定位、路徑、機制多方入手，推動烏海及周邊地區轉型發展

趙云平　司詠梅

摘要：烏海及其周邊地區是內蒙古西部重要的特色產業基地和區域增長極，在全國的能源供應和化工產業發展中將占據重要地位，但生態環境本底條件較差，加之開發模式不合理，產生了資源環境矛盾突出、產業結構低端同質等問題。在國家實施黃河流域生態保護和高質量發展、內蒙古走好生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子大背景下，促進烏海及周邊地區轉型發展，需要從目標定位到路徑抓手到體制機制等多方面謀劃出路。

關鍵詞：定位 路徑 機制 烏海 轉型發展

改革開放以來，依托相同的資源稟賦、相似的政策環境和類同的開發模式，內蒙古西部的烏海及其周邊地區形成了一個涉及三個盟市、包含七個園區、以煤焦化工、氯堿化工為重點的規模龐大化工產業集群，成為內蒙古西部重要的特色產業基地和區域增長極。若加上寧夏石嘴山惠農工業園、寧東化工基地、鄂托克前旗的上海廟工業園等，這一產業集群在全國的能源供應和化工產業發展中將占據重要地位，也是我國西北地區重要的區域經濟增長極。但這一地區生態環境本底條件較差，加上不合理的開發模式，造成了資源環境矛盾突出、產業結構低端同質、各行政主體之間惡性競爭等問題，影響著產業發展綜合效益的發揮。在國家實施黃河流域生態保護和高質量發展、內蒙古走好生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子大背景下，促進烏海及周邊地區轉型發展意義重大且十分急迫。

一、明確目標定位，解決轉型發展的方向問題

目標定位是一個地區未來發展的方向標，重點解決一個特定地區在區域、全區或全國的角色分工問題。確定目標定位既需要充分考慮區位條件、資源優勢、產業基礎等現實因素，更要充分結合國家、自治區的重大戰略和發展導向。尤其是習近平總書記在參加今年的全國人代會內蒙古代表團審議時講話，要求內蒙古要從國家糧食安全、能源安全、生態安全和產業鏈供應鏈安全中尋找機會。對于烏海及其周邊地區來說，重點應從國家能源安全、生態安全和產業鏈供應鏈安全中謀出路、求作為。

（一）打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區

烏海及其周邊地區要從政治高度履行作為沿黃生態脆弱區和重點產業集聚區的責任，落實國家和自治區相關規劃任務，統籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面各環節，與上下游地區協同推進生態修復和環境保護，實施河道、灘區和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調控機制，積極解決烏海湖泥沙淤積問題，全力保障黃河安瀾。要借助烏海市國家資源型城市轉型發展政策平臺，大力度推動傳統產業綠色化改造、戰略性新興產業培育和服務業提標提質，推動產業結構向多元新型高端演進，發展方式向綠色循環低碳轉變，城市向宜居宜業宜游中心城市轉型，力爭在國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略中走在前、做表率。

（二）打造保障國家能源及產業鏈安全的戰略支點

鞏固提升國家重要的煤焦化工、氯堿化工生產加工交易基地的既有優勢，加強焦煤資源保護性開發，加大進口蒙煤資源利用力度，提升資源接續保障水平。根據發展需求和政策允許激活部分已經獲批產能指標，適時適度地擴大焦炭、PVC和燒堿等主產品生產規模。加大煤焦油、焦爐煤氣、電石爐尾氣、氯氣等副產品精深加工力度，發展精細化工、煤制醇醚燃料、醫藥中間體等產業。依托區域內規模龐大且門類齊全的初級化工產業基礎，促進產業鏈條延伸耦合，發展新材料產業集群，形成中國西北新材料谷。積極發展焦爐煤氣及電石爐尾氣制氫項目，配套引進氫原料電池、氫能源汽車制造項目，打造氫能源研發、生產及應用示范基地。通過建設焦炭、PVC等產品的核心保障基地和精細化工、新材料、氫能源等新興產業的創新發展基地，在保障國家能源安全和產業鏈安全中發揮戰略支點作用，在內蒙古建設國家現代能源經濟示范區戰略中發揮示范引領作用。

（三）打造西部開發開放及區域協同協作的戰略支點

發揮區位優勢，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產業轉型升級引領口岸進口貿易，建設進口蒙礦交易、集散及加工基地。與內地省份協作建設對俄蒙歐出口產品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務貿易基地，在絲綢之路經濟帶、中蒙俄經濟走廊和自治區西部開放通道建設戰略中發揮支點作用。完善烏海城市生產生活服務功能，提升承載人口、吸附要素、集聚產業的能力，通過特色化的產業體系和獨特的城市功能強化增長極地位，在呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈等國家戰略和自治區多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局中發揮骨干支點作用。

二、找準突破路徑，解決轉型發展的抓手問題

明確了發展目標后，就要解決路徑怎么走問題。根據這一地區的基礎條件和國家產業政策，需要按照建設現代經濟體系的基本要求，從規模、結構、層次、布局、主體、支撐等方面選擇轉型升級具體路徑。

（一）“穩”住規模

要高度重視煤焦化工、氯堿化工等支柱產業對地區經濟發展的主導作用，把保持足夠體量的初級化工產業作為產品精細化延伸和副產品綜合利用的基礎性保障工程。重點支持現有焦炭、PVC等生產企業不斷加強技術升級、工藝改進和產品創新步伐，努力保持在同行業的技術領先性，同時要加強企業間的橫向聯合，統籌優化區域產能配置和產業鏈銜接，努力拓展市場，提高產能利用率。通過以規模求市場、以體量爭地位的區域競爭策略，保持這一區域煤焦化工、氯堿化工兩大產業在全區、全國同行業的優勢地位，贏取分工優勢。

（二）“延”鏈增效

把延長產業鏈條作為提升資源加工利用率和轉化增值效益的重要手段。重點圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大主導產業鏈條延伸、拓展和耦合，促進初級化工向精細化工延伸，向合成新材料方向拓展，并在此基礎上發展產品制造業和裝備制造業。同時，圍繞主導產業配套及服務需求，大力發展資源綜合利用、節能環保設備服務、物流倉儲、維修維護、配件供應等產業。通過延伸產業鏈、整合供應鏈、提升價值鏈，形成主導產業騰飛、配套產業相隨的競相發展格局，逐步實現由資源加工型經濟向產品制造型經濟的層次躍升。

（三）“服”化提質

要著力提升制造業服務化水平，圍繞主導產業發展衍生的技術創新需求，加強各類創新平臺建設，創新產學研合作模式，建立起有效支撐轉型升級的科技研發體系。加快推進人工智能、工業互聯網應用，促進互聯網、大數據等相關產業發展。實施質量興業戰略，加強標準化體系建設，提升產品和服務質量，以質量發展提升發展質量。實施品牌興業戰略，扶持品牌產品、品牌企業，建成全國煤焦化工和氯堿化工品牌示范區。扶持烏海煤焦及PVC產品交易中心做大做強，擴大交易規模、創新交易模式、嫁接金融服務，依靠現代市場工具提升效益和影響力。通過不斷完善研發、品牌、標準、交易、金融等現代服務業，促進加工制造業與生產性服務業“兩業融合”。

（四）“集”聚成群

按打造現代產業集群要求，放大產業集群的規模經濟效應、鏈條耦合效應和要素共享效應。實施園區振興計劃，加快工業園區整合提升，按產城融合要求優化園區布局，按區域協同要求明晰產業定位，完善園區服務功能，提升基礎設施建設標準和配套水平，加快園區僵尸企業處置和閑置土地騰退，加快低端產業騰籠換鳥，努力創建創新型、生態型、智慧型、開放型園區載體，并積極申建國家級經濟開發區，為轉型升級建設高水平的產業載體。同時，要圍繞提升城市的產業承載和服務功能，完善城市基礎設施、特色商圈、專業市場和城市CBD，為現代生產生活服務業的發展創造保障條件。

（五）“組”建龍頭

既要注重發揮頂天立地大企業的帶動引領作用，也要注重發揮鋪天蓋地中小企業的配套協同作用。針對目前區域內煤焦化企業主體多、規模小的實際，加大力度實施戰略性兼并重組工程，著力培育規模實力雄厚的大型行業龍頭。支持同類企業之間的兼并重組，進一步提升產業集中度。支持上下游企業之間兼并重組，促進煤電焦及下游精細化工企業一體化發展。在此基礎上，圍繞主導產業的延伸拓展和服務配套，大力發展配套協作型中小企業，促進區域產業組織結構優化完善。

（六）“創”業生新

既要注重現有產業的有中生新，更注重新模式、新業態的無中生有。緊密跟蹤國家產業政策變化，爭取國家一些戰略性新興產業項目在這一地區布局。緊密跟蹤國內外技術進步新趨勢，爭取一些前沿技術在這一地區中試、孵化及轉化。緊密跟蹤消費需求變化新特點，敏銳瞄準市場空缺發展新產業、新業態和新商業模式，提升“三新”產業占地區生產總值的比重。深入研究國內外產業分工及競爭合作格局演變態勢，超前謀劃并提早布局，在產業承接合作方面力求重大突破。力爭通過多方面的無中生有，促進形成多元發展、多極支撐的產業格局。

三、突破關鍵問題，解決轉型發展的機制問題

（一）支持烏海市提升產業層次和城市功能，完善區域轉型升級的引領帶動機制

區域經濟轉型升級是需要有龍頭帶動的，就像長三角的發展以上海市為領頭雁、珠三角的發展是以深圳市和廣州市為發動機一個道理，蒙西“小三角”地區的轉型升級也需要龍頭牽引。從現有發展基礎和未來優勢潛力看，這—龍頭地位無疑應該由烏海市來承擔。但從目前烏海市的城市和產業發展水平來看，還難以很好地擔負起這一區域重任，需要國家和自治區多方面的政策支持來進一步提升烏海市引領區域轉型升級的能力。一是支持烏海市提升產業層次。就像水流需要高差、血流需要壓差一個道理，區域間或產業間的要素流動也需要產業分工層次上的勢差。目前烏海市與周邊地區最大的問題就是產業結構同質化、產業層次一般高，導致各個園區之間低水平同質化競爭。為此，要支持烏海市盡快新上一批高端化、終端化的下游加工制造項目，使烏海市的產業層次與周邊地區形成勢差，從而強化烏海市對周邊要素的集聚能力和對周邊產業發展的輻射帶動能力。二是支持烏海市提升城市的承載和服務功能。重點支持烏海市提升中心城區的宜居宜業宜游水平，提升烏海市與周邊地區的交通便利化水平，打造服務帶動周邊地區經濟發展的科技創新及人才交流中心、資金融通結算中心、商貿物流分撥中心、維修維護及零部件供應中心等，同時，烏海市的公共服務體系的規模設計也要充分考慮周邊需求，標準要求也要考慮對周邊地區具有足夠的吸引力，從而形成對于周邊地區的生產生活和公共服務保障基地。

（二）支持阿拉善盟建設中蒙俄開放新通道，完善區域轉型的開放協作機制

目前阿拉善盟正在積極謀劃建設西部中蒙俄開放新通道，即對外爭取建設烏力吉口岸至蒙古國烏蘭巴托鐵路，融入中歐國際運輸大通道，對內爭取建設烏力吉口岸至巴彥浩特至寧夏中衛的鐵路通道，通過打通與西安、重慶等中心城市的交通聯系融入長江經濟帶。目前阿拉善盟已經在國家和自治區層面做了大量前期工作，但工作進展不大。這一通道設計對于我國和內蒙古的內外開放協作均具有重大戰略意義。一是可以優化我國的內外開放格局。這一通道建成將能夠形成沿邊口岸與西南重要城市的全境通過、全面覆蓋、全線連通的新經濟軸帶，聯結長江經濟帶動，促進能源、礦產等戰略性資源南下東輸和我國紡織品、機電、建材、裝備制造等產品北上西送，從而優化沿線地區產業分工協作，帶動沿線地區經濟繁榮。此外，由廣西倡議發起的經欽州港水路和經東南亞直達新加坡的南向通道戰略，目前已經得到重慶、四川、陜西等多個省市呼應并得到國家層面的初步認可，這一通道的建成也可以實現與南向通道的有效對接，實現真正的陸海協同。二是有利于優化自治區的開放格局，這一通道建成可以在自治區形成東部滿州里、中部二連浩特、西部烏力吉三條開放廊道，分別重點服務于東北經濟板塊、京津冀及環渤海經濟析塊、西南及西北經濟板塊的中蒙俄開放合作，進一步提升內蒙古服務全國對外開放地位。尤其對于烏海及周邊地區轉型發展來說，這更是資源及產品運輸出區達海最便捷的生命通道。因此，阿拉善盟運作的這條開放合作廊道雖然在具體線路走向上可以進一步論證和設計，但其戰略地位不可忽視。建議自治區在黃河流域高質量發展等規劃設計中，把這條開放協作廊道作為重要工程任務，并在爭取國家支持層面加大推動力度。

（三）支持上海廟開發區做大做強，提升區域轉型升級的基礎支撐能力

上海廟經濟開發區位于鄂托克前旗，產業方向是依托上海廟煤炭基地發展資源開發及轉化產業。2011年國家發改委批復上海廟礦區開發總體規劃，規劃將上海廟建成國際領先、節能環保的大型現代化能源化工基地。上海廟開發區與僅一墻之隔的寧東化工基地的獲批時間、起步時間幾乎同步，但目前發展水平卻天壤之別。上海廟開發區規劃的大多數項目目前仍處于在建或未開工階段，而寧東化工基地在完成投資額、建成項目數、電力裝機容量、煤化工產能規模等方面，已經遠遠高于上海廟園區，導致上海廟的資源、土地、人力資源、環境容量等多種要素不斷流失，寧東基地新上項目所需的資源平衡、要素保障和環境指標基本都以上海廟為依托。造成上海廟園區發展緩慢、差距巨大的原因主要在于認識不夠導致的支持不足。對于上海廟的認識可以用“人看似珍珠、我看如沙礫”來形容。站在內蒙古或鄂爾多斯的角度看，上海廟處于偏遠的西南一隅，人口稀少、交通不便且遠離經濟中心。但如果從寧夏、銀川的角度看，上海廟則是銀川的近郊，距離銀川濱河新區僅17公里，距銀川機場21公里，與銀川北京路等四條城市主干道相連，最快半小時內可以進入銀川市的核心城區。近年來寧夏城市建設和產業發展都是緊靠蒙寧邊界布局，寧東基地就是寧夏舉全區之力建設的“一號工程”，濱河新區也是銀川傾力打造的現代化新城。而對于上海廟開發區，無論是自治區還是鄂爾多斯市的政策支持力度都明顯不足，僅靠鄂托克前旗和園區自身，在投融資能力、可利用的政策空間和工具等方面都與寧夏全區之力無法相比，這是導致巨大發展差距的主要原因。建設好上海廟開發區，有利于建設好自治區西南開放門戶，構筑融入絲綢之路經濟帶的戰略支點;有利于發揮資源優勢，在國家現代能源經濟戰略中搶占更加有利的產業分工地位;有利于保護發展要素，減少人口、資源、土地等要素不斷流失的風險。因此，建議自治區把上海廟開發區作為特殊管理區，賦予自治區級行政管理權限，給予更多的政策傾斜，盡快改變目前行政能力、政策手段和資源要素整合能力與寧夏不對等的被動局面，根本上提升上海廟開發區的核心競爭能力，確保規劃預期目標實現。

責任編輯：康偉