南疆四地州脫貧攻堅成效分析

[摘要]南疆四地州是國家14個集中連片特困地區之一，是全國“三區三州”深度貧困地區之一，南疆四地州是“貧中之貧”“困中之困”，是最難啃的“硬骨頭”，是新疆脫貧攻堅的主戰場。十八大以來，南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出，農村貧困人口及貧困發生率穩步縮小，農村居民收入穩步增長、生活水平明顯提高，農村基礎公共設施明顯改善、居民生活質量進一步提升。

[關鍵詞]南疆四地州 ?脫貧攻堅 ?成效

[中圖分類號]D57 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）04—0074—06

[作者簡介]李學軍，兵團黨委黨校（行政學院）副教授、管理學教研部副主任。

從2012—2019年，新疆自治區以南疆四地州深度貧困地區為脫貧攻堅的主戰場，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，強力推進脫貧攻堅工作。通過落實“三個加大力度”、“六個精準”、“七個一批”，進一步提高了脫貧攻堅幫扶的精準度。新疆及南疆四地州農村地區的貧困人口和貧困發生率同步減少，特別是南疆四地州的貧困地區農民收入穩步提高，與自治區平均收入水平的差距逐步縮小，生活質量和生活環境進一步得到改善和提高，中央財政專項扶貧資金加大向南疆四地州傾斜力度，南疆四地州脫貧攻堅成效取得整體性推進與調適。

一、南疆四地州農村貧困和脫貧狀況

1.南疆四地州農村貧困人口及貧困發生率穩步縮小。黨的十八大以來，我國實施“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧、脫貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準，2013—2018年我國農村減貧人數均保持在1000萬以上。六年來，全國農村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個省份的農村貧困發生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決1。按現行國家農村貧困標準測算，到2018年底，全國還有1660萬貧困人口，其中新疆農村貧困人口為64萬人，比上年減少49萬人，下降幅度為43.36%，貧困發生率為5.7%，比上年下降4.2個百分點。到2018年底，全國14個集中連片特困地區（以下簡稱特困片區）農村貧困人口為935萬人，比上年減少605萬人，下降幅度為39.29%，貧困發生率為4.5%2;其中，作為特困片區之一的南疆四地州，到2018年底時農村貧困人口為42萬人，比上年減少22萬人，下降幅度為34.38%，貧困發生率為5.9%3（見表1）。通過表1數據分析可以發現，作為我國脫貧攻堅的主戰場的特困片區，從2011年到2018年，貧困人口降幅達85%，是歷史上少有的，特別是這個時期的南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出。

2.南疆四地州脫貧成效顯著。到2018年末，全國的貧困地區1、特困地區2、民族八省區3及南疆四地州的減貧成效更加突出。全國、特困片區、民族八省區及南疆四地州區域性整體貧困明顯得到緩解，減貧成效明顯（見圖1）。貧困地區農村貧困人口1115萬人，比2012年末減少了4924萬人，六年累計減少81.5%，減貧規模占全國總規模的59.8%;農村貧困發生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個百分點，年均下降3.2個百分點。同期的南疆四地州的貧困人口為42萬人，比2012年末減少80萬人，下降幅度為65.57%。南疆四地州農村貧困發生率從2012年末的33.6%下降至2018年末的5.9%，累計下降27.7個百分點，年均下降4.7個百分點，在全國是少有的（見圖1、2）。

二、南疆四地州農村居民收入穩步增長、生活水平明顯提高

（一）農村居民收入穩步增長

1.分區域看。2013—2018年全國貧困地區農村居民人均可支配收入由6079元增長到10307元，凈增長4228元，增長69.55%。同期的新疆貧困地區農村居民人均可支配收入10907元，同比2013年增加4921元，增長82.21%，增幅比同期的全國貧困地區農村居民平均水平高12.66個百分點。同期特困片區農村居民可支配收入為10260元，同比2013年凈增加4304元，增長了72.26%;南疆四地州同時期農村居民可支配收入為10762元，同比2013年凈增加5070元，增長了89.07%（見表2）。通過對比可以看出，2013—2018年間，南疆四地州在全國、新疆、特困片區中，農村居民可支配收入凈增加是最高的，增幅也是最高的，這些成效得益于習近平總書記的“精準扶貧、精準脫貧”基本方略在南疆地區的實施，得益于黨中央對南疆四地州的高度關愛和重視。

2.分收入來源構成看。新疆貧困地區農村居民收入結構從2016—2018年間逐步得到優化。新疆地區的貧困農村常住居民人均工資性收入占比有明顯增加，由2016年2207元，增加到2017年的2638元和2018年的2987元，增加率由24.59%提高到2017年的26.80%和2018年的27.39%，說明新疆貧困地區農村居民通過外出務工增加工資收入;但經營性收入占比減少，雖然2016年的4855元增加到2017年的5144元和2018年的5369元，但收入構成由54.49%下降到52.25%和49.23%，說明農業增產增收不夠明顯，收入增長在下降;在財產性收入方面，由2016年的63元，到2017年的53元和2018年的91元，增幅變化不夠明顯，說明新疆貧困地區農村居民的財產凈收入增長緩慢;在轉移性收入方面，2016—2018年間比重略增，由2016年的1851元增加到2017年的2010元和2018年的2461元，由2016年的20.62%提高到2018年的22.56%，說明新疆貧困地區農村居民的轉移性收入有一定的增加（見表3）。

從構成變動情況看，經營性收入、工資性收入及轉移性收入仍然是新疆貧困地區農民收入的主要來源（見表4）。但通過橫向比較可以看出，南疆四地州與全國貧困地區農村、新疆貧困地區農村以及特困片區居民可支配收入的差距在逐漸縮小，甚至到了2018年底時，南疆四地州的居民可支配收入略超過全國貧困地區農村、特困片區居民可支配收入（見表4），并且是從2013—2018年以來，一直保持較快的增長，這說明“精準扶貧、精準脫貧”方略在南疆四地州的實施取得較好的成效，同時也說明在全國各行各業以及各援疆省市大力傾情援助下，南疆四地州的脫貧成效和貧困農戶的增加收入效果顯著。

（二）人民生活水平明顯改善

1.新疆貧困地區及南疆四地州農村居民收入與消費均有所改善。到2018年底，新疆貧困地區農村居民人均生活消費支出7056元，較2017年增加834元，同比增幅達13.4%，貧困地區農村居民生活消費支出明顯提高。雖然南疆四地州貧困地區農村居民人均可支配收入比全區農村平均水平低145元，但因各項惠農政策傾向于貧困地區，南疆四地州的貧困地區農民得到的轉移性收入要比全區平均水平高51元。由于貧困地區農民收入增速快于全區農村平均水平，收入差距逐年縮小，從2014年到2018年，新疆貧困地區農村居民收入與新疆農村居民的收入比已從0.76∶1逐步提高到0.90∶1。

2.南疆四地州農村居民消費結構有較大優化。到2018年末，新疆貧困地區及南疆四地州集中連片特困地區的消費結構進一步優化。

一是生存類消費占比降低。2018年，新疆貧困地區農村人均居民吃穿用等生存型消費支出共3449元，占生活消費支出比重的48.9%，比2017年占比縮小2.4個百分點，說明貧困地區農村居民生活質量得到進一步提高。

二是居住、教育文化娛樂方面消費增加明顯。隨著全疆的易地搬遷及危房改造等工作進一步推進和取得實效。到2018年末，新疆貧困地區農村居民人均居住消費支出1506元，較2017年增加372元，同比增長32.8%;教育文化娛樂消費支出759元，較2017年增加354元，同比增長114.6%。

如上分析，隨著新疆及南疆四地州農村居民收入水平的提升，居民用在食品、交通通信消費的支出比例相對有所下降，而居民出行旅游、改善居住條件、關注子女教育等改善型消費支出的比例有一定提升。表明隨著經濟的發展，貧困地區農村消費水平也開始升級，消費結構有所改善。

三、南疆四地州農村基礎公共設施明顯改善、居民生活質量進一步提升

（一）基礎設施建設成效明顯

到2018年末，新疆貧困地區（包括南疆四地州）的農村通公路、通電話、所在自然村接收有線電視信號及所在自然村進村主干道路硬化的農戶比重均已達到100%的全面覆蓋。自治區所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重占78.4%，較2017年提高3.7個百分點，南疆四地州所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重占78.5%;自治區所在自然村垃圾能集中處理的農戶比重占74.7%，較2017年提高8.4個百分點，南疆四地州所在自然村垃圾能集中處理的農戶比重占73.0%;另外，自治區所在自然村通寬帶、有衛生站、上幼兒園及小學便利的農戶比重均達到96%以上，分別為98.6%、96.1%、97.4%、97.2%，南疆四地州所在自然村通寬帶、有衛生站、上幼兒園及小學便利的農戶比重分別為98.5%、96.4%、97.1%、97.0%（見表5），與自治區的貧困地區農村基礎設施和公共服務狀況水平基本相當，而與全國和特困片區的農村基礎設施和公共服務狀況相比較，自治區和南疆四地州農村基礎設施和公共服務狀況水平遠遠高于兩者，這說明在中央加大對新疆和南疆四地州的扶貧投資傾斜力度之后，成效顯著，給新疆和南疆四地州的農村基礎設施和公共服務帶來較好效應。

（二）居住環境持續改善

截至2018年末，新疆貧困地區農村居民住房建筑面積戶均115.2平方米，較2017年增加11.5平方米，同比增加11.5%。自治區（包括南疆四地州）的住房主要以磚瓦磚木以及鋼筋混凝土為主，比重為99.6%;獨用廁所的農戶比重占98.7%（南疆四地州為98.9%），高于全國和特困片區農戶的比重3個百分點，說明這幾年新疆和南疆四地州的“廁所革命”有了一定的成效，對改善居民的如廁條件做了一些工作。

（三）炊飲條件不斷提升

到2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區農村居民中，飲水無困難的比重占97.3%和97.4%，較2017年有較大的提高，高于全國貧困地區及特困片區農戶的93.6%;自治區貧困地區農戶使用管道供水的比重89.8%（南疆四地州為90.2%），高于全國貧困地區及特困片區農戶的79.8%、80.4%;自治區貧困地區農戶使用經過凈化處理自來水的比重為88.3%（南疆四地州為89.3%），較全國和特困片區56.4%、53.5%，高30多個百分點;此外，自治區貧困地區農戶炊用柴草的比重為49.5%（南疆四地州為53.5%），較全國和特困片區39.2%、40.7%，高10多個百分點（見表6），說明新疆及南疆四地州“廚房革命”急待提升解決。

（四）耐用消費品擁有量不斷增加

截至2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區農村居民家庭主要耐用消費品擁有量比上年有所增加，新型耐用消費品需求較旺，中低端耐用消費品基本普及。一是交通類耐用消費品快速增加。自治區每百戶平均擁有汽車10.5輛（南疆四地州為10.0輛），雖然與全國和特困片區地區農村每百戶相比，低近9—10個百分點，但改善效果比較明顯;二是作為農民的“新農具”移動電話、計算機等信息通信工具，新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有移動電話181.2部（176.2部）;三是洗衣機和電冰箱的普及率明顯提高。新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有洗衣機89.6臺（89.5臺）、電冰箱90.4臺（90.0臺），較全國和特困片區農村每百戶相比，多3—4臺（見表7）。

四、鞏固脫貧攻堅成果存在的短板和問題

（一）產業發展不平衡不充分，有效支撐增收不足

南疆四地州產業發展不平衡，深度貧困縣的三次產業發展明顯劣于非貧困縣或北疆縣（市），且因工業企業集聚園區等影響，轉移勞動力就業增收難度較大;貧困村人均農業資源占有量、勞動力素質偏低，農業發展水平較差，鞏固脫貧攻堅成果較弱。深度貧困縣挖掘自身農業資源不足，農業結構調整緩慢，農產品加工程度低、附加值小，一二三產融合發展不高，產業鏈延伸不夠，農業配套技術服務、資金保障等不足，內生動力不足，影響了鞏固脫貧攻堅成果。

（二）專業合作社發展緩慢，鞏固脫貧成效不明顯

農工專業合作社發展存在一定受限，一些深度貧困縣村“兩委”成員能否帶頭組建合作社認識不清，對合作社規范化運行了解不深，合作社“空殼化”較為嚴重;能人牽頭組建合作社不多，職工群眾參與合作社積極性不高，合作社管理較為粗放，“龍頭企業+合作社+職工”的發展模式未有效建立，群眾農業生產、銷售等環節應對風險挑戰亟需增強。

（三）特色農業新技術知識不足，削弱創新驅動增收

深度貧困縣部分基層干部和群眾對特色農業新技術知識欠缺，種植管理不到位，種植水平低。

南疆四地州實施的“精準扶貧、精準脫貧”基本方略是中國特色社會主義理論在新疆的偉大實踐，主要體現在政治、經濟、基礎設施、民生改善、公共服務、生態與環境、改革與內生發展動力等主要領域。尤其黨的十八大以來，南疆四地州的貧困地區農民收入穩步提高，與自治區平均收入水平的差距逐步縮小，生活質量和生活環境進一步得到改善和提高，奠定了南疆四地州社會穩定和長治久安的堅實基礎。

責任編輯：彭銀春