上海“兩新”組織黨建的新發展與新探索

崔唯一 周凱 王沖

[摘? 要]新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨建工作是新時代黨的建設的重要內容，更是基層黨建實踐的重點與難點。近年來，上海各區通過理念創新和實踐探索，形成了各具特色的“兩新”黨建機制與工作格局，不斷推進“兩新”領域黨建的高質量發展。本文旨在梳理與總結上海各區“兩新”黨建工作的基本經驗和實踐創新，并提出進一步提升“兩新”黨建質量的思考與建議，助力“兩新”組織黨建成為上?；鶎狱h建的亮麗名牌。

[關鍵詞]“兩新”組織;基層黨建;黨建質量

[中圖分類號]? D231? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）09-0051-05

2018年，習近平總書記在考察上海時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”[1]隨著中國經濟社會的快速發展，“兩新”組織在經濟轉型和社會治理中所扮演的角色愈發重要，“兩新”組織黨建工作的緊迫性和重要性也日益凸顯。近年來，上海積極探索“兩新”組織黨建的機制體制，努力把黨組織建在經濟社會最活躍的細胞上。上海各區結合轄區內“兩新”組織的基本情況和區域發展特點，形成了各具特色的“兩新”黨建理念和實踐創新，共同推進“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里”的黨建工作新格局。

一、上海“兩新”組織黨建的發展現狀

（一）黨組織覆蓋率穩步提升。上海不僅是站在改革開放前沿，走在全國經濟發展最前端，同時也是最早開始“兩新”組織黨建探索的地區之一。2003年8月，上海在全國率先成立了負責“兩新”組織黨建的專門機構——中共上海市社會工作委員會，對全市的“兩新”黨建工作進行統籌管理。隨著中央對新興領域黨建工作體系的全面加強和改進，特別是“兩個覆蓋”（黨的組織和黨的工作覆蓋）工作要求提出，上海開始積極落實此項工作。據統計，截至2018年，上海市非公經濟組織和社會組織的黨組織覆蓋率達到了79.1%和67.8%[2]，遠遠超出了2016年“兩個覆蓋”專項工作所制定的“實現覆蓋60%和50%”[3]的工作目標?！皟尚隆苯M織中存在的“口袋黨員”“隱形黨員”等問題也逐步得到解決，“兩新”組織黨支部的能見度和存在感不斷加強。

（二）“兩新”組織黨建資源保障愈加到位。與體制內單位相比，“兩新”組織黨建工作往往缺乏行政權力依托和資源支撐，許多非公企業和社會組織無法有效保障黨組織開展活動所需的經費、場所、時間等等。為此，上海從陣地建設、經費保障和人員培訓等方面持續加大投入。例如，各區紛紛依托樓宇、園區、街區建立了黨建服務中心或黨群服務站，為“兩新”組織提供活動場地，并不斷加強場地的規范化建設。目前，上海已建成黨建服務中心近2萬個[4]，科學合理地分布在全市的各個角落。同時，上海各區全面落實“兩新”黨組織上繳黨費全額撥返制度，為“兩新”組織提供黨建活動的經費保障。黨支部按時收繳黨員黨費，并通過開展黨組織活動等形式，公開、透明地實現黨費的全額返還。其中，不少地區還為“兩新”組織工作設置專項經費，多渠道對黨組織工作給予經費支持。同時，市社會工作黨委每年舉辦“兩新”組織黨組織書記培訓班，加強對黨支部書記和支部委員能力素質的培訓，為“兩新”黨建工作人才隊伍建設提供支持。

（三）黨建體制機制日趨完善。體制機制的日趨完善是“兩新”組織黨建工作順利開展的有力保障。上海結合市、區群體結構、組織結構等變化，注重加強“兩新”組織黨建工作的頂層設計，不斷探索和完善工作機制、組織機制、人才培養機制等。特別值得指出的是，一系列文件的相繼出臺，對“兩新”組織運行機制、內容規范作出明確規定，為“兩新”組織黨建工作與街道社區融合，構建區域化大黨建模式提供工作機制保障。例如，2014年出臺的《上海市委關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》和6個配套文件（簡稱“1+6”文件），全面理順了包括街道社區黨建及“兩新”組織黨建在內的基層黨建體系和工作格局。2016年，為進一步解決“兩新”黨建遇到的深層次矛盾，破解黨組織覆蓋率等難題，上海市委組織部與市社會工作黨委聯合出臺《關于集中推進本市非公有制企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋專項工作的通知》，要求各區結合“兩新”組織發展實際情況，制定相關工作細則，實現黨組織覆蓋率的有力突破。同時，為保障樓宇黨建實踐的發展創新，2017年上海出臺了《關于進一步深化推進本市商務樓宇黨的建設工作的意見》，助力樓宇黨建實現從“建起來”“轉起來”到“強起來”的質的提升。此外，2018年上海市委制定了《以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》，提出了“擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，把握經濟成分和就業方式的多樣化趨勢，創新組織設置和活動方式”的新要求。

（四）黨建工作質量有待進一步提升。上?！皟尚隆苯M織黨建工作在實現跨越式發展的同時，也存在一些問題值得關注。其一，“兩新”黨建應進一步強化針對性和實效性。以市場邏輯運行的新經濟組織和以公益性為顯著特征的新社會組織，二者本質屬性上存在一定差異，“兩新”黨建需要積極探索符合二者不同特質的差異化模式，在“求同”基礎上把握好“求異”。其二，黨建工作需精準對接“兩新”組織發展的實時需求?！皟尚隆苯M織從初創到成熟，從生存到發展，從小微企業到行業巨頭，每一個階段都有其困難與挑戰，黨建工作應緊緊跟隨，步步領先，用切實行動來有力印證“黨建強發展強”。其三，黨建工作評價標準有待進一步完善。需要將新時代黨的建設的普遍要求與“兩新”基層黨組織所處的客觀環境進行結合，研究制定科學合理的“兩新”組織黨建工作的評價機制和評估體系，助力“兩新”黨建工作質量的不斷提升。最后，亟需打造一支素質過硬的干部隊伍。兼而不專、理論與業務能力不足、缺乏系統性培訓培養等問題也是“兩新”組織黨支部書記和黨務工作者面臨的現實困難，制約著黨組織充分發揮戰斗堡壘作用。

二、“兩新”黨建的上海智慧和上海樣本

為創新黨建工作形式，激發黨建工作活力，上海各區紛紛結合轄區內“兩新”組織的實際情況和區域發展特點，因地制宜地探索各具特色、實效為先的“兩新”黨建工作模式，共同構成了上海“兩新”黨建的多樣圖景和生動局面。不僅推動了上?！皟尚隆秉h建質量的提升，也為加強新興領域黨建貢獻了上海智慧、提供了上海樣本。

（一）依托樓宇園區抓黨建。樓宇園區是上海經濟發展的重要陣地，是高知群體、行業精英以及科技創新人才的集聚地。與傳統社區黨建模式相區別，樓宇園區黨建是通過空間組合的方式，在樓宇園區內部建立黨組織，整合空間內部資源，進而建構而成的基層黨建新格局。依托樓宇園區抓黨建，一方面，突破了原有黨組織組建模式，結合樓宇園區發展程度，靈活設置黨組織，實現黨組織的有效全覆蓋;另一方面，將黨建工作貫穿樓宇園區經濟的發展過程，積極與“兩新”組織發展需求、企業文化構建、志愿服務活動、個人素質提升等相對接，實現黨組織工作從生硬植入到有機融入的新發展。

從實踐層面來看，陸家嘴金融貿易區的“金領驛站”[5]、閔行區的樓宇黨建“孵化器”和楊浦區的“三區融合”是樓宇園區黨建的典型案例。陸家嘴金融貿易區在寸土寸金之地以“金領驛站”服務平臺的形式整合樓宇資源，打造多元化多功能的黨群服務空間，做到黨的組織與企業入駐“同步建立、同步聯系、同步發展”;同時，對黨員參與組織生活和支部活動施行積分管理，在樓宇內依托黨員建設志愿者團隊，在活動中強化黨員的身份認識和服務意識。近年來，在虹橋商務區和大虹橋國際商貿帶的影響下，閔行區樓宇經濟形態日趨明顯。針對這一趨勢，閔行區在虹橋鎮設立了全市首家樓宇黨建孵化中心，通過組織、隊伍、資源、機制以及品牌孵化，打造轄區內不同樓宇各具特色的黨建工作模式，推動樓宇之間黨組織的聯動發展，進而促成樓宇經濟發展和黨建高質量發展的雙贏格局。楊浦區針對創新創業園區內企業的特點，積極采用聯合黨支部的形式延伸拓展黨建服務圈，實現園區與園區之間、園區與社區之間、園區與校區之間的互融互通，全面提升區域內基層黨建的內在活力和運行質量。

（二）依托產業行業抓黨建。依托產業行業抓黨建，是指從某一產業鏈或行業群著手推進黨的組織建設和工作覆蓋，并將黨的組織優勢轉化為產業發展的動力優勢?！皟尚隆苯M織黨建不能為黨建而黨建，而是要著眼于黨建與產業行業的有機融合與共同發展，實現“黨建強發展強”的目標，將黨建工作轉化為推動產業發展的活力，提升行業集群發展質量的保障。依托產業行業抓黨建既有助于解決黨建與業務“兩張皮”的問題，又可以借助產業集群和行業聯系進一步夯實黨建工作，避免形式主義、?；茏又L。

近年來，松江區科創走廊、楊浦區“四濟論壇”、上海市生物醫藥行業協會都是依托產業行業抓黨建的生動體現。松江G60科創走廊產業集群，依托科創走廊龍頭企業黨建資源優勢，把黨組織建在產業集群上，與企業的價值鏈、創新鏈發展相銜接，實現黨建推動企業高質量發展的雙贏目標。楊浦區建筑設計行業現代服務產業群，依托四平路街道的“四濟人家”黨群服務站，定期開展面向服務建筑設計行業的“四濟論壇”，為業內人士提供學習交流的機會，在思想碰撞中推動黨建工作的政治引領和服務發展。上海市生物醫藥行業協會依托醫藥行業領域建立黨組織，形成政治引領、政策協商、信息共享、規范發展的體制機制，黨建工作融入到行業協會的管理運作之中，促進行業協會的創新發展?？傊?，將黨建工作嵌入產業集群中，不僅找準了“兩新”黨建工作的切入點，并且能夠獲得企業高層的共識與認同，調動產業集群內部對黨建工作的積極性和主動性，激發黨建工作的內生動力與活力。

（三）依托黨建顧問抓黨建。黨建顧問是上海推進“兩新”組織黨建工作的重要機制，也是對原有黨建聯絡員、黨務工作者模式的創新性發展。黨建聯絡員工作模式最大的問題在于聯絡員身份游離于“兩新”組織，對組織自身發展的具體情況和特點掌握不夠及時，黨建工作與組織運行之間存在時間差和距離感。為此，上海各區積極選派并出資支持黨務經驗豐富的黨建顧問，通過“兩新”組織聘用、簽署聘用協議的方式，打通從“兩新”組織外部進入內部開展黨建工作的渠道。黨建顧問制的新探索，促成了一支素質過硬的黨務工作者隊伍的形成，進一步推動開展“兩新”黨建工作。更為重要的是，黨建顧問是由上級部門選拔和出資，“兩新”組織再以制度化、合同化的方式進行聘任，使“兩新”組織無償得到了強有力的助手，提高“兩新”組織黨建工作的積極性和主動性。[6]

調研數據顯示，上海市共聘請黨建顧問1萬多名。[7]黨建顧問制取得了良好的工作成效。例如，首創黨建顧問制的嘉定區，形成了一套完整依托社區黨委資源優勢支撐黨建顧問的制度體系。社區黨委經過層層選拔，產生一批業務能力強的黨建顧問，再由“兩新”組織根據組織發展的實際情況、黨建顧問的工作經歷等因素進行結對及合同制的聘任工作，從而實現黨組織在“兩新”組織的全面覆蓋。徐匯區龍華街道社區的黨建顧問充分發揮橋梁與樞紐作用，及時向“兩新”組織介紹國家政策，盡心竭力為其提供切實可行的發展建議和貼心服務，逐漸被“兩新”組織接納和肯定，從而為黨建顧問發揮政治引領作用、團結凝聚人心提供了堅實基礎。青浦區高度重視對黨建顧問的定期培訓，及時更新其知識儲備，提升理論素養和實踐能力，尤其注重在培訓中加入經驗交流環節，分享各自在工作中遇到的難題及對策，集思廣益，共同提高。由此，黨建顧問已成為上海推進和落實“兩新”黨建工作的關鍵抓手。

（四）依托品牌建設抓黨建。依托品牌建設抓黨建是指在“兩新”黨建實踐中強化品牌意識，不斷對黨建活動進行創新發展和品牌凝練，形成特色鮮明和風格突出的基層黨建模式。依托品牌建設，一方面有利于避免敷衍化形式化的黨建活動，調動基層黨組織推進黨建工作的自覺性與創造性;另一方面，此舉有助于增強黨員對黨支部的歸屬感與認同感，擴大黨支部活動對廣大黨員甚至普通員工的吸引力和影響力。黨建品牌建設立足“兩新”組織特色，創新活動載體，進而開展高質量且接地氣的黨建活動，既體現黨組織活動的政治性與嚴肅性，又可以打造富有時代氣息的“兩新”組織黨建特色品牌活動，實現基層黨建工作與企業文化建設互相促進的良好格局。

近年來，上海涌現出一批“兩新”黨建特色品牌，逐漸成為上?；鶎狱h建的靚麗名牌。例如，長寧區古北社區以“融情家園”建設為引領，以黨建為核，治理為魂，服務為先，文化為媒，強化多元主體參與國際社區治理的內生動力，推動建立在充分交流基礎上的高水平“融合”。普陀區依托社會組織的服務理念，創建“零距離·益加盟”黨建品牌活動，在參與脫貧攻堅、養老服務等領域推動公益事業持續深入、公益機構健康成長、公益資源深度整合，不斷凸顯黨建引領社會組織蓬勃發展的新路徑。上海市浙江商會提出紅色理念，打造紅色“引力波”品牌，凝練商會黨建工作法，打造各具特色的公益服務品牌如“五峰書院”等，實現黨建功能與服務功能的統一。

上海各區結合不同的區情區況以及“兩新”組織發展現狀，依托樓宇園區、產業行業、黨建顧問以及品牌建設，持續深化基層黨建工作，不斷推進黨的組織和工作有形有效覆蓋，形成了上?！皟尚隆苯M織黨建工作的突出亮點。

三、上?！皟尚隆苯M織提高黨建工作質量的若干思考

圍繞黨的十九大提出的“不斷提高黨的建設質量”的重大命題，上?！皟尚隆苯M織黨建工作應進一步探索符合超大城市“兩新”組織發展的黨建模式創新。

（一）細化針對“兩新”組織黨建工作的頂層設計。“兩新”組織黨建工作應探索具有針對性的系統設計。一方面，新經濟組織遵循市場經濟的基本邏輯，黨建工作也要充分考慮這一特點。對規模較大的企業，黨組織要發揮在企業治理中的引領作用和企業發展中的主心骨角色;對規模較小的企業，則要圍繞為企業解決實際困難而展開，實現黨建工作與企業生存發展的緊密融合，同時彰顯黨員群體的先鋒模范作用。另一方面，新社會組織具有較強的公益性特點，要鼓勵和扶持基層黨組織在公益活動中扮演好主力軍角色，彰顯黨組織的戰斗堡壘作用，實現黨建工作與新社會組織的有機融合。

（二）細化針對不同發展階段的“兩新”組織黨建工作。黨建工作要結合“兩新”組織不同發展階段的顯著特點。在起步階段，“兩新”組織對黨建工作往往重視不足，需要依托社區、街道黨工委積極推動和提供資源支持，尤其是必要的經費保障和場地資源，以保障黨組織活動的順利開展。在“兩新”組織發展階段，關鍵在于要從黨建工作與組織自身發展中找到契合點和閃光點，加強黨建工作的規范化與精準化，同時以項目化、品牌化的黨組織活動，提高參與度和吸引力。在發展成熟后，“兩新”組織黨建工作的重心是，建構起黨組織在“兩新”組織中發揮政治引領、服務發展、人才引育、文化建設、團隊凝聚等諸多功能的長效機制。

（三）細化“兩新”組織黨建工作的責任清單。盡快出臺針對“兩新”組織黨建工作的責任清單，是全面落實新時代黨的建設總要求，也是進一步提升“兩新”黨建質量的必要措施。責任清單既要從政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設、制度建設、推進反腐敗斗爭等方面提出具體要求及可操作性的指南，也要因地制宜地對“兩新”組織黨組織機構設置、陣地建設、經費保障、隊伍建設、“三會一課”、黨員發展等硬任務進行量化細化，還要對工作中經常出現的各類問題進行負面清單管理，并通過巡視、督查等方式及時反饋整改落實情況。

（四）細化“兩新”黨建黨務工作者的培訓培養。構建分層分類培訓和全方位培養機制。一方面，定期組織黨支部書記和黨務工作者參加集體理論學習與能力培訓，依托黨校、高校等機構精心設計培訓方案，避免空洞的說教。另一方面，開展形式多樣的不定期培訓，如主題教育、“四史”教育、素質拓展研修等，提高基層黨務工作者的理論修養和綜合能力。同時，可以選派優秀的黨務工作者到所屬街道、區委等對口部門掛職鍛煉，或是安排外出學習交流等，以增廣見聞、開拓視野?？傊?，培訓培養絕不是走形式、搞花頭，而要真正幫助基層黨務工作者解決實際難題和困惑，提升其認真履職的工作熱情、內生動力和勝任能力。

參考文獻

[1]習近平.上海要勇挑最重擔子啃最難啃骨頭[N].解放日報，2018-11-08.

[2]上海年鑒2018[OL].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw24651/index.html.

[3]張駿.上?；鶎狱h建“繼續探索、走在前頭” [N].解放日報，2019-10-22.

[4]龔莎.上海市召開“兩新”組織黨建工作會議暨“兩個覆蓋”專項工作總結會[OL].人民網，http：//sh.people.com.cn/n2/2017/0608/c134768-30300956.html.

[5]丁倩.“兩新”組織黨建工作實踐邏輯淺析[J].上海黨史與黨建，2017（05）： 50—52.

[6]胡博成，邢中先.整體性視閾下非公企業黨建機制創新研究——基于黨建顧問制的實踐[J].上海黨史與黨建，2019（05）： 52—56.

[7]趙剛印.黨建顧問建設不是權宜之計[N].解放日報，2018-08-28.

本文系2018年國家社科基金青年項目 （18CDJ002） 和2017年上海哲社課題青年項目（2017EDS003）階段性成果

作者崔唯一系上海交通大學馬克思主義學院碩士研究生;周凱系上海交通大學馬克思主義學院副教授;王沖系上海交通大學黨政辦公室助理研究員

■ 責任編輯：趙? 菲