浙江：未來社區(qū)以人為本

李璇

溫州鹿城集新社區(qū)效果圖

2020年3月29日至4月1日，習近平總書記赴浙江考察時，在杭州城市大腦運營指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

作為城市重要的功能單元，如何讓社區(qū)變得更聰明、更智慧，關(guān)乎智慧城市的基礎(chǔ)。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社區(qū)的未來在哪里？

對于這個問題，浙江省的回答是：啟動“未來社區(qū)”建設(shè)。

2019年浙江省兩會上，“未來社區(qū)”被正式寫入《政府工作報告》。

2019年3月，浙江省政府印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），對未來社區(qū)的內(nèi)涵、目標做出闡釋，啟動未來社區(qū)建設(shè)試點申報。

根據(jù)《方案》要求，截至2019年底，浙江省培育建設(shè)省級未來社區(qū)試點20個左右;到2021年底，培育建設(shè)省級試點100個左右，并建立未來社區(qū)建設(shè)運營導(dǎo)則體系;2022年起，全面復(fù)制推廣，夯實未來城市發(fā)展基礎(chǔ)。

2019年6月，浙江省發(fā)展和改革委員會公布首批24個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目，覆蓋11座城市。

2020年1月，未來社區(qū)建設(shè)第二批試點申報工作啟動。

“如果將未來社區(qū)建設(shè)比作在大地上作畫，那么試點落地就是一幅幅工筆，每一個社區(qū)都是不同的，各有細節(jié)、各有特色。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院未來社區(qū)研究中心主任柴賢龍對《瞭望東方周刊》說。

作為國內(nèi)首次明確提出建設(shè)未來社區(qū)的省份，浙江開展的這場未來社區(qū)試點建設(shè)實驗，將為社區(qū)治理帶來怎樣不同的風景？

為什么是浙江

《瞭望東方周刊》：浙江省為何率先在國內(nèi)提出建設(shè)未來社區(qū)？

柴賢龍：浙江在未來社區(qū)建設(shè)上，是三個“有”：有基礎(chǔ)、有條件、有需求。

有基礎(chǔ)，說的是經(jīng)過這么多年發(fā)展，浙江省城市化發(fā)展已達到一個較高水平，2019年全省城鎮(zhèn)化率突破70%，城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)很堅實。

有條件，是指浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件基本具備，可以追求向更高質(zhì)量城市化水平發(fā)展。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟是推動浙江高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，2019年全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%。在《方案》中，數(shù)字化是建設(shè)未來社區(qū)三個價值導(dǎo)向之一（另兩個是生態(tài)化、人本化）。

有需求，指不僅老舊小區(qū)的居民需要改善生活品質(zhì)，而且新社區(qū)建設(shè)也亟須應(yīng)用社區(qū)建設(shè)新理念和現(xiàn)代科技手段，為生活方式變革賦能，需求也因現(xiàn)實而迫切。

從人才吸引角度來說，未來社區(qū)是推進浙江大灣區(qū)建設(shè)的標志性項目之一，而大灣區(qū)建設(shè)對人才有很高需求，自然也需要相應(yīng)高質(zhì)量的社區(qū)來“接住”人才，未來社區(qū)正好提供了這樣一個平臺。

思想創(chuàng)新不足，是未來社區(qū)試點項目推進中可能存在的最大風險。

《瞭望東方周刊》：習近平總書記在浙江考察時，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。對此，未來社區(qū)建設(shè)要從哪些方面對接新目標新定位？

柴賢龍：按照習近平總書記對浙江提出的新目標新方位，浙江省發(fā)展和改革委在推進未來社區(qū)試點建設(shè)中，將全面注重未來社區(qū)價值內(nèi)涵提升，主動對標老百姓幸福感需求。既體現(xiàn)“未來”，又力求“樸素”，嚴禁追求外觀上的“未來”和“新潮”，以質(zhì)樸實在，讓老百姓在彰顯社會主義制度優(yōu)越性的未來社區(qū)治理環(huán)境中，體驗生活方式轉(zhuǎn)變的好處。

《瞭望東方周刊》：浙江省的未來社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)出哪些創(chuàng)新之處？

柴賢龍：未來社區(qū)主要是提供了一種統(tǒng)籌性眼光，以人民美好生活向往為中心，注重人的全面發(fā)展需求，融合了社區(qū)里硬性設(shè)施標準與社會治理服務(wù)。

《方案》里提出的構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景，是按照居民全生活鏈需求，把社區(qū)里復(fù)雜的各個系統(tǒng)貫通并有機集成，通過全功能鏈的對接以及全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，促使社區(qū)形成高效集成的生活服務(wù)綜合平臺，這對城市建設(shè)、城市管理也有很大的示范意義。

《瞭望東方周刊》：未來社區(qū)與周邊社區(qū)、所在城市，又是怎樣的關(guān)系？

柴賢龍：未來社區(qū)的重要特征，是以社區(qū)生活圈為單元來構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)，相比一般意義上行政管理的社區(qū)概念，生活設(shè)施配置更為科學、系統(tǒng)和有效。未來社區(qū)的建設(shè)，將帶動周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的聯(lián)動發(fā)展，進而推動整個區(qū)域發(fā)展。此外，未來社區(qū)引入數(shù)字管理系統(tǒng)，能產(chǎn)生更高的管理效率，覆蓋范圍也更廣，可以推進現(xiàn)行社區(qū)治理水平的提高，緩解社區(qū)管理干部人才不足的矛盾。

浙江烏鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺顯示的一位居家老人的信息。烏鎮(zhèn)已為高齡自理老人派發(fā)“SOS呼叫跌倒與報警定位”設(shè)備（黃宗治/攝）

作為城市新型功能單元，未來社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)從心懷未來社會理想出發(fā)，立足未來城市理念引領(lǐng)，聚力于營造未來社區(qū)生活圈單元。目的是為今后構(gòu)建未來城市、未來社會打好基底、做牢基礎(chǔ)單元。

統(tǒng)而不一，百花齊放

《瞭望東方周刊》：第一批24個未來社區(qū)試點項目是如何確定下來的？

柴賢龍：主要看綜合指標，即直接受益居民數(shù)（主要為回遷安置人數(shù)）加引進各類人才數(shù)的總量。這是試點項目選擇排序的基礎(chǔ)。另外按照改造更新和規(guī)劃新建兩大實施類型，側(cè)重于改造更新類項目為主。

在第一批入選的24個試點項目里，除了杭州蕭山亞運社區(qū)、杭州西湖之江社區(qū)、杭州錢塘新區(qū)云帆社區(qū)屬于規(guī)劃新建類，其余21個試點項目都是改造更新類社區(qū)。這些改造更新類社區(qū)大都位于市區(qū)成熟開發(fā)地段，或是靠近創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或是自身基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人口密集，無法滿足正常居住需求，居民改造意愿強烈。

據(jù)統(tǒng)計，24個未來社區(qū)試點項目直接受益居民約122600人，計劃引進各類人才約62700人。

《瞭望東方周刊》：第一批試點項目有哪些特色？

柴賢龍：《方案》里提出的九大場景是綜合性的、集成的，這是基本要求，但同時也倡導(dǎo)“統(tǒng)而不一、百花齊放”的建設(shè)導(dǎo)向。在未來社區(qū)建設(shè)中，每個社區(qū)的系統(tǒng)完整性是必須要考慮的，各地發(fā)展水平可能有差異，但這些內(nèi)容都要覆蓋，而根據(jù)各地空間不同、文化差異、生活習慣的不同等，每個社區(qū)又可以各自有所側(cè)重、因地制宜。

例如，杭州拱墅瓜山社區(qū)地處智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，作為智慧網(wǎng)谷的配套居住區(qū)，在未來社區(qū)建設(shè)上也以青年人才社區(qū)為定位，打造創(chuàng)客社區(qū)。杭州蕭山瓜瀝七彩社區(qū)則引入新加坡TOD模式，把整個瓜瀝鎮(zhèn)公交總站遷進社區(qū)內(nèi)部，將住宅、購物中心、鄰里中心與交通樞紐融為一體。

《瞭望東方周刊》：與第一批相比，第二批未來社區(qū)有哪些不同之處？

柴賢龍：選擇第二批試點的原則、指標體系基本上與第一批一致，相對來說，覆蓋面有所擴展，鼓勵更多縣市區(qū)參與申報;同時更注重未來社區(qū)對主要發(fā)展平臺建設(shè)的支撐作用。比如，按照省里要求，目前正在開展杭州城西科創(chuàng)大走廊全域未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，就是未來社區(qū)進一步向未來城市、未來社會推進的大膽探索，要求和期待自然也更高。

《瞭望東方周刊》：未來社區(qū)試點項目推進過程存在哪些難點？

柴賢龍：思想創(chuàng)新不足，是未來社區(qū)試點項目推進中可能存在的最大風險。我們注意到，一些未來社區(qū)項目在規(guī)劃方案制定階段依然停留在傳統(tǒng)思維上，創(chuàng)新力度不足，既跟不上技術(shù)發(fā)展的要求，也跟不上老百姓生活的需求。

而在項目實際推進過程中，未來社區(qū)建設(shè)又容易受到很多原有城市規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定的束縛，畢竟未來社區(qū)試點算是一個比較前沿的事業(yè)，不能像常態(tài)項目一樣看待，管理標準也需與時俱進。試點就是要超出現(xiàn)有規(guī)范，就是要改革，不成功也可以回歸從前，目前的問題還是很多部門思想不夠大膽。

以人的尺度為中心

《瞭望東方周刊》：依據(jù)方案，人本化是未來社區(qū)的價值導(dǎo)向之一，這一點在未來社區(qū)建設(shè)中會如何體現(xiàn)？

柴賢龍：人本化的價值導(dǎo)向是貫穿未來社區(qū)九大場景的，特別是鄰里、教育、健康、服務(wù)等場景，它體現(xiàn)了以人的尺度為中心的社區(qū)建設(shè)理念。

比如以前建設(shè)社區(qū)的方案大多注重鳥瞰圖效果，而浙江未來社區(qū)則選取人的場景圖來參考，一切場景都圍繞人們5-10-15分鐘社區(qū)生活圈的需求來設(shè)計。

具體到社區(qū)試點項目，以改造更新為主，兼顧規(guī)劃新建。在首批24個試點社區(qū)里，21個是改造更新項目。將改造更新主體鎖定在20世紀70年代至90年代的老舊小區(qū)上，是因為未來社區(qū)建設(shè)的立場是服務(wù)群眾：一是要牢牢把握老舊小區(qū)（住區(qū)）改造重建，將其作為試點的重要方向;二是嚴格要求有安全隱患的多孔預(yù)制板老舊小區(qū)拆除重建，不留后患，讓老舊小區(qū)群眾率先改善生活，感受新時代新生活獲得感。

此外，在改造過程中，還要維護好社區(qū)“原住民”的利益，留存住社區(qū)原有文化肌理和歷史記憶。

例如杭州上城始版橋社區(qū)留有娃哈哈集團有限公司老生產(chǎn)基地的發(fā)展之根，承載著杭州人的工業(yè)記憶，在未來社區(qū)建設(shè)中，就保留了娃哈哈老廠房的煙囪、鍋爐房等工業(yè)遺存建筑。

《瞭望東方周刊》：未來社區(qū)教育、健康等場景，與居民關(guān)切的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題相對應(yīng)，如何在社區(qū)里集中資源？

柴賢龍：未來社區(qū)建設(shè)提倡將醫(yī)療、教育等由各個部門分割管理的資源集中到社區(qū)。現(xiàn)在教育、醫(yī)療、民政各個系統(tǒng)都有一些財政經(jīng)費到社區(qū)的渠道，那么能否將這些經(jīng)費集中起來？在未來社區(qū)試點項目里，我們設(shè)想通過打造智慧管理平臺來達到集結(jié)資源的效果。

具體到各個場景，目前未來社區(qū)試點與醫(yī)院、學校等機構(gòu)的聯(lián)系工作已在開展，比如杭州拱墅瓜山社區(qū)，正與杭州市二醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，將為入住居民打造電子健康檔案。

《瞭望東方周刊》：《方案》中明確提出未來社區(qū)建設(shè)要“加強與關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)的合作，組建未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，從產(chǎn)業(yè)角度，未來社區(qū)要如何打通各個領(lǐng)域？

柴賢龍：未來社區(qū)試點項目推進，以市場化方式為主，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，因而政府成立未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國企、民資、外資全面開放，相當于是為企業(yè)提供了一個平臺，讓相關(guān)企業(yè)以一個整體參與到未來社區(qū)建設(shè)運營之中，實現(xiàn)全過程有序可控。

《瞭望東方周刊》：浙江開展的未來社區(qū)建設(shè)，是否具備在各地推廣的潛質(zhì)？

柴賢龍：浙江未來社區(qū)建設(shè)方案的精髓是可復(fù)制可推廣，當然，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設(shè)狀況又存在差異性，不可能完全照搬浙江，因此浙江未來社區(qū)是提供了一種參考模式，如果在其他地區(qū)落地，也要相應(yīng)作出調(diào)整。

浙江省首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目名單

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