煤礦安全改造中央預算內投資專項管理

王繼軍

[摘 要] 煤礦安全改造中央預算內投資專項管理的相應辦法的制定，旨在應對煤礦日常安全生產的形勢改變，同時滿足簡政放權以及政府職能轉變等相關要求，以便優化煤炭行業的供給側結構，確保煤礦生產的安全性，使煤礦企業經濟效益得以提升，并且處于健康、長遠和有序的發展狀態。

[關鍵詞] 煤礦安全改造；中央預算內投資；專項管理；煤礦企業；煤礦生產

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A

設立煤礦安全改造項目的主要目標，是為了加快企業對生產條件的改善速度，使日常生產得到可靠的安全保障。同時對煤礦儲備系統加以完善，確保煤礦生產具備更為穩定、安全的生產形勢。中央預算內投資重點將被應用到和煤礦整體安全生產關聯密切的工程建設、升級設備以及改造系統等工作當中，而有關的管理辦法將為上述工作的落實以及治理可能出現的煤礦災害提供可靠保障。

一、支持原則

在落實煤礦安全改造的過程中，相關部門必須嚴格遵循政府支持和煤礦企業負責的主要原則，通過多途徑籌集項目資金[1]。此類項目所配置的各項資金，主體應當為銀行貸款以及企業自身的資金，若滿足條件，各級政府還應對企業給予相應補助。無論是煤礦企業，還是當地政府，都應全面貫徹落實我國的能源安全相關政策，并且充分展開合理的布局與規劃，雙方共同努力，推動儲備煤炭能力的建設。

煤礦企業應該嚴格遵循國家規定標準，按照安全生產需求，足額提取相應的安全費用，以便使煤礦在安全改造工程方面的資金得到順利周轉。需要注意的是，倘若煤礦企業并未根據規定要求對安全生產費用進行提取，政府不可支持專項資金。

原則上，中央預算內投資的資金補助不高于項目整體投資的30%。另外，政府應該按照專項資金的總額以及年度申報的建設規模來確定儲備煤炭能力建設的定額補助金額。中央與地區單位需要按照地方和企業落實資金的狀況、專項補助相應標準以及儲備煤炭能力建設和安全生產等對投資計劃進行申報。

中央預算內投資需要重點支持的煤礦類型主要有：（1）自身難以投入、有嚴重災害且有較多安全欠賬的煤礦；（2）企業如果有較高中長期項目合同履約率，且能夠主動參與到調峰煤炭產品與產能、較好落實各項保障責任的煤礦；（3）能夠主動落實煤炭行業供給側結構性改革舉措的煤礦；（4）能夠促使開采煤炭作業進行減人提效、引用并推廣井下智能設施以及落實機器人崗位的煤礦；（5）超過二級安全生產標準化的煤礦；（6）包含連片集中特困地區、革命老區、邊疆地區以及民族地區在內的各種欠發達區域煤礦[2]；（7）亟需中央預算內投資的煤礦。

另外，不可將專項資金應用于被列到失信聯合懲戒對象名單的煤礦。

二、申報投資計劃

投資工作的主管部門需要與煤礦安全監管、煤炭行業管理等部門落實煤礦生產的安全改造工作，并且對地區企業進行及時指導，確保其能夠結合安全生產的具體需求，并且可以對安全改造的相應計劃進行科學編制。

相關的中央單位應該與省級的投資主管部門結合當地儲備項目的實際狀況，對當地煤礦安全改造項目的三年滾動投資規劃進行編制，隨后將其錄入到國家重大建設項目數據庫當中。

在規定的期限之內，相關的中央單位以及省級的投資主管部門應該按照申報通知當中相應要求，于我國的重大建設項目數據庫中篩選出與支持投資方向相符合、條件滿足要求的項目，隨后對其展開嚴格審核，將其列為后備項目，同時將審核意見提出來，其中需要囊括的重要信息有：項目名稱、資金籌措狀況、投資估算、實施主體以及建設工期、規模等。

所篩選的后備項目需要具備良好的前期作業基礎，同時項目已經通過當地審批，在相應審批平臺中取得唯一賦碼并完成備案程序，開工條件充分，保證能夠在下達投資計劃分解之后，可以在第一時間動工。

三、審核后備項目

申報項目單位應該結合年度的中央預算內投資對應申報標準，委托中介或者自行對專項資金的申請報告進行合理編制，隨后上報給相關的中央單位或者省級投資主管部門。

申報單位必須完全確保申報材料可靠、真實，簽訂相應的真實承諾書。

中央單位或省級的投資主管部門必須嚴格、認真地審核項目單位專項資金申請報告，同時核實申報材料、審核結果的規范性以及真實性。需要審核的主要事項包括：（1）專項與中央預算內投資提供的補助對應規定是否相符；（2）專項與煤礦安全改造支持條件與范圍是否相符；（3）確保無其余此類資金予以支持；（4）審核專項是否已被列入到三年滾動投資規劃中，確認其是否已經由線上系統完成了備案、審批以及核準等；（5）確認專項資金來源是否落實，建設條件是否準備充分，明確其是續建還是新開工項目；（6）是否擁有有效且齊備的支撐性文件；（7）項目與明確通知的其余要求是否相符。

中央單位或省級的投資主管部門在對申請資金的報告進行審核時，可以按照實際需求組織專業人員或者委托中介加以及時評估。需要注意的是，委托的專家、中介等不可和項目之間存在經濟利益，評估時必須秉承公正、科學且客觀的原則。

四、下發投資計劃

我國發改委、煤礦安監局以及能源局、應急管理部門需要對項目以往落實狀況、規模、審核意見以及投資需求等加以全面考慮，將相應投資計劃下發給有關部門。若項目屬于直接下發的，中央單位或省級的投資主管部門應該于10個工作日之內將其下達給項目單位；若項目屬于切塊下發，中央單位或省級的投資主管部門則需要于20工作日中對其進行分解和下達。

中央單位或省級的投資主管部門將投資計劃切塊下發后，還應在第一時間向發改委進行報備。下發投資計劃之后，有關財政部門應該根據相關規定，在第一時間對預算資金進行分解下發[3]。

五、管理項目

項目一經審批，項目單位就要嚴格落實項目實施主體責任，應該根據中央預算內投資的相應規定完善項目管理各項制度，制定項目具體推進方案，以便使項目監理、資金運用與管理等工作更加規范化，確保建設任務得以按期順利完成。確保所得投資專款專用，配合上級管理單位落實審計、監管、調度等工作。

中央單位或省級的投資主管部門需要根據我國重大建設項目數據庫，定期調度項目具體開工以及完工時間，資金投資、落實與支付等的完成狀況，建設的重點內容，項目進度與形象，實現績效目標的具體狀況，主要存在的各類問題等信息，隨后上報給國家發改委。監管人員必須嚴格審核所填報的信息。

項目竣工后，煤炭企業要依法及時組織竣工驗收，形成包括項目基本信息、管理情況、資金使用情況、主要建設內容完成情況、項目決算和審計、績效自評情況等的項目竣工驗收報告，同時向中央單位或省級的投資主管部門報備，在國家重大建設項目數據庫中完成銷號工作。煤炭企業同時要加強項目檔案管理工作，形成從項目論證、申請、批復、配套管理制度、招投標、訂貨合同、監理報告、結算報告、審計報告及竣工驗收報告等全套檔案資料，妥善保存，隨時接受備查。

六、結語

總體而言，煤礦行業在社會整體發展過程中起到了重要的推動作用，其與民眾生活、生產息息相關，加之此類工作危險性較大，一旦管理失當，極易造成人員傷亡。因此，有關部門必須對此予以高度重視，借助煤礦安全改造中央預算內投資專項管理相關辦法明確工作流程與管理要點，確保煤礦生產更加安全，推動煤礦企業穩定發展。

參考文獻：

[1]謝麗.中國煤礦安全投資資金管理現狀研究[J].煤炭技術，2018，037（003）：327-329.

[2]阮璐.中央預算內投資項目概算調整審計應把握的幾個重點[J].財會學習，2019（017）：169.

[3]安徽網.安徽省煤礦安全改造獲4.8億元國家資金[J].礦山機械，2019（4）：77.