基于數(shù)字中臺(tái)的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)探索與分析

何宗耀，趙東升，楊 斌

(河南城建學(xué)院 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)工程研究中心，河南 平頂山 467036)

1 國(guó)土空間規(guī)劃

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃的政策與目標(biāo)

習(xí)近平總書記講到“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要“體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性”。目標(biāo)是通過(guò)建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類四體系”總體框架

國(guó)土空間規(guī)劃的構(gòu)建是按照國(guó)家空間治理現(xiàn)代化要求進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建，簡(jiǎn)單歸納為“五級(jí)三類四體系”[1]，如圖1所示。

圖1 “五級(jí)三類四體系”總體框架圖

“五級(jí)”是從縱向?qū)ξ覈?guó)的行政管理體系劃分五個(gè)層級(jí)——國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),體現(xiàn)“縱向到底”的空間資源管控策略。其中，國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。

“三類”是指規(guī)劃的類型：分為總體規(guī)劃(偏重“三生”空間的總體管控)、專項(xiàng)規(guī)劃(偏重多種類型的發(fā)展需求)、詳細(xì)規(guī)劃(偏重城鄉(xiāng)建設(shè)的具體實(shí)施)。……