法治背景下堅持并發展“楓橋經驗”提高新疆基層治理水平

胡蓉蓉　劉雨菲

關鍵詞 “楓橋經驗” 基層治理 法治

基金項目：2019年新疆警察學院校級課題《新疆基層社會治理與“楓橋經驗”研究》，立項編號：2019JYSKYB05; 2019年新疆警察學院校級課題《新疆社會穩定風險防范研究》，項目編號：2019JYSKYB06。

作者簡介：胡蓉蓉，新疆警察學院治安系，講師，研究方向：治安學、治安管理學;劉雨菲，新疆警察學院治安系，助教，研究方向：治安學、治安管理學。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.155

新時代“楓橋經驗”是“群眾路線”的生動實踐，“楓橋經驗”的生命力在于走群眾路線，把“楓橋經驗”堅持好、發展好就是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆踐行依法治疆，全面貫徹黨中央治疆方略，堅定不移落實社會穩定和長治久安總目標，反恐維穩斗爭取得重大階段性成果。隨著中國特色社會主義進入了新時代，新疆社會治理模式也進入了新格局。“楓橋經驗”作為黨的群眾路線在新時代的鮮活樣本，是法治社會背景下提升基層治理能力和治理水平的重要途徑。“楓橋經驗”視角下“以人民為中心、以善治為目標、以預防為基點、以黨建為引領”的治理體系對新疆基層治理提供了新思路。

一、 踐行黨的群眾路線，堅持并發展“楓橋經驗”對新疆基層治理的意義

（一）為新時代依法治疆，加強基層治理提供了路徑

“楓橋經驗”誕生于1963年浙江諸暨，楓橋鎮黨員干部為化解社會矛盾，共同創造了“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的新中國“楓橋經驗”。后經過歲月洗滌的“楓橋經驗”，其內涵再一次被升華為“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩定，促進發展”。新時代法治背景下“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的“楓橋經驗”更進一步彰顯了中國特色社會主義制度在基層社會治理方面的“中國智慧”。學習“楓橋經驗”在基層社會治理模式的有益經驗，結合新疆多民族聚居的區域特色，運用法治思維和法治方式，把“楓橋經驗”在新疆“本土化”，因地制宜，生動實踐“群眾路線”的核心內涵，對加強新疆基層治理，破解新疆基層治理困局意義重大。

（二）新時代“楓橋經驗”為踐行“三治融合”提供了新思路

新中國時期毛澤東思想誕生了“楓橋經驗”;改革開放時期鄧小平理論進一步發展了“楓橋經驗”;當前習近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經驗”。“楓橋經驗”之所以歷久彌新，其生命力就在于黨的群眾路線。新疆是一個多民族融合的民族區域自治地區，地處邊境，周邊接壤多個國家，多重因素致使新疆基層治理情況較為復雜。十九大報告提出要健全“自治、法治、德治”相結合的基層治理模式，自治是法治和德治的基礎，法治是德治和自治的保障，德治是自治和法治的補充，“三治融合”不是簡單的疊加，而是因地制宜，通過互相配合充分激活自治、法治、德治三者整體功能的過程。

新疆作為民族區域自治區，正確把握好自治的方向，才能為德治打下堅實的基礎;強化制度建設，構建法治框架，不斷健全法律法規，才能為自治和德治提供堅實的保障;通過完善德治規范，才能為自治和法治提供必要的補充。法治社會背景下進一步明確“自治、法治、德治”三者之間的辯證關系，通過“三治融合”搞好民族關系，做好民族工作，維護民族團結是關系到新疆團結穩定和長治久安的關鍵。“楓橋經驗”提出的“以黨建為引領，以人民為中心”的理念為新疆踐行“自治、法治、德治”的基層治理模式提供了新方法。

（三）新時代“楓橋經驗”為化解社會矛盾，促進民族融合提供了新方法

“楓橋經驗”堅持“矛盾不上交，服務不缺位，平安不出事”的理念，為解決群眾糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩定提供了新方法。“楓橋經驗”從事后解紛到事前預防、從矛盾糾紛的單一解決方式到多元化解紛機制，對新疆少數民族自治區基層治理具有重要的引領作用和實踐應用價值。 “楓橋經驗”既有通過村規民約解決糾紛的辦法，又有通過民間調解、民主協商化解矛盾的機制，強調法治的同時充分發揮自治和德治的作用，依靠群眾就地化解矛盾，推進基層社會治理創新，提升治理效能。

新疆處于反分裂、反滲透的前沿陣地，“三股勢力”與我們爭奪意識形態陣地、爭奪人心的較量始終沒有停止。只有以人民為中心，走群眾路線，全心全意為人民服務，發動和依靠群眾，才能做好矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態。通過基層自治，管好“法外之事”;通過行業自治，管好“行業小事”，實現服務不缺位，主動回應人民群眾的新期待，用不同的鑰匙開不同的鎖，才能確保平安不出事。這些先進的理念為新疆立足實際做好民族團結工作，促進民族融合，構建少數民族自治區多元化解紛機制具有重要價值。

二、黨的群眾路線在新疆基層治理的創新實踐

（一）以群眾路線為引領，創新社會治理手段

1.“訪惠聚”工作

2014年以來，自治區黨委秉承“群眾第一、民生優先、基層重要”的治理理念開展“訪惠聚”工作。“訪惠聚”工作是中國基層治理的“新疆探索”，二十多萬駐村干部深入基層一線以爭取人心、做好群眾工作為統領，以促進民族團結、宗教和諧為重點開展的“訪民情、惠民生、聚民心”工作。自“訪惠聚”工作開展以來，基層黨組織采取疏堵結合、標本兼治的方式，用“五把鑰匙”開好“五把鎖”，通過正本清源，使群眾認清“三股勢力”的丑惡嘴臉。新疆去極端化工作取得顯著成效，基層黨組織戰斗堡壘作用顯著增強，干部作風明顯轉變，民生得到顯著改善，民族團結進一步增強，“訪惠聚1+2+5”八項任務逐步落實。“訪惠聚”工作是新疆踐行黨的群眾路線，推行國家基層治理體系和治理能力現代化的重要實踐。

2.“民族團結一家親”活動和“三進兩聯一交友”活動

為深入貫徹第二次新疆工作座談會提出的“社會穩定、長治久安”總目標，2016年10月起自治區黨委積極開展“民族團結一家親”活動，要求全疆黨員干部與各民族群眾結對認親，進一步密切黨同各民族群眾的血肉聯系。針對困難群眾，通過“組合式結親”進行重點幫扶。“組合式結親”的隊伍中既有教育領域的能手，又有醫學行業的專家，更有政法系統的精英，每位干部都身體力行為親戚解決實際困難，用自己最專業的知識為親戚答疑解惑，全心全意做好為人民服務的工作。每位結親干部在開展“民族團結一家親”期間，急親戚之所急，想親戚之所想。帶著問題走訪，帶著責任深入，帶著情感幫助。與此同時，為進一步做好大學生思想政治教育工作，牢牢掌握育人陣地，構建“三全育人”的教育格局，全疆各大高校積極開展“三進兩聯一交友”活動，為黨育人，為國育才。“民族團結一家親”活動和“三進兩聯一交友”活動”是新時代黨的群眾路線的新疆實踐，為夯實群眾基礎，促進民族交融打下了堅實的基礎。

（二）以群眾路線為切入點，筑牢意識形態領域的主陣地

近年來，新疆反恐維穩工作和去極端化工作取得了重大階段性成果，新疆社會大局持續穩定，但反恐維穩斗爭的長期性、尖銳性和復雜性在短時間內不會發生改變，我們必須居安思危，警鐘長鳴，打好反恐維穩組合拳。新疆社會治理重心在基層，治理難點在人心。黨的群眾路線是筑牢意識形態領域主陣地的法寶，新疆基層干部通過舉辦“農民夜校”學習，提升農民國家通用語言技能，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教學中，宣講“十九大精神”“十九屆四中全會精神”，講清極端宗教思想的現實危害，提高群眾明辨是非的能力，深層次鏟除“三股勢力”的思想土壤。通過“四同四送”，宣講惠民政策、法律法規，普及科技知識，進一步密切聯系群眾、服務群眾、惠及群眾。在開展群眾工作的過程中，深入推進去極端化工作，真心實意為群眾辦實事、解難題。除此之外，為筑牢意識形態領域主陣地，新疆維吾爾自治區以《中華人民共和國反恐怖主義法》為根本，出臺了《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，發布了《關于制止非法宗教活動的意見》《關于界定非法宗教活動的意見》等，這些法規明確界定了合法宗教活動和非法宗教活動，為遏制極端宗教思想的蔓延，保護合法宗教事務、治理非法宗教事務提供了法律支撐。

（三）以黨的群眾路線為基礎，加強社會面治理

為深入貫徹落實自治區黨委維穩工作各項重大決策部署，新疆公安機關深入分析工作的短板和不足，積極謀劃，以“科技支撐、橫縱交叉、網格防管”為工作思路，研究制定了以網格化管理為抓手的“全方位、全時空、立體化”的社會治安防控體系。通過社會面防控網、單位內保網、單位居民小區管理網的建設，堅持專群結合，依靠群眾構筑總體國家安全觀視域下的“全民反恐”基層治理格局。以便民警務站為依托，構建“一分鐘快速反應處置”體系，實現了“信息采集全覆蓋、預警布控全時段、打擊防范穩準狠”的橫向防控維穩目標。以群眾為基礎，進一步整合資源，建立了派出所、社區、便民警務站、商戶之間的聯勤聯動機制。新疆基層治理以黨的群眾路線為指引，充分調動各方社會資源，發揮人民群眾參與社會治理的積極性和主動性，不斷夯實群眾基礎，促使公眾自覺抵制極端思想，主動檢舉揭發黑惡勢力，目前社會治安秩序持續向好。

三、深化黨的群眾路線，進一步堅持并發展“楓橋經驗”，提高治理水平

新疆地處亞歐大十字的中心，不僅是“一帶一路”的核心區，更是中國西北對外門戶，新疆重要的戰略地位對維護國家安全意義重大。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出必須堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的方針，深入推進去極端化工作，提高群防群治預警能力，不斷夯實群眾基礎，加強基層治理。新疆基層治理離不開法治的保障，更離不開群眾的支持，必須毫不動搖地走群眾路線，把維護群眾的根本利益作為各項工作的基本遵循，全力做好群眾工作，堅持依法治疆，用多元化解紛機制著力化解社會矛盾。新時代“楓橋經驗”是群眾路線的生動實踐，新疆堅持并發展“楓橋經驗”就是貫徹落實黨的群眾路線，借鑒“楓橋經驗”完善基層治理，對鞏固執政基礎，建設法治新疆，推進治理體系和治理能力現代化意義重大。

（一）堅持黨建統領，建強基層黨組織，強化服務意識

目前新疆“訪惠聚”部分駐村工作人員存在“人駐心不駐”“重管理、輕服務”的理念。新疆基層的鄉鎮干部、鄉村教師、鄉村醫生“引不進、留不住”的人才匱乏情況依舊存在。夯實新疆基層基礎工作，必須深刻領會“楓橋經驗”的時代內涵。首先，堅持黨建統領，建強基層黨組織，充分發揮黨組織在基層治理中的領導地位，對軟弱渙散基層黨組織進行整頓。選人用人方面，進一步健全基層黨員領導干部選拔任用機制，優先選派政治堅定、群眾工作經驗豐富、善于進行人際溝通的黨員領導干部。加大對基層干部的遴選力度，重點培養在大是大非面前立場堅定，敢于向黑惡勢力、村霸惡霸、“三股勢力”發聲亮劍、注重維護民族團結的基層干部。此外，提高福利津貼，制定人才引進政策，拓寬基層干部的晉升渠道，讓基層干部深刻領會黨組織的良苦用心，把自己的個人目標與組織目標結合在一起，圍繞新疆工作總目標，扎根基層、服務人民、用心工作。其次，強化服務意識，切實增強各級黨員領導干部的宗旨意識，轉變管理理念，變堵為疏，把群眾滿意不滿意作為工作成效的衡量標準，構建起黨委主導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與的社會治理新格局。

（二）堅持共建共治共享，充分激發多元主體參與社會治理的活力

在打造共建共治共享社會治理新格局的過程中，“楓橋經驗”廣泛動員群眾參與社會治理，形成“人人盡責、利益共享、責任共擔”的治理格局。新疆基層治理必須轉變傳統的“政府單一治理”的模式，充分依靠人民群眾，激發多元主體參與社會治理的活力。首先，積極探索群眾參與社會治理的路徑，拓寬群眾參與社會治理的渠道，以“楓橋經驗”為指引，組建義警工作隊，動員志愿者及時發現和解決社會問題，化解矛盾糾紛。其次，健全和完善群眾參與社會治理的制度保障，賦予群眾參與社會管理的特殊身份。例如：在社區或村委會召開群眾議事會議，正式為治安管理志愿者頒發聘書，賦予“榮譽身份”，提升治安管理志愿者從事社會管理工作的職業榮譽感。再次，建立長效動力機制，鼓勵群眾參與社會治理。以人民群眾的利益為導向，讓志愿者感受到從事社會管理就是為人民服務，感受到自己的社會價值。政府對具有重大貢獻的參與者給與物質獎勵，讓群眾從參與社會治理的過程中獲得精神和物質獎勵的雙重回饋，以激發群眾參與社會治理的積極性。

（三）堅持人民主體地位，深入推進去極端化工作

新疆自古以來就是多民族聚居、多文化薈萃、多種宗教并存的地區，意識形態領域的復雜性加大了基層治理的難度。“楓橋經驗”以人民為主體，以人民為中心的基層治理理念，為新疆全面做好宗教事務管理，促進民族團結，加強民族融合，爭取民心提供了寶貴經驗。新疆的去極端化工作實質就是與極端宗教勢力爭奪政權、爭奪陣地、爭奪人民，爭奪民心的戰爭。 去極端化工作更應堅持走群眾路線，緊密依靠群眾，以群眾工作為主，對特殊群體展開重點幫扶，用關心關愛的方式解決群眾困難，用“正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及”的方式四管齊下，讓他們自覺抵制滲透，明辨是非，擺脫極端思想的禁錮，提升自我就業的能力，創造美好生活。另一方面，踐行“楓橋經驗”，精準落實惠民政策，切實維護群眾利益。通過各類培訓及學習，不斷擴寬拓寬群眾的致富門路，解決群眾的困難訴求，推進脫貧攻堅，為人民群眾辦好實事。

（四）加強法治保障，構建“軟法”與“硬法”相協調的法治模式

依法治疆，建設法治新疆是做好新疆基層治理工作的基礎。在新疆構建共建共治共享的社會治理新格局中，法治是堅持和發展“楓橋經驗”的根本保障。新時代“楓橋經驗”強調運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決群眾糾紛，“楓橋經驗”樹立的“良法善治”的理念為公民構建公序良俗的行為規范提供了借鑒，因此加大依法治理的力度，構建“軟法”與“硬法”相協調的法治模式，主動引導人民群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維至關重要。

一方面，新疆黨員領導干部帶頭守法，將法治思維融入日常工作中，為群眾主動做好法治宣傳，在入戶走訪、結對認親的過程中為群眾講清惠民政策、講懂大政方針，樹立憲法法治意識，自然融入習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀，主動引導群眾增強“五個認同”，讓群眾“知法、懂法、守法、用法”。另一方面，不斷完善以依靠國家強制力保證實施的硬法體系，同時增強以村規民約等自治規范為主的軟法對群眾的約束力，構建“軟法”與“硬法”相協調的法治模式。特別發揮“軟法”在群眾自治中的作用，通過市民公約、社區公約、鄉村規范達到自治的目的。新疆可借鑒“楓橋經驗”加強法治保障，構建多元化矛盾糾紛調解機制，通過推進自治、法治、德治的融合，實現硬法與軟法之間的互補，讓硬法更硬，軟法不軟。

四、結語

新時代“楓橋經驗”是黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案，對提高國家治理能力和治理體系現代化，建設法治中國，決勝全面建成小康社會具有非常重要的意義。面對新疆基層治理過程中存在的問題，只有走群眾路線，堅持并發展“楓橋經驗”，時刻把群眾的利益放在心上，用真情換真心，獲得群眾的真心擁護，切實強化各民族群眾的法治意識，著力發動廣大人民群眾以主人翁的姿態參與社會治理，才能打造出共建共治共享的社會治理格局，才能構筑起社會穩定和長治久安的鋼鐵長治。

注釋：

烏蘭.新時代“楓橋經驗”與少數民族地區基層政府治理[J].西北民族大學學報，2018（5）：108.

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