間接的方式影響政策執行，有利于推進民主決策集約化。

二、高校在創新民主黨派參政議政機制上的探索和實踐

健全機制，夯實協商民主的制度根基：一是建立雙向通報制度。學校黨委向民主黨派通報學校的改革發展情況和統戰工作重點;各民主黨派向學校黨委通報組織建設和工作情況。二是建立“三步走”的征求意見制度。第一步，就學校當前的主要工作任務，征求和收集民主黨派成員的意見和建議，統戰部及時匯總整理上報;第二步，對于提出的問題，統戰部及時與有關部門溝通，進行協調解決;第三步，對于成熟的建議和舉措，統戰部及時予以反饋和支持。三是建立“四種形式”的溝通制度。定期通報：由學校黨委統戰部組織或基層民主黨派承辦，每單月前兩周召開一次工作通報會;不定期通報：各民主黨派需通報事宜，可隨時與黨委統戰部聯系，統戰部于七個工作日內予以反饋;年度通報：各民主黨派年終做出工作總結和下一年工作計劃，進行通報;專題通報：根據專項工作任務召開會議或通過各類專題座談會等形式進行工作通報。

服務實際，匯聚民主黨派的智慧力量：一是圍繞學校工作獻計獻策。學校每年組織召開溝通協調會、征求意見座談會、專題討論會等，積極征求民主黨派成員對學校發展建設和區域地方經濟發展建議。二是積極服務地方經濟發展。組織民主黨派成員撰寫調研報告，積極服務地方經濟社會發展。此外，統戰部牽頭協調，帶領專家隊伍，深入開展主題調研，為推進地方經濟發展建設貢獻力量。

創新驅動，延伸協商民主的工作觸角：一是強化政策理論學習和宣傳。以學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神為主題，組織民主黨派成員集體學習政治理論和政策，深化對民主黨派代表人士的思想政治引導，鞏固共同的思想政治基礎。二是支持民主黨派加強自身建設。每年以“挖掘黨派歷史特色，支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設”“黨派換屆、做好交接與傳承”等主題為指導重點，支持民主黨派加強參政黨建設，進一步提高各民主黨派組織建設水平，進一步發揮黨派成員自身優勢作用。三是加大統戰研究課題的規范管理和組織宣傳力度。學校進一步規范統戰理論研究項目的科學管理，將統戰理論研究課題納入科研管理系統;精心組織民主黨派成員申報選題，抓好抓實理論研究和調研工作的各個環節，加強宣傳和引導，形成全校推動統戰理論研究和工作調研的良好氛圍。

三、構建民主黨派參政議政長效機制的建議

構建學習機制，使民主黨派參政議政工作的基礎更加牢固。一是加強政治理論學習。加強組織民主黨派成員對黨的方針政策和中國特色政黨史的學習，自覺接受中國共產黨的領導，使其堅定政治立場，保持理論上清醒，提升其政治判斷和分析能力。二是加強形勢政策學習。民主黨派成員要增加政治敏感性，把握國際風云變幻的大勢，對不斷變化的國內外形勢有全面、辯證、清醒的認識，提高參政議政的針對性。三是各基層民主黨派之間互相學習。各民主黨派各自所聯系的群體，具有不同的特色。黨派成員在某些領域都是“行家里手”，要互相學習，取長補短，共同提高。

構建領導機制，使民主黨派參政議政工作的程序更加規范化。一是加強高校黨委統戰工作領導。充分發揮學校黨委的引領和導向作用，把握民主黨派參政議政的方向，高度重視并積極協助民主黨派加強自身建設，同時為民主黨派參政議政提供必要的經費和物質支持;進一步加大宣傳力度，宣傳黨的統一戰線政策和多黨合作理論，反映民主黨派成員的參政議政活動，展示其參政能力和參政成果。二是加強民主黨派參政議政機構組織建設。各基層黨派要集中成員的集體智慧，從參政議政工作計劃的制定、課題的選擇、調研的開展、成果的論證，一直到提案形成后的修改和審定等全過程進行把關，逐步使參政議政工作規范化、制度化。

構建調研機制，使參政議政工作的內容更有針對性。一是建立參政議政人才資源庫。發揮學校黨委及統戰部門的領導作用，把握校內參政議政人才資源，形成數據庫，在院校之間或與地方政府積極推薦交流，使人才資源庫的應用價值最大化，將有利于調研課題的立項及研究工作的廣泛深入開展。二是設立協作攻關課題項目。在統戰部的引領推動下，設立集體攻關協作項目，加強人才資源整合，使有限的人才資源得到最大限度的利用，深入開展實際、反映民意、求真務實的調查研究。三是完善聯合調研工作機制。各黨派協商成立聯合調研工作組，整合學科專業優勢，針對影響國計民生的一些重大戰略性課題，組織聯合調研，這樣就會全面提升參政議政的廣度和深度，同時也能提高調研課題成果的轉化率。

構建協商機制，使參政議政工作的形式更有保障。一是完善黨外干部的選拔與任用機制。將民主黨派后備干部建設納入學校人才隊伍建設的總體規劃，實現合理政治安排、掛職培訓與實踐鍛煉的有機結合，讓成員親自參與學校民主管理或政府重大問題決策，滿足其參政議政的知情和利益訴求表達的平等對話需要。二是把溝通協商納入決策程序。堅持在決策的全過程中進行協商，完善協商對話表達機制，不斷創新內容形式，積極探索實現有效途徑，切實增強民主協商的實效性。三是加強信息反饋。搭建網絡參政議政平臺，構建信息反饋機制，使收集反映社情民意工作常態化，實現調研提案工作走向科學化。

構建激勵機制，使參政議政工作的積極性更加高漲。一是經費保證和補償。對于黨派成員的參政議政工作，從制度上保障其有足夠的外出考察活動經費與課題調研專項經費;在評職晉級和工作量考核上，可給予適當的政策考慮。二是推廣經驗，樹立典型。對開展專題調研工作成績突出的民主黨派基層組織和個人給予充分的肯定，對好的經驗和做法進行宣傳或推廣。三是開展表彰獎勵。對黨派成員參政議政業績突出的，給予一定范圍內的通報表揚、表彰;把參政議政業績作為高校民主黨派成員履職考核的重要條件，并在政治安排和特約人員的安排時優先考慮，進一步激發民主黨派成員的參政議政熱情。

參考文獻

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