我國陜北地區農民工返鄉創業過程中的困境及對策研究

焦晶?李南南

本文圍繞我國陜北地區農民工返鄉創業的現象，論述了該地區農民工返鄉創業的背景和意義，并指出在此過程中主要障礙因素包括公共服務滯后、創業領域受限及環境承載力不足、知識技能、勞動力、創業資金不足等，并就此提出了對策建議。

一、陜北地區農民工返鄉創業的背景及意義

（一）陜北地區農民工返鄉創業的背景

陜北地區指中國黃土高原的中心地帶區域主要包括榆林市和延安市，由于處在陜西的北部，故稱之為陜北。該地區地勢西北高、東南低，總面積約9.25萬平方公里。基本地貌類型是由黃土塬、峁、梁、溝、洼構成，地形崎嶇坎坷，氣候干旱少雨，農業發展受限，社會經濟發展與全國其他地方比較為落后。自上世紀八十年代后期以來，眾多陜北農民為了生存、改變命運，開始外出務工，增加了收入、改了善生活條件，并為社會、經濟發展作出了貢獻。

當前中國經濟正在轉型升級，“中國制造”逐步轉向“中國智造”。中國經濟“新常態”下陜北地區外出務工的農民工可從事的工作有減少趨勢，加之用工單位的崗位薪酬與勞動人員的供給不匹配等原因，必然會導致部分外出務工農民工被迫另謀生路，其中一部分農民工就走上了返鄉之路。近些年來，在黨中央的領導下陜西省經濟持續健康快速發展，產業結構不斷優化升級，加之省委省政府對于農民工返鄉創業工作的重視，在鄉村振興戰略的引導下農村經濟發展環境得到極大改善。有了一定財富積累的農民工們越來越多的返回家鄉，開展各種類型、不同程度的創業活動。雖然這一部分群體在外出務工人員中所占比例比較小，但其對陜北地區經濟發展和產業結構優化升級輻射帶動的作用是不容忽視的。

（二）陜北地區農民工返鄉創業的意義

農民工返鄉創業對于家鄉經濟建設、自身經濟收入和生活條件的改善、周邊群眾的就業收入、相關社會問題的解決等都有重要意義。

在外務工人員獲得經濟收入的途徑多以簡單、繁重的體力勞動為主，務工期間的住宿、飲食等生活條件、設施普遍水平不高，獲得一定經濟收益的同時，其基本生活水平難以保障，更難以實現舒適生活。創業返鄉創業的鼓勵性政策使得在外務工農民有了回到家鄉獲得經濟收入、做出經濟貢獻的機會，也可以借機改變自身單一務工獲取經濟收益的方法，為進一步提升其個人、家庭經濟收入，改善自身生活水平和狀況提供了機會。

返鄉創業者在提高自身經濟、生活水平的同時，也因其創業行為，給當地經濟社會發展注入了活力，為促進陜北地區社會、經濟水平的提高做出了貢獻，長期發展還可以為地方稅收做出更大貢獻。

同時，創業企業生產過程需要一定數量的勞動力，因此創業行為在給自己提供獲取更多經濟收益機會的而同時，也可以給當地帶來更多就業機會，帶動鄉村閑置勞動力就業，促進當地經濟、社會更好更快發展。

此外，青壯年農民長期背井離鄉，留在農村的老人、孩子長期得不到應有的關愛和照顧，孩子的心理健康發展和學業都會受到影響，部分兒童因為缺少父母監管，出現逃學等情況，甚至在監管缺失的情況下走向違法犯罪的道路。外出務工人員返鄉創業，就能夠使得留守兒童、空巢老人等社會問題得以緩解，使得老人身體得以照顧，情感得以慰藉，兒童獲得應有的關愛與監管，對社會和諧穩定也具有重要意義。

二、陜北地區農民工返鄉創業的困境

（一）促進返鄉創業的政府公共服務滯后

第一，培訓服務不到位。返鄉創業者沒有掌握相關創業、經營技能，政府在積極吸引反鄉創業的同時未能組織系統、有效完善的專門培訓，這導致許多創業投資表現出盲目性。第二，創業資質審批效率不足。陜北地區各級政府在簡化工作流程、建立一站式服務窗口等方面取得了一定成效。但對于農民工而言，返鄉創業的審批程序依舊過于繁瑣，辦理流程耗時較長，導致返鄉創業積極性受挫。第三，陜西省政府2015年出臺文件：“引導有專業技能、管理經驗和原始資金的農民工返鄉進行創業”。但反鄉創業者們大多僅知道有扶貧貸款相關政策，對其他相關詳細政策措施不甚了解，也影響了他們開展創業活動。第四，沒有建立有效的創業指導和市場信息平臺，使得創業能力和市場信息獲取能力不足的返鄉農民在創業中缺乏有效的專業和信息指導，各種跟蹤服務不到位，導致創業者無法及時獲取市場信息、接受技術援助而遭受損失。

（二）農民工返鄉創業領域及層次受限且環境承載力不足

多數陜北農民工返鄉創業僅限于種植業、林業、畜牧業，并以畜牧為主。在養殖所需資源、技術受限的情況下，創業企業無法對畜牧產品實現深加工，進而難以形成較為穩固的產業鏈，農產品附加值難以增加。此外，由于企業規模小、工作環境較差，無法吸引高素質的專業人才，在管理、營銷等方面技術有很大局限性，產供銷一體化難以實現。以養羊為例，陜北羊肉很受市場歡迎，但陜北羊肉供給主要被幾個家族所壟斷且在本村實現了產業化。返鄉農民工創業者紛紛效仿，但無法形成規模，或者只一味擴大養殖規模而沒有實現產品深加工，產品類型單一，不具備市場競爭力。

陜北地區氣候干旱少雨，眾多創業者投入畜牧生產。飼養戶私自散養、放養導致植被破壞，同時飼養過程產生大量廢水、糞便，而配套處理設施不足的情況下，這些廢棄物直接排放，都給環境帶了巨大壓力。此外羊群踐踏莊稼、散發臭味，都會導致村民矛盾，這與促進鄉村文化振興背道而馳，嚴重阻礙了陜北地區鄉村文化健康發展。

（三）知識技能及勞動力資源不足

創業者創業、管理、經營知識不足，也沒有更多實踐經驗，創業過程有一定的盲目性合風險性。同時創業發展過程中產生了對勞動力資源的需求，然而現有可雇傭勞動者生產技術水平不足，雇傭員工年齡普遍較高、積極性和工作效率低下。創業者對于專業技術人員的重要性也認識不足，甚至出現雇傭技術人員后以剽竊等方式獲取其核心技術后解雇技術人員的現象。長此以往會影響創業可持續發展。

（四）創業資金不足

陜北地區農民工在外務工積累了一定的資金，但其積蓄遠遠不足創業所需，除了少量自有資金外，主要依靠民間高利息借貸、合伙融資。各級政府雖然也制定了一些針對返鄉農民工創業的金融優惠政策，但實際貸款過程金融機構對農民工返鄉創業信心不足，申請銀行貸款手續繁瑣、條件苛刻且利息較高，這就造成了創業者融資渠道比較單一，籌集資金困難。一些小微企業發展中常會因為新技術發展更迭而導致企業生產技術落后于市場需求，成本高、效率低、經營難以維持。

三、陜北地區農民工返鄉創業的對策

（一）政府加大政策宣傳力度并主導搭建服務平臺

首先，營造良好的政策環境，在財政、土地、稅收等方面逐步加大優惠扶持力度，并充分利用各種渠道廣泛宣傳政策規定。在政府網站發布政策，并通過手機自媒體端宣傳政策，樹立返鄉創業典型，弘揚艱苦樸素、吃苦耐勞的優秀精神，積極營造良好的創業氛圍。同時也要強調創業可能的困難，引導理智創業實踐。第二，不斷加大交通、水電、網絡等基礎設施投入，為陜北地區經濟建設提供更優質的硬件基礎。第三，降低創業門檻，提高行政效率。在深入落實各項創業扶持優惠政策基礎上，專門開辟設置農民工返鄉創業綠色通道，提供“一站式”、“一條龍”便民服務，并在創業政策實施過程中，著力提高政策公平性。第四，建立全程式服務平臺。政府牽頭搭建信息及技術指導平臺，一方面給創業者提供專業咨詢，另一方面及時提供市場信息，幫助創業者規避市場風險。

（二）培訓、儲備創業所需人力資源

陜北地區農民工反鄉創業過程中，人力資源建設需要表現在三個方面。

第一，對返鄉創業者的培訓費用可以納入到政府財政補貼范圍。各級政府根據培訓內容、方向的實際需求，組建創業指導中心，并逐步探索政府購買社會創業指導服務，給創業者提供有效指導。同時可以鼓勵社會力量（專家學者、返鄉創業成功者、著名企業家等）對創業者進行公益培訓，傳輸生產經營、養殖種植、管理營銷等方面的專業技能。

第二，打造就業指導中心。根據創業發展中主導產業發展方向，對陜北地區閑置的農業勞動力進行有針對性的生產技能培訓，根據產業發展不同方向，差別化地培訓專門人才，為返鄉創業企業用人儲備力量。

第三，結合國家支援西部計劃等人才引進方略，根據創業發展需要，對符合當地經濟社會發展需要的專業人才給與優厚待遇，吸引專業的技術人才、市場人才、管理人才扎根陜北，為創業企業提供優質的人力資源，助力其發展。

（三）拓寬融資渠道

各級政府可以積極鼓勵商業性銀行逐步在鄉鎮設立營業網點，為返鄉創業者提供貸款、理財等服務，貸款抵押內容也可以豐富化，探索企業股份、場地設備等物資作為抵押。其次，加快建立返鄉農民工創業專項扶持資金，為創業者提供返鄉創業資助證明、使其更好享受政策性貸款。最后，針對符合條件的創業企業結合實際情況在政策范圍內適當降低貼息審批條件程序，優先給予貼息扶持。此外，還可以探索成立陜北地區農民工返鄉創業協會，在指導企業發展的同時可以搭建平臺、招商引資拓寬融資渠道。

（四）建立健全金融保險機制合環境保護機制

由于市場經濟的復雜性、畜牧養殖等行業業自有特征、環境因素的不穩定性等，使得創業過程有很強的風險性，這就需要通過各種途徑降低返鄉農民工創業的風險。政府可以牽頭，引導商業性保險公司為這些農民工返鄉創業者提供針對性的保險服務，為畜牧、種植等不同生產模式開發多元保險模式，幫助創業者抵御市場、環境等帶來的風險，更好地保障其創業順利進展。

在對創業主體給予各項政策支持的同時，也要明確其在環境保護方面的責任，不能在追求經濟發展的同時對環境破壞聽之任之。相關部門對創業企業一視同仁，加強環保標準監管，對于不符合環保規定標準的企業進行及時有效的整治和懲處。

（作者單位：山西農業大學信息學院）