新時代領導干部提高群眾工作能力的主要著力點

王瑾

[摘? 要]群眾工作能力是領導干部的基本素質，是執政能力的重要內容。進入新時代，面對群眾工作環境復雜化、群眾工作對象多元化、群眾利益訴求多樣化等新挑戰，針對領導干部在群眾面前失語、“為官不為”、號召力凝聚力不強、遇到復雜問題手足無措等突出問題，應著力提高溝通對話能力、化解矛盾能力、組織動員能力和駕馭復雜局面能力。

[關鍵詞]新時代;領導干部;群眾工作能力

[中圖分類號]? D261? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）09-0046-05

“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”[1]群眾對黨擁護不擁護、支持不支持、信任不信任，很大程度上取決于領導干部的群眾工作能力，取決于領導干部能否履行好教育群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的職責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把人民放在心中最高位置，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，黨與人民群眾血肉聯系更加密切，黨群關系、干群關系煥然一新。與此同時，面對群眾工作的新特點新挑戰，領導干部普遍面臨“本領恐慌”，群眾工作能力與時代的要求、偉大事業的需要仍有一定差距。領導干部如何能夠順應時代發展潮流，抓住群眾工作新變化新特點，把握群眾工作規律，提高群眾工作能力，已成為全黨亟需解決的重要現實問題。

一、新時代群眾工作面臨的新挑戰

（一）群眾工作環境復雜化。一是傳統熟人社會向陌生人社會過渡。隨著我國工業化、城市化和信息化的發展，我國社會逐漸轉向陌生人社會。在傳統熟人社會，熟悉是社會信任的基礎，而在陌生人社會，在市場經濟發展的大背景下，人們更加獨立，更加注重追求自身利益，由此容易產生信任危機;領導干部做群眾工作時，獲得群眾信任的難度也隨之增大。二是網絡的發展使信息傳播速度加快、受眾范圍擴大。尤其是一些敏感事件，如果不及時處理或處理不當，會在網上持續發酵，如果被一些用心不良之人利用，造謠生事、歪曲事實、誤導群眾，可能會引發更嚴重的后果。這大大增加了做群眾工作的難度。

（二）群眾工作對象多元化。隨著改革開放的不斷深入，我國社會階層也日益豐富，廣泛出現了個體戶、私營企業主、自由職業者、中介組織從業人員、民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外企的管理技術人員等新的社會職業和階層，原有的農民、工人等社會階層的生活方式、工作方式、文化素質等都發生了顯著變化。各社會階層呈現出不同的特點，其思想觀念更多變、更具差異性，民主、平等、競爭、政治參與等意識越來越強烈。另外，隨著經濟發展，社會出現了大規模的人口流動，一方面促進了社會經濟繁榮發展，另一方面也給城市管理帶來壓力，城市住房、教育衛生、社會保障等資源配置難以滿足需求。

（三）群眾利益訴求多樣化。進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾利益訴求更加多樣化。人民群眾不僅在物質上期盼更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等，而且在精神上也期盼更豐富的精神文化生活，這就需要領導干部針對不同需求，對癥下藥。同時，一些群眾在反映合理合法利益訴求時采用不合法的方式，甚至有些法治觀念淡薄的群眾為了不合理的利益訴求無理取鬧，這些都給領導干部帶來極大挑戰。

總之，新時代群眾工作環境、對象、手段等全方面地發生了變化，給群眾工作帶來的挑戰是巨大的。

二、“本領恐慌”成為做好群眾工作的主要瓶頸

（一）溝通能力欠缺。群眾工作好不好，關鍵要看溝通能力行不行，能不能把工作做到群眾的心坎上。當前，一些領導干部“與社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學生說話，說不進去;與老同志說話，給頂了回去”[2]，在群眾面前處于失語狀態。究其原因，一是官僚主義思想作祟，以不平等的姿態與群眾溝通。有些領導干部受官本位思想影響，尤其有些基層領導干部“官”小“譜”大，盛氣凌人，不屑與群眾講話。甚至有的為了“留痕”，帶上記者以“做秀”的姿態與群眾溝通，對群眾毫無情感。二是官腔嚴重。有些領導干部不會講群眾語言，照本宣科地把黨的路線方針政策傳達給群眾，有些甚至只會講大話、空話、套話。三是不敢與群眾溝通。有些領導干部考察調研蜻蜓點水，進村不下鄉，下鄉不入戶，不熟悉群眾生活，與群眾溝通害怕露怯，沒有底氣。四是溝通形式單一，溝通效果欠佳。在如今的大數據時代，有些領導干部依然囿于傳統的交流方式，忽視了網絡、媒體的作用。尤其是一些年齡偏大的干部，故步自封，對于學習網絡技能持抵觸情緒。

（二）化解矛盾能力薄弱。習近平總書記多次強調，要堅持問題導向，勇于直面矛盾，善于解決問題。然而在現實生活中，有些領導干部化解矛盾能力薄弱，表現為：一是發現不了矛盾。有些領導干部沒有問題意識和憂患意識，意識不到潛在性矛盾，盲目樂觀，一旦出現問題就茫然失措，摸不到頭腦。二是不敢觸碰矛盾。有的領導干部做“老好人”，善于和稀泥，對存在的矛盾不敢說不敢講，怕得罪人;有的做“聾啞人”，遇事裝聾作啞，對群眾反映的問題無動于衷、消極應對;有的“打太極”，遇到問題上推下卸;有的抱著“寧可不干事，千萬別出事”的心態，認為干事創業有丟“烏紗帽”的風險，只求職業生涯“安全著陸”;有的缺乏魄力，瞻前顧后，既想干事創業，又怕失敗被問責，既想主動作為解決矛盾，又怕被人說閑話。三是不會解決矛盾。有的領導干部面對矛盾不知如何下手，有的甚至“拆東墻補西墻”，抓不住根本問題，導致小問題釀成大矛盾。

（三）號召力凝聚力不足。習近平總書記指出：“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。”[3]在新的歷史條件下，社會日益呈現出去組織化、去集體化的傾向，個體意識、獨立意識日益增長，給組織動員群眾工作帶來極大的挑戰，部分領導干部表現出明顯的凝聚力號召力不強的問題。一是在思想認識上重“實績”輕“思想”。有的領導干部認為與其和群眾講大道理，不如直接解決實際問題更實在，不愿意不善于做細致的群眾思想工作，不全面深入地向群眾宣傳黨的路線方針政策，甚至認為解決問題才是“硬杠杠”，黨務工作可有可無。二是工作方法上重“給予”輕“需求”。有的領導干部為群眾辦了不少好事、實事，但是沒有問計于民，沒有急人民之所需，久而久之，領導干部在群眾中的威信就受到影響，導致干群關系緊張，弱化了號召力凝聚力。

（四）駕馭復雜局面能力不強。當今世界正處于百年未有之大變局，來自各方面的挑戰和考驗接連不斷，而國際國內各種社會利益關系十分復雜。國際國內問題互相激發，利益問題和思想問題互相交織，發展中出現的新問題和老問題互相滲透，網絡問題與現實問題互相呼應，黨面臨的執政環境越來越復雜。在復雜局勢面前，領導干部的駕馭能力呈現出明顯不足：一是思想準備不足。有的領導安而忘危，滿足于過去已有的成績，對風險挑戰缺乏前瞻預判力。一旦發生突發事件，一籌莫展、驚慌失措，甚至釀成失控的局面。二是抓不住重點。有的領導干部分不清主次和輕重緩急，無法集中優勢資源和精力打開突破口。三是決策拖沓。駕馭復雜局面是一場與時間的比賽，然而有的領導干部沒有做到分秒必爭，過分顧慮個人得失和外界的評價，缺乏決斷力。

三、領導干部應提高“四大能力”，破解四大難題

（一）著力提高溝通對話能力，破解在群眾面前失語的問題。增進群眾感情是激發領導干部開展群眾工作的內生動力。首先，尊重群眾是增進感情的基礎。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，其核心就是承認人民群眾是歷史的創造者，尊重其歷史主體地位。新時代，改革發展穩定任務越繁重，領導干部就越要堅持群眾觀點，尊重人民群眾的首創精神，尊重他們在實踐中創造的新鮮經驗、利益訴求和人民當家作主的各項權益。其次，走進群眾是增進感情的保障。毛澤東曾說：“如果我們的黨員，一生一世坐在房子里不出去，不經風雨，不見世面，這種黨員，對于中國人民究竟有什么好處沒有呢？一點好處也沒有的。”[4]領導干部要主動沉下去，親身體驗群眾疾苦，與群眾同吃同住同勞動，拉近與群眾的感情。下訪接待群眾是了解民情的重要方法。要堅持并完善下訪接待群眾的制度，形成通民情、知民意的便捷渠道，真正了解群眾所需作盼。

“線上”和“線下”相結合加強溝通技能。在當今社會條件下，社會矛盾和群眾利益訴求在網絡上有著充分體現，領導干部要走好網上群眾路線，學會“鍵對鍵”交流。要充分利用網絡平臺及網絡語言。善于利用官方平臺和自媒體平臺，尤其應注重自媒體在網絡輿論中的重要作用，如通過微博、微信等與群眾交流，回應群眾關切、回答群眾疑惑、解除群眾憂慮。對于網絡上的謠言和不實言論，領導干部要及時發聲，不能做潛水看客、聽之任之。對于不熟悉網絡、網絡未覆蓋的部分偏遠地區的群眾，線下“面對面”交流是最有效最直接的手段。而且，線下交流更具有現場感，有利于領導干部根據群眾真實反映及時調整溝通策略。“面對面”交流，領導干部要扮好三個角色。一是善做“貼心人”。習近平總書記強調：“我們要‘以百姓心為心，傾聽人民心聲。”[5]要在涉及群眾菜籃子、米罐子、錢袋子中找話題，找準與群眾良性互動的切入口與共鳴點，傾聽群眾心聲。二是善做“布道者”。與群眾溝通，既要以“情”動人，又要以“理”服人，向群眾講清楚黨和國家大政方針與大家福祉的密切相關性。三是善做“讀心人”。在溝通中要注意把握群眾心理。由于所處生活環境、經濟條件的差異，不同群眾的心理大不相同。領導干部要經常俯身基層，用心吃透群眾心思，以達到更優的溝通效果。

以清正廉潔作風和擔當實干精神贏得群眾信任。首先，以廉潔贏得人心。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。領導干部要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對特權思想、特權現象，堅決克服形式主義、官僚主義，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。其次，以實干贏得擁護。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利……我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。”[6]只有真心實意為群眾辦實事、解難題，才能得到群眾的支持和擁護。

（二）著力提高化解矛盾能力，破解“為官不為”的問題。強化責任意識，提高發現矛盾的及時性。“哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”[7]領導干部要見微知著，善于抓“小”，善于發現深層次矛盾;要增強憂患意識，居安思危，通過基層調研和深度思考，及時發掘深層次矛盾，牢牢把握工作主動權;要掌握事物發展的規律，研判事物發展的趨勢，強化防范重大風險意識，及時發現傾向性、苗頭性、潛在性矛盾，未雨綢繆，防患于未然。

抓住問題的“牛鼻子”，提高解決問題的針對性。以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決發展過程中面臨的一系列突出矛盾和問題是領導干部的重要任務。當前，損害群眾利益的問題仍然較為突出，領導干部要牢牢把握社會主要矛盾，把維護群眾利益放在第一位。一方面，堅定不移加快經濟社會發展。緊緊抓住教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、社會治安、人居環境等人民最關心最直接最現實的利益問題，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。特別是要抓好脫貧攻堅這個第一民生工程，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。另一方面，堅定不移推進社會治理現代化。以最廣大人民根本利益為坐標，加快推動社會治理體制創新，推動社會治理重心下移，落實到城鄉社區，把更多資源、服務、管理放到社區，提供精準化、精細化服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。同時，要善于綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

依靠群眾智慧群眾經驗，提高解決問題的有效性。一是認真聽取群眾意見。群眾身處實踐第一線，對政策貫徹效果看得最清楚、對實際情況的了解更透徹、對各種矛盾和現實問題的感受更深刻，因此群眾提出的解決方法往往更有效。二是深入總結基層經驗。基層是事業發展的大舞臺，也是探索創新的試驗田。推動全面深化改革，要堅持眼睛向下、腳步向下，探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。三是暢通聯系群眾渠道。建立健全社情民意表達和匯集分析機制，暢通和拓寬群眾的利益訴求表達渠道，探索建立領導干部聯系服務專家、企業家等制度。

（三）著力提高組織動員能力，破解號召力凝聚力不強的問題。做好宣傳工作獲取群眾廣泛支持。宣傳工作既是群眾工作的重要內容，也是做好群眾工作的重要途徑。為更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心，把群眾組織動員起來，做好宣傳工作是關鍵。當今社會，群體分化越來越突出，從“海歸”“海待”到

“蟻族”，從“北漂”到“散戶”，任何群體都不能被忽視。只有把各群體都摸透了，才能針對不同的利益訴求和價值取向，開展有說服力的政治宣傳。要創新宣傳渠道，運用好網絡、文藝、故事、先進典型等手段推進宣傳教育向縱深延伸、廣度覆蓋，堅持不懈地做好黨的方針政策大眾化、通俗化工作，使其“飛入尋常百姓家”，讓群眾深刻認識到我們黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，切實把黨的主張轉化為全體人民的自覺行動。

做好思想工作獲得群眾深刻認同。做好群眾思想工作，才能筑牢全國人民團結奮斗的思想基礎。習近平總書記強調，做大做強主流思想輿論，把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標團結一心向前進。首要的就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。其次，要善于從思想上“疏導”群眾。把握群眾思想脈搏，采用交流疏導的方式有針對性地進行思想教育工作，解決其思想上的困惑和疑慮。通過耐心細致的思想工作，引導群眾科學認識問題、正確對待問題。

維護好群眾利益獲得群眾衷心擁護。群眾是否有幸福感、獲得感、安全感，是決定其是否擁護我們黨的重要因素。進入新時代，如何解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是各級領導干部必須解答好的一個重要問題。領導干部要始終把群眾的利益放在第一位，加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義，始終把群眾的痛點和難點作為工作的重點。領導干部既要有“謀大事”的能力，為群眾提供更好的教育條件、就業機會、社會保障和醫療服務等，又要有“辦小事”的熱情，為群眾解決好為了一張身份證、一紙證明信、一枚印章等“跑斷腿”的難題，讓群眾辦事更方便、更踏實。

（四）著力提高駕馭復雜局面能力，破解遇到復雜問題手足無措的問題。培養辯證思維能力，第一時間把握復雜局面的本質。習近平總書記強調，要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維的能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。培養辯證思維能力，必須從馬克思主義哲學中汲取營養。領導干部必須認真學習馬克思主義基本理論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，真學真懂并自覺踐行馬克思主義唯物辯證法。領導干部要善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰略抉擇。比如如何在經濟發展方式轉變的情況下保障就業增長，如何準確把握不同群體利益訴求的交匯點和結合點，如何保證綠水青山和金山銀山同在的問題等，都需較高的辯證思維能力。

增強執行力，當機立斷處置復雜局面。要增強決策力。在面對復雜局面的關鍵時刻，領導干部必須明確正確決策方向，果斷決策。一方面，明確集體決策和個人決策的適用范圍。面對復雜局面，尤其是大規模的群體事件，要充分發揮民主集中制的制度優勢，廣泛聽取班子成員的意見和建議，防止個人決策的失誤。另一方面，臨機應變。對于比較棘手的突發事件，領導干部必須把握時機，快速決斷。在事件的初始階段就采取有效措施，防止事態擴大。同時，做好應急機制。領導干部要善于對各種潛在的風險進行科學預判和超前準備，形成科學的應急機制，化被動為主動。對于非常的復雜局面，就要采取非常的手段，打破常規，運用創新思維，為解決問題創造有利條件。

強化實踐歷練，有力掌控復雜局面。習近平總書記反復強調，干部要在摸爬滾打中增長才干，在基層歷練中積累經驗。領導干部經過實踐的反復歷練，駕馭復雜局面才會得心應手。尤其是年輕干部要主動到矛盾多、條件差、困難大的基層磨練自己。基層往往矛盾比較集中、任務比較棘手、工作難度比較大，是急難險重的第一線，比如征地拆遷、招商引資、扶貧攻堅、信訪維穩等都是極具挑戰性的工作，更能歷練干部。

參考文獻

[1]國家主席習近平發表二〇一九年新年賀詞[N].人民日報，2019-01-01.

[2]要讓群眾信任 決不僅僅靠權力[N].人民日報，2005-05-30.

[3]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18.

[4][7]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：933.839.

[5]十八大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2016：81.

[6]毛澤東文集：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：467.

作者系中共江蘇省委黨校副教授

■ 責任編輯：沈? 潔