六個“強化”助推寧夏牛羊肉產業發展

文│嚴康 張軍 田佳

畜牧業是寧夏回族自治區現代農業的重要組成部分。近年來，寧夏回族自治區肉牛飼養量增長12%，肉羊飼養量增長10%；人均牛肉、羊肉占有量達到23.7千克和24.5千克，分別居全國第6位和第5位。培育出“鹽池灘羊”“固原黃牛”“涇源黃牛”等區域公用品牌。2018年，肉牛、肉羊飼養量分別達到280萬頭、1870萬頭，肉、蛋、奶總產量分別達到56萬噸、11.6萬噸、231萬噸；畜牧業產值達到173.5億元，占農業總產值的30%。

一、主要做法

1.強化規劃引導，優化產業布局。加強頂層設計，寧夏回族自治區黨委政府研究出臺了《現代農業“十三五”發展規劃》，寧夏回族自治區9廳委聯合出臺了《推進奶業高質量發展的實施意見》等政策意見。按照“強奶業、促牛羊、穩豬禽、培特色”的發展思路，立足資源稟賦和區位優勢，不斷優化產業布局，積極整合資源要素，著力提升主產區發展優勢和市場競爭能力。依據環境承載力，科學規劃養殖、種植基地，加快引導畜禽養殖向環境容量較大的區域轉移，建成了吳忠市孫家灘、利通區五里坡、興慶區月牙湖、靈武市白土崗、平羅縣河東等一批高標準牛羊養殖基地。大力實施肉牛、肉羊規模場標準化改造升級等項目，建設國家級畜禽規模養殖場1400個，肉牛、肉羊規模化養殖比例分別達到45%和51%，畜產品供給得到有效保障。

2.強化種養結合，推進綠色發展。按照“糧飼兼顧、農牧結合、循環發展”的原則，大力推進種養科學配套、資源充分利用的綠色畜牧業發展。引導扶持養殖場配套建設飼草料基地或與種植大戶簽訂飼草產銷訂單，糧改飼試點范圍由奶牛主產區的3個縣擴展到奶牛、肉牛及灘（肉）羊主產區的21個縣（區），優質青貯玉米種植面積達到125萬畝，優質苜蓿留床面積達到600萬畝，一年生優質牧草種植面積120萬畝。全面推進規模養殖場畜禽糞污資源化利用，形成了“規模養殖場+糞污收集處理中心+有機肥加工廠”糞污處理利用網絡體系，推廣應用了糞污全量還田種養結合、區域生態種養循環、第三方集中處理利用等一批新模式，規模場畜禽糞污處理設施裝備配套率和糞污綜合利用率均達到90%以上，全區畜禽糞便產生量與農用地消納能力基本平衡，初步實現了飼草料種植、畜禽養殖與糞污利用有效對接。

3.強化科技支撐，促進提質增效。面對國內畜產品市場波動加劇和生產成本攀升的壓力，著力提升良種化水平、資源利用效率。實施寧夏回族自治區灘羊重大育種專項和肉牛選育擴繁項目，組建安格斯牛核心群2500頭，培育基因編輯灘羊核心群323只。實施畜牧良種工程，年推廣優質肉牛凍精60萬支、優秀種公羊1.2萬只。肉牛、肉羊良種化比例分別達到85%和90%，出欄肉牛胴體重達到310千克以上，肉羊胴體重達到18千克左右。加強節本增效科技示范，對標國際、國內先進技術和管理理念，建立奶牛、肉牛、肉羊節本增效科技示范點240個，示范推廣20項關鍵技術，年節本增效1億元以上。同時，積極與中國農業大學、西北農林科技大學等科研院所合作，成立國家肉牛改良中心固原試驗示范站、海原縣高端肉牛研發中心等創新平臺，進一步增強了產業科技創新能力和轉化帶動能力。

4.強化機制創新，促進融合發展。針對畜牧業組織化程度低、利益聯結不緊密等發展短板，在創新畜牧業發展機制模式、拓展產業功能、延伸產業鏈利益鏈、促進產業融合發展等方面進行了積極探索。培育形成了鹽池灘羊產業產加銷一體化經營模式、海原華潤“母牛銀行”肉牛產業扶貧模式等一批典型模式，為引領帶動畜牧業創品牌、打市場、提效益注入了活力。積極推進山川融合發展，引導引黃灌區養殖、加工企業與南部山區養殖基地、苜蓿種植基地對接，建立“公司+合作社+農戶”產業化帶動模式，完善產業鏈、密切利益鏈。鼓勵支持企業、合作社和專業技術人員，成立畜牧獸醫社會化服務組織113家，服務范圍覆蓋全區78%的鄉鎮，為養殖場戶提供冷配改良、精準飼養、飼草料加工配送、疫病防控等全方位技術服務，提升了產業發展水平和效益。

5.強化疫病防控，構筑安全屏障。在全區范圍內對口蹄疫、高致病性禽流感等5種動物疫病實行強制免疫，每年免疫各類畜禽1億頭（只）以上，應免密度達到100%，平均免抗體合格率保持在84%以上。布病、狂犬病、包蟲病人間報告發病率較2015年分別下降49%、85%、23%。積極開展飼料、獸藥和畜禽產品質量檢測，連續3年合格率保持在97%、94%和99%以上，有效地保護了畜牧業健康發展和畜產品質量安全。

6.強化政策扶持，鞏固提升產能。寧夏回族自治區政府出臺了《關于創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見》《關于推進脫貧富民戰略的實施意見》等政策措施，圍繞推進農業現代化，加大涉農資金整合力度，創新財政支農方式，每年安排財政資金2億元以上，支持現代畜牧業發展。其中，肉牛“見犢補母”項目資金1.2億元，對飼養基礎母羊的養殖場戶，每繁育1頭犢牛一次性補貼500元；灘羊繁育和保護利用項目資金2000萬元，支持灘羊生產加工銷售企業、合作組織創建灘羊品牌，抱團開拓高端市場；龍頭企業帶動肉牛、灘羊產業融合發展項目資金3000萬元，支持龍頭企業訂單收購屠宰加工銷售肉牛5萬頭、灘羊50萬只。通過政策引導，為鞏固提升畜牧業基礎產能和畜產品供給能力提供了有效保障。

二、存在問題

一是環境資源等制約因素趨緊。適宜養殖空間減少，規模養殖建設用地緊缺，飼草料生產用地不足，種養結合不夠緊密，糞污處理壓力增大，綠色發展體制機制有待完善。為解決青貯飼料不足，一些奶牛場到內蒙古、陜西和甘肅等地區收購青貯原料，最遠運距達到500千米以上，每噸價格達到500元以上。南部山區農作物秸稈缺口較大，從灌區調購稻草、麥草，每噸價格達到700～900元。

二是龍頭企業帶動力不強。牛羊肉加工企業規模普遍較小，以銷售胴體和初加工產品為主，市場開拓能力不強。加工企業與養殖基地利益聯結機制不緊密，畜產品優質優價體系不健全，對產業的引領帶動作用發揮不夠。

三是規模化經營水平不高。肉牛、肉羊產業仍以農戶散養為主，規模化養殖比例均在60%以下。中小規模養殖場戶設施簡陋、管理粗放、技術標準推行難度大、生物安全管理和糞污收集處理利用等問題較多，已成為制約現代畜牧業發展的重大問題。

四是畜牧獸醫技術服務體系建設滯后。現有行政推動、自上而下的畜牧獸醫技術推廣模式，在機制上、方式上已不適應現代畜牧業發展要求，加之基層畜牧獸醫技術推廣人員不足、規模養殖場技術骨干人才緊缺和社會服務體系建設滯后，影響了畜牧業整體科技水平提升。

三、下一步措施

一是加快畜牧業生產方式轉變。針對中小規模畜禽養殖場戶轉型發展的難題，研究制定專項扶持政策，引導農村畜禽散養戶走出村莊，建立家庭牧場、規模養殖場等新型經營主體，采取專業合作社或股份制等經營方式，發展適度規模標準化養殖，提高設施裝備水平、養殖科技水平和畜禽糞污綜合利用水平，鞏固提升畜產品有效供給能力。

二是加強現代畜牧業服務體系建設。針對小農生產長期存在、廣大養殖場戶服務需求多樣化和基層畜牧技術力量薄弱等實際情況，加大財政資金扶持力度，積極引導畜牧業生產性服務業發展，大力培育經營性服務和公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相結合的服務主體，擴大技術覆蓋面和完善利益聯結機制，促進小農戶與現代畜牧業發展有機銜接。

三是加大種養結合循環發展支持力度。扶持引導養殖場戶利用自有土地、流轉土地或訂單生產等方式，建立與養殖規模相配套的飼草料生產基地。建立多元化飼草生產供應體系，擴大糧改飼試點、高產優質苜蓿項目實施范圍，鼓勵發展黑麥草、燕麥、甜高粱等一年生優質牧草種植，建立完善“黑麥草+青貯玉米”等一年兩收種植模式，提高優質飼草生產能力。

四是出臺飼草運輸綠色通道免收通行費政策。建議國家統一將整車合法裝載運輸飼草（青干草、青貯飼草、農作物秸稈）列入《鮮活農產品品種目錄》，執行飼草運輸免收高速公路通行費優惠政策，降低養殖企業飼草物流成本，鼓勵飼草產區拓展飼草料供應范圍，緩解飼草區域性、季節性供給不平衡的問題，提高畜產品綜合生產能力。