國民政府財政統計系統研究（1934-1943）

王翰晨

關鍵詞：財政統計：財政機構;財政事務

《十年來之財務統計》是由國民政府財政部統計處編纂的1934年至1943年的財務報告，與之并列的還有財務法制、財務人事、財務行政等方面的分冊。這些分冊都是當時的財政部相應機構編著的，對于研究戰時國民政府的財政問題有較高的史料價值。本文以這本財務統計的分冊為主體，進行研析，對民國時期南京國民政府的財政統計系統的建立和完善略加窺探。

一、《十年來之財務統計》編纂背景

在這份報告的緒論部分介紹了其編纂背景情況。與其說是這份報告的編纂背景，不如說是統計學在中國財政經濟行業的逐漸運用歷程。

我們的統計學科是在近代伴隨西學傳入而逐漸發展起來的。1859年上海海關編制的海關冊記錄了當時國際貿易情況，這應當是近代我國最早應用統計學進行財政統計的實例;隨后1882年又有華洋貿易總冊的刊行;不過這段時期，由于國人的思想啟蒙滯后，對于統計學科的研習之人甚少，因此當時負責經濟統計工作的多為英美外國人士。真正由本國所進行的財政統計應當到了民國初年，財政部鹽務稽核所每年刊行的食鹽消費量及鹽稅收入統計;而后隨著財政部駐上海的貨價調查處先后編纂□售物價指數及輸出入物價指數等內容，我國運用統計學進行財政統計工作的范圍逐漸擴大，技術也愈加成熟進步，這對于國民政府的財務統計行政的推進也起到了奠基作用。隨后的十余年間，雖然沒有正式的財政統計機構設立，但是財政統計事務沒有暫停，而是從屬于會計司所管。國民政府建立初期曾打算設立財政統計處，但不久就由于客觀條件的限制還是從屬于會計司下了;到了1934年，財政部組織法的修正，財政統計工作的各項規定逐步完善開來，我國的財政統計工作終于正式形成一定的規模，這十年間的財政統計工作可以說達到了理想狀態，雖然大部分時間是在抗戰時期，但財政統計工作有條不紊的開展還是發揮了其應有的積極意義。

當時我們的統計學應用于財政經濟領域的發展歷程，最早是由外人掌控，到民國成立我們逐漸有自己的財政統計機構及事業，并在1934-1943年這十年期間達到理想成熟狀態。我們的財政統計事業發展是處于艱難的歷史進程中的，早期面臨著外人的把持財政，到了后來我們逐漸掌控又面臨著動蕩的國內環境。正因為此，這十年來的財政統計工作更需要我們的仔細關注。

二、財政統計系統的建立與完善

財政統計系統的雛形。在1934年財政部組織法頒布之前，是由會計司兼辦財政統計工作的。會計司設科辦理歲入歲出的統計事務及綜合性財政統計，除此之外，海關總稅務司署、統稅署、賦稅司、規定稅則委員會及鹽務稽核所等單位主管其相關業務的統計事項，由各單位設置科股與本部會計部門協同辦理。1934年11月財政部組織法修正后，這些職權都逐漸收歸于財政部，以方便下一步財政統計機構的系統建立。1937年4月，財政部依照組織法改組會計司為會計處，并在會計處設置了統計室，統計室“直屬于主計超然系統”。根據主計處的相關規定，這時的統計室已經可以看作財政部的高級統計匯報機關，整個財政統計系統業務的實施也在此時開始逐漸走上正軌，不過具體業務的拓展還是依賴其他各層機構的逐漸健全。

財政統計系統的建立。隨著抗戰活動的持續開展，為滿足抗戰而進行的財政經濟政策調整也在不斷進行。1941年6月第三次全國財政會議召開，會議決議將各省收支改歸由中央統籌支配，并決定田賦劃歸中央改征實物等重大財政政策的實施。財政部的工作愈加繁重，尤其對于原來的統計室來說，難以勝任現在龐大的任務量。在7月份財政部就已經開始與主計處商洽相關調整辦法，到了11月份，國民政府終于公布相關調整政策，12月10日開始籌備統計處的設立，到了1942年的1月2日統計處正式成立。統計處是我國辦理財政統計工作的獨立的最高機關，這一機構的設置在我國財政史上占據重要地位。

對于統計處來說，其內部部門主要分為三科。第一科掌管關于國稅及專賣利益收入的登記、調查、審核及編制等事項，擬定上項統計進行計劃、表報格式，指導考核部署各個機關主辦統計人員的工作。第二科掌管關于國庫、錢幣、公債、貿易、專賣等項統計的登記、調查、審核及編制等事項，擬定上項統計進行計劃、表報格式，指導考核部署上述統計人員的工作。第三科則掌管關于人事、緝私及其它不屬于前兩科統計內容的登記、調查、審核及編制等事項，擬定這些統計的進行計劃、表報格式，關于財政統計資料的收集和編譯，本處及部屬各機關統計人員的任免、訓練、考核、獎懲，匯編校核繪制各種統計圖表與報告，統計工作的報告，以及文書、印信、庶務及其它不屬于各科的事項。

從統計處這三科的職權范圍劃分，我們可以看到，第一科所執掌的只有國稅和專賣利益的相關統計工作以及對應配套的人事管理辦法，這說明當時國稅收入和專賣利益在國民政府財政收入中所占地位之重要性，正因為專科執掌這兩項科目的統計才足以展現國民政府對其的重視;第二科管理具體分類的國庫、錢幣、公債、貿易、專賣等事務統計工作及相關人事管理，相對來說這些都是財政統計事務中的大宗科目;而第三科的職權相對繁雜，并兼具對前兩科進行職權補充的意味，對于人事管理及資料收集還有其他庶務都屬于第三科執掌，相對來說應該是偏向于基層性質的部門。

財政統計系統的完善。統計處成立后，對于原有的財政部內部各單位的統計機構建構也有了新的需求，舊的制度顯然不足以與統計處配套。1942年4月成立了關務署統計室，設統計員;6月成立國庫署統計室，設統計主任;11月，四川省土地陳報辦事處統計室改為隸屬于財政部統計處，設統計主任，并同時移除了四川省田賦管理處;12月份核定川康區食糖專賣局統計室的組設，同時洽商籌備設置其他單位的統計機構，洽定中央造幣廠及火柴專賣公司的統計工作暫由會計部分兼辦。1943年初，正式成立了直接稅處統計室，設統計主任;成立了田賦管理委員會暨芋類專賣局統計室，各設統計員，后因事務需要改為統計主任;其他部門如緝私署、貿易委員會、花紗布管制局等單位統計室相繼成立，貨運管理局統計機構則還在籌備之中，至此，財政部內部各統計機構經過數年的調整，已趨于完善，未設統計機構的相關部門目前暫由專員負責處理統計事務。

統計處成立后，除了對原有的財政部內部各單位統計機構進行調整和完善外，對其所屬各級機關的統計機構也進行了逐漸的調整和完善，制定一系列所屬機關的統計組織管理準則，以便各級機關的運作。這些機關有：稅務署所屬的廣東、廣西、湖南、陜西等地的區稅務局;貿易委員會所屬的中國茶葉公司與復興公司;田賦管理委員會所屬的、四川、湖南、廣西、河南、福建、綏遠等省田賦管理處。在所屬各級機關未普遍設置統計機構前，均設置專員辦理統計事務。由此，不論是財政部內部各單位還是其所屬的各級機關的統計機構均逐漸完備，國民政府的財政統計系統經過這十年的漫長歷程最終達到了其理想狀態。

《十年來之財務統計》一書記載了國民政府的財政統計系統的建立以及財政統計工作的概況，對于我們研究國民政府的財政問題很重要。簡而言之，我國財政統計的發展是由西方傳入，并在民國成立后由自己掌控，并不斷發展開來，在南京國民政府的1934-1943年逐漸完善成為一個財政統計系統。由于筆者文本所限，本文對于財政統計的相關具體工作及概況沒有論及，這其實也需要我們的仔細挖掘。同時，與之配套的基本分冊對于我們完整的系統性研究國民政府的財政問題同等重要。

參考文獻

[1]張研，孫燕京主編.民國史料叢刊397經濟·財政[M]鄭州：大象出版社.2009.