南方某市農村生活污水分散式治理工作探討

李偉博 梁闊 袁柯馨

摘要：近年來，各地市積極開展農村生活污水分散式治理，探索、謀劃、推動分散式處理設施建設、運行維護、資金保障等各項工作，取得了積極成效。本文在對南方某市農村生活污水治理設施建設、運行現狀進行全面調研的基礎上，梳理了該市農村生活污水分散式治理工作的各項積極舉措，并分析了現狀存在的問題，提出了處理站點統一管理、處理模式及時調整、環保執法多方聯動、加強組織宣傳下鄉的建議，為農村生活污水分散式治理工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：農村生活污水;治理設施;管理;對策建議

Abstract：In recent years， many parts of China have been actively carrying out decentralized treatment of rural domestic sewage， exploring， planning and promoting decentralized treatment facilities construction， operation and maintenance， funds safeguard and other work， positive results have been achieved. This paper takes a city in the south of China as an example， sorts out various measures of decentralized treatment of rural domestic sewage， analyzes the existing problems， and putting forward some suggestions， unifying management of treatment facilities， timely adjusting treatment mode， enforcing the low with other departments， strengthening propaganda in the countryside， so as to provide reference for decentralized treatment of rural domestic sewage.

Key words： Rural domestic sewage; treatment facilities; management; countermeasures and suggestions

推進農村生活污水治理，是實施鄉村振興、建設美麗鄉村的重要內容，也是改善人居環境、補齊民生短板的重要舉措。近年來，農村生活污水處理問題越來越引起重視[1-2]。各地實施了一大批農村生活污水分散式處理建設工程，取得了有目共睹的成績，農村人居環境得到較大改善。但在具體實踐過程中，仍然存在一些需要重視和解決的問題[3-9]：一是缺少完善的規劃引領;二是責任主體和設施產權不明確，存在多頭管理現象;三是管理考核機制不完善，工作開展不平衡;四是重建設輕管理，缺乏專業管理力量和技術支撐，運行管理及維護經費投入不足;五是公眾參與度不高，干部、群眾對農村生活污水治理的意識有待提高。

1 南方某市農村生活污水分散式治理措施

1.1 高屋建瓴，規劃先行

根據早期制定的《流域污水截流建設規劃》，確定全市范圍內的農村生活污水分散式治理工作任務，明確了治理工作計劃和目標，要求2020年實現全市農村生活污水分散式治理全覆蓋。

1.2 建設推動，各司其職

建立了市、區、鎮分工明確的建設管理機制體制。市級下達任務、組織檢查;區級落實建設任務;鎮級負責具體實施。該市某區在工作推動過程中采取一體化采購模式（EPC+O），對設計、施工、運行維護管理等實行“標準化建設、一體化采購、達標后付款”。該區農村生活污水分散式治理工作獲國家人居環境范例獎。

1.3 因地制宜，因村施策

從實際出發，根據尾水排放去向和人居環境改善的要求，因地制宜、分區分級、寬嚴相濟地采用合適的排放標準和穩定可靠的處理工藝，實現投資、環境效益的協調統一。已建成項目的處理工藝見表1，排放標準見表2。

1.4 建章立制，長效管理

由各區采用政府購買服務的方式委托有具有一定技術實力和經驗的第三方專業公司作為管養單位，負責對本區農村生活污水分散式處理設施進行統一的運行維護和管理。

制定《農村生活污水分散式處理項目建設、運行維護管理暫行辦法、考核細則》，明確各方職責和任務，將考核結果與市級“以獎代補”資金掛鉤，建立起建設、運行維護管養的長效管理、考核機制體制。

1.5 “以獎代補”，保障資金

推行“以獎促治”“競爭性分配”“進步性獎勵”的原則，市級根據考核結果按2 000元/戶籍人口的標準對各區建設資金實施“以獎代補”，各區在市級獎補的基礎上進行相應的統籌兜底。

2 目前工作存在的問題

2.1 面大量廣，市級全面把控難

目前該市農村生活污水分散式治理工作已進入收尾階段，將完成約507座處理站的建設任務，覆蓋約756個自然村，數量大、范圍廣，對后續市級運行管養檢查、考核等工作的全面把控帶來很大難度。

2.2 城鄉一體化迅速，處理站未用即停

該市城鄉一體化進展迅速，部分村莊的生活污水分散式處理站點建成后未運行幾年，甚至還未開始運行，便整體拆遷或變為截污納管的處理方式，未達到原設計服務期限。

2.3 各區管養單位不同，較難形成合力

目前該市各區分別委托第三方管養單位進行維護管理。不同的管養單位管養方式、水平、手段不同，較難形成合力。同時，此類企業專業人員流動性較大，較難形成穩定的運行管理班底。

2.4 其他廢水隨意排放，影響正常運行

水質檢測發現，村內小工業、小作坊、畜禽養殖、水產養殖產生的高濃度廢水隨意排放，進入處理設施，嚴重影響生化、濕地系統的正常運行，造成處理系統失效，管網、濾池系統堵塞，曝氣、水泵設施損壞，污染物無法去除。

2.5 村民參與度不高，主人翁意識不強

絕大多數村民維持傳統生活方式，環保意識薄弱，認為生活污水是很好的農家肥，對污水處理設施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設施進水管取水灌溉農作物的現象。

3 工作建議

3.1 處理站點統一管理，打造專業團隊

建議依托社會責任感強、技術力量雄厚的市屬國有企業統籌管理。市屬國有企業建立長期的專業團隊，并依托市財政建設市、區兩級監管調度平臺，根據運行管理要求采集遠程關鍵生產運行數據和運行動態，實現對全市的農村生活污水分散式處理設施遠程監控全覆蓋。

3.2 處理模式及時調整，避免資金浪費

建議根據鄉鎮發展狀況并結合實際適時調整、修訂建設計劃，近期拆遷或者市政管網可覆蓋到的村莊及時調整處理模式，避免處理站建成后未達服務年限即停用的現象，確保投資的有效利用。

3.3 環保執法多方聯動，形成多管合力

建議市、區環保、市政、城市管理等職能部門建立多方聯動的常態化工作機制，全市一盤棋，形成合力，采取有力措施杜絕生產性廢水的違規排放，保證處理設施正常運行。

3.4 加強組織宣傳下鄉、提高村民環保意識

建議用教育講課、村級廣播、傳單、網絡、報紙等宣傳手段對農村生活污水治理的重要意義進行宣傳，引導、強化村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性。

4 結論

總的來說，推進農村生活污水分散式治理，積極探索并全面實施適應各地市農村實際的生活污水綜合治理以及長效管理機制，對水污染治理和水環境的改善至關重要。只有建立了完善的建設、運行維護管理機制體制，解決建設、運行中存在的問題，才能保證農村生活污水處理設施的正常運行，有效改善農村人居環境。

參考文獻

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收稿日期：2020-05-11

作者簡介：李偉博（1987-），男，碩士研究生，研究方向為水污染治理。